【地質(zhì)環(huán)境管理】國土資源部辦公廳關(guān)于認真貫徹落實《古生物化石保護條例實施辦法》的

2021-01-07 09:00:50
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國土資源部辦公廳關(guān)于認真貫徹落實

《古生物化石保護條例實施辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門：
　　《古生物化石保護條例實施辦法》（國土資源部令第57號，以下簡稱《實施辦法》）已于2013年3月1日起施行。為認真貫徹落實《實施辦法》，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
　　一、提高思想認識，狠抓貫徹落實
　　《實施辦法》是《古生物化石保護條例》（以下簡稱“《條例》”）的重要配套規(guī)章，是對《條例》的進一步細化。《實施辦法》詳細制定了古生物化石發(fā)掘、收藏、流通、進出境等活動中政府部門、企事業(yè)單位和個人的行為準則，具有更強的可操作性和實踐性。各級國土資源主管部門要從科學發(fā)展觀、生態(tài)文明建設、人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識《實施辦法》的重要意義，切實把貫徹落實《實施辦法》納入重要議事日程;嚴格按照《實施辦法》的要求，認真履行職責，努力做好工作；求真務實，真抓實干，抓出實效，干出成績，使古生物化石保護管理工作邁上新臺階。
　　二、嚴格執(zhí)行規(guī)定，切實加強監(jiān)管
　　根據(jù)《條例》，《實施辦法》進一步明確了化石發(fā)掘許可制度、化石收藏管理制度、化石流轉(zhuǎn)管理制度、化石進出境許可制度以及產(chǎn)地保護的具體要求。各地要嚴格執(zhí)行這些制度和要求，切實加強監(jiān)督管理。
　�。ㄒ唬﹪栏駡�(zhí)行化石發(fā)掘許可制度
　　審批化石發(fā)掘要嚴格遵守《實施辦法》規(guī)定的權(quán)限和程序。各級地方國土資源主管部門不得以試發(fā)掘、搶救性發(fā)掘等名義，超權(quán)限批準發(fā)掘古生物化石。要嚴格監(jiān)督發(fā)掘單位不得以發(fā)掘一般保護化石的名義，發(fā)掘重點保護化石。申請發(fā)掘古生物化石的單位，必須先向?qū)徟块T提交《實施辦法》第十四條和第十五條規(guī)定的申報材料，批準后方可實施發(fā)掘工作。
　�。ǘ﹪栏駡�(zhí)行化石收藏管理制度
　　今年，部將組織國家古生物化石專家委員會開展化石收藏單位定級工作，各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要密切配合、大力協(xié)助，發(fā)動化石收藏單位積極參與，保障定級工作順利進行。地方各級國土資源主管部門要監(jiān)督不同級別的收藏單位按照《實施辦法》規(guī)定的權(quán)限收藏古生物化石，確保將重點保護化石收藏在符合條件的收藏單位，保障重點保護化石的收藏安全。初次定級后，國家古生物專家委員會要按照《實施辦法》的要求適時開展收藏單位定級評估工作，對新成立的和條件發(fā)生變化的收藏單位及時評定相應級別。各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要監(jiān)督收藏單位建立古生物化石檔案，并在此基礎上，建立本轄區(qū)的重點保護化石數(shù)據(jù)庫。
　�。ㄈ﹪栏駡�(zhí)行化石流通管理制度
　　各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要加大對古生物化石流通工作的監(jiān)管力度，未經(jīng)國土資源部批準，重點保護化石不得流通。收藏單位之間進行重點保護化石流通（轉(zhuǎn)讓、交換、贈與）的，接收單位必須符合《實施辦法》規(guī)定的相應古生物化石收藏條件，并由接收單位向國土資源部提出申請，提交《實施辦法》第三十八條規(guī)定的申報材料。流通的重點保護化石應在相關(guān)省級數(shù)據(jù)庫中及時更改收藏單位等相應信息。
　　對于一般保護化石，各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要本著“科研優(yōu)先、合理利用”的原則，探索化石資源合法流通的渠道，為當?shù)氐慕?jīng)濟、文化建設服務。一般保護化石由省級國土資源主管部門組織專家進行鑒定，并出具鑒定標示。
　　（四）嚴格執(zhí)行化石進出境許可制度
　　未經(jīng)批準，古生物化石不得出境。重點保護化石出境，申請單位或個人應提交《實施辦法》第四十二條規(guī)定的申報材料，經(jīng)國土資源部批準；一般保護化石出境，申請單位或個人應提交《實施辦法》第四十三條規(guī)定的申報材料，經(jīng)省級國土資源主管部門批準。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門應組織有出境工作安排的單位制定年度古生物化石出境計劃，按照《實施辦法》規(guī)定的時限及時報部，重點保護化石的出境原則上按計劃審批。出境的重點保護化石復進境的，由國家古生物化石專家委員會組織專家核查，確認出境的化石全部回歸。境外化石的進境和復出境，按照《條例》和《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定進行管理。
　�。ㄎ澹┣袑嵓訌娀a(chǎn)地保護工作
　　今年，部將啟動國家重點化石產(chǎn)地認定工作，各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要指導有關(guān)地方政府積極向部申報，確保將國內(nèi)外有較大影響的化石產(chǎn)地認定為國家重點化石產(chǎn)地。認定為國家重點化石產(chǎn)地的，所在地地方國土資源主管部門應協(xié)助當?shù)卣幹票Ｗo規(guī)劃和管理辦法，建立健全專門的化石保護管理隊伍和保護工作保障體系，并將所需經(jīng)費納入年度預算，切實做好產(chǎn)地保護工作。對于一般化石產(chǎn)地，當?shù)貒临Y源主管部門應加強管理，實施有效的保護措施。凡未制定保護規(guī)劃、未實施保護工程的化石產(chǎn)地，不得申報地質(zhì)公園等形式的開發(fā)利用，以保障化石產(chǎn)地和原地裸露的化石標本能長期得到保護。
　�。┱J真規(guī)范各項申報工作
　　為規(guī)范《實施辦法》確定的有關(guān)申報工作，部制定了各類申請表的統(tǒng)一格式和各類方案的編寫提綱（可從國土資源部門戶網(wǎng)站下載），各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門務必監(jiān)督申報單位按照部的統(tǒng)一要求填報申報材料。
　　三、發(fā)揮專家作用，強化科學決策
　　國家古生物化石專家委員會要認真履行《實施辦法》賦予的鑒定、評審、咨詢、培訓等職責，及時擬定古生物化石保護標準、國家重點保護化石名錄和國家重點化石產(chǎn)地名錄，適時評定古生物化石收藏單位級別，切實為古生物化石保護管理和監(jiān)督檢查發(fā)揮重要的技術(shù)支撐作用。各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要按照《實施辦法》的要求，成立省級古生物化石專家委員會，并賦予相應的職責。各級國土資源主管部門要把國家和省級古生物化石專家委員會的鑒定、評審、咨詢等專業(yè)技術(shù)意見作為古生物化石保護管理決策的重要依據(jù)。
　　四、狠抓宣傳教育，提升保護意識
　　各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要結(jié)合本地區(qū)古生物化石