【地質(zhì)環(huán)境管理】國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法》的

2021-01-07 09:00:50
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國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)

《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門：
　　《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第57號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）已于2013年3月1日起施行。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，狠抓貫徹落實(shí)
　　《實(shí)施辦法》是《古生物化石保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）的重要配套規(guī)章，是對(duì)《條例》的進(jìn)一步細(xì)化�！秾�(shí)施辦法》詳細(xì)制定了古生物化石發(fā)掘、收藏、流通、進(jìn)出境等活動(dòng)中政府部門、企事業(yè)單位和個(gè)人的行為準(zhǔn)則，具有更強(qiáng)的可操作性和實(shí)踐性。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要從科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)、人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施辦法》的重要意義，切實(shí)把貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》納入重要議事日程;嚴(yán)格按照《實(shí)施辦法》的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，努力做好工作；求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，抓出實(shí)效，干出成績(jī)，使古生物化石保護(hù)管理工作邁上新臺(tái)階。
　　二、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管
　　根據(jù)《條例》，《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確了化石發(fā)掘許可制度、化石收藏管理制度、化石流轉(zhuǎn)管理制度、化石進(jìn)出境許可制度以及產(chǎn)地保護(hù)的具體要求。各地要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度和要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
　�。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)行化石發(fā)掘許可制度
　　審批化石發(fā)掘要嚴(yán)格遵守《實(shí)施辦法》規(guī)定的權(quán)限和程序。各級(jí)地方國(guó)土資源主管部門不得以試發(fā)掘、搶救性發(fā)掘等名義，超權(quán)限批準(zhǔn)發(fā)掘古生物化石。要嚴(yán)格監(jiān)督發(fā)掘單位不得以發(fā)掘一般保護(hù)化石的名義，發(fā)掘重點(diǎn)保護(hù)化石。申請(qǐng)發(fā)掘古生物化石的單位，必須先向?qū)徟块T提交《實(shí)施辦法》第十四條和第十五條規(guī)定的申報(bào)材料，批準(zhǔn)后方可實(shí)施發(fā)掘工作。
　�。ǘ﹪�(yán)格執(zhí)行化石收藏管理制度
　　今年，部將組織國(guó)家古生物化石專家委員會(huì)開展化石收藏單位定級(jí)工作，各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要密切配合、大力協(xié)助，發(fā)動(dòng)化石收藏單位積極參與，保障定級(jí)工作順利進(jìn)行。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要監(jiān)督不同級(jí)別的收藏單位按照《實(shí)施辦法》規(guī)定的權(quán)限收藏古生物化石，確保將重點(diǎn)保護(hù)化石收藏在符合條件的收藏單位，保障重點(diǎn)保護(hù)化石的收藏安全。初次定級(jí)后，國(guó)家古生物專家委員會(huì)要按照《實(shí)施辦法》的要求適時(shí)開展收藏單位定級(jí)評(píng)估工作，對(duì)新成立的和條件發(fā)生變化的收藏單位及時(shí)評(píng)定相應(yīng)級(jí)別。各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要監(jiān)督收藏單位建立古生物化石檔案，并在此基礎(chǔ)上，建立本轄區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)化石數(shù)據(jù)庫。
　�。ㄈ﹪�(yán)格執(zhí)行化石流通管理制度
　　各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要加大對(duì)古生物化石流通工作的監(jiān)管力度，未經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，重點(diǎn)保護(hù)化石不得流通。收藏單位之間進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)化石流通（轉(zhuǎn)讓、交換、贈(zèng)與）的，接收單位必須符合《實(shí)施辦法》規(guī)定的相應(yīng)古生物化石收藏條件，并由接收單位向國(guó)土資源部提出申請(qǐng)，提交《實(shí)施辦法》第三十八條規(guī)定的申報(bào)材料。流通的重點(diǎn)保護(hù)化石應(yīng)在相關(guān)省級(jí)數(shù)據(jù)庫中及時(shí)更改收藏單位等相應(yīng)信息。
　　對(duì)于一般保護(hù)化石，各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要本著“科研優(yōu)先、合理利用”的原則，探索化石資源合法流通的渠道，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化建設(shè)服務(wù)。一般保護(hù)化石由省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織專家進(jìn)行鑒定，并出具鑒定標(biāo)示。
　�。ㄋ模﹪�(yán)格執(zhí)行化石進(jìn)出境許可制度
　　未經(jīng)批準(zhǔn)，古生物化石不得出境。重點(diǎn)保護(hù)化石出境，申請(qǐng)單位或個(gè)人應(yīng)提交《實(shí)施辦法》第四十二條規(guī)定的申報(bào)材料，經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)；一般保護(hù)化石出境，申請(qǐng)單位或個(gè)人應(yīng)提交《實(shí)施辦法》第四十三條規(guī)定的申報(bào)材料，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)。各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門應(yīng)組織有出境工作安排的單位制定年度古生物化石出境計(jì)劃，按照《實(shí)施辦法》規(guī)定的時(shí)限及時(shí)報(bào)部，重點(diǎn)保護(hù)化石的出境原則上按計(jì)劃審批。出境的重點(diǎn)保護(hù)化石復(fù)進(jìn)境的，由國(guó)家古生物化石專家委員會(huì)組織專家核查，確認(rèn)出境的化石全部回歸。境外化石的進(jìn)境和復(fù)出境，按照《條例》和《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
　�。ㄎ澹┣袑�(shí)加強(qiáng)化石產(chǎn)地保護(hù)工作
　　今年，部將啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)化石產(chǎn)地認(rèn)定工作，各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要指導(dǎo)有關(guān)地方政府積極向部申報(bào)，確保將國(guó)內(nèi)外有較大影響的化石產(chǎn)地認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)化石產(chǎn)地。認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)化石產(chǎn)地的，所在地地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣幹票Ｗo(hù)規(guī)劃和管理辦法，建立健全專門的化石保護(hù)管理隊(duì)伍和保護(hù)工作保障體系，并將所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，切實(shí)做好產(chǎn)地保護(hù)工作。對(duì)于一般化石產(chǎn)地，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)管理，實(shí)施有效的保護(hù)措施。凡未制定保護(hù)規(guī)劃、未實(shí)施保護(hù)工程的化石產(chǎn)地，不得申報(bào)地質(zhì)公園等形式的開發(fā)利用，以保障化石產(chǎn)地和原地裸露的化石標(biāo)本能長(zhǎng)期得到保護(hù)。
　�。┱J(rèn)真規(guī)范各項(xiàng)申報(bào)工作
　　為規(guī)范《實(shí)施辦法》確定的有關(guān)申報(bào)工作，部制定了各類申請(qǐng)表的統(tǒng)一格式和各類方案的編寫提綱（可從國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站下載），各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門務(wù)必監(jiān)督申報(bào)單位按照部的統(tǒng)一要求填報(bào)申報(bào)材料。
　　三、發(fā)揮專家作用，強(qiáng)化科學(xué)決策
　　國(guó)家古生物化石專家委員會(huì)要認(rèn)真履行《實(shí)施辦法》賦予的鑒定、評(píng)審、咨詢、培訓(xùn)等職責(zé)，及時(shí)擬定古生物化石保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)化石名錄和國(guó)家重點(diǎn)化石產(chǎn)地名錄，適時(shí)評(píng)定古生物化石收藏單位級(jí)別，切實(shí)為古生物化石保護(hù)管理和監(jiān)督檢查發(fā)揮重要的技術(shù)支撐作用。各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要按照《實(shí)施辦法》的要求，成立省級(jí)古生物化石專家委員會(huì)，并賦予相應(yīng)的職責(zé)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要把國(guó)家和省級(jí)古生物化石專家委員會(huì)的鑒定、評(píng)審、咨詢等專業(yè)技術(shù)意見作為古生物化石保護(hù)管理決策的重要依據(jù)。
　　四、狠抓宣傳教育，提升保護(hù)意識(shí)
　　各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要結(jié)合本地區(qū)古生物化石保護(hù)存在的實(shí)際問題，舉辦有針對(duì)性的培訓(xùn)班、宣講會(huì)，并通過多種傳媒宣傳《實(shí)施辦法》。要讓地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)化石保護(hù)管理的人員熟悉、掌握有關(guān)工作要求，也要讓各類管理相對(duì)人明確國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。通過宣傳教育，提升公眾的保護(hù)意識(shí)，為做好古生物化石保護(hù)工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)構(gòu)
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理關(guān)系，部決定將國(guó)家古生物化石專家委員會(huì)辦公室設(shè)立單位由中國(guó)地質(zhì)博物館調(diào)整為部地質(zhì)環(huán)境司，由地質(zhì)環(huán)境司主要負(fù)責(zé)同志兼任主任。調(diào)整后的委員會(huì)辦公室承擔(dān)古生物化石保護(hù)的管理、監(jiān)督檢查和委員會(huì)的日常工作，中國(guó)地質(zhì)博物館負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)支撐。請(qǐng)各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門高度重視，配備充足的人員力量，切實(shí)做好古生物化石保護(hù)工作。
　　本通知有效期5年。
2013年7月31日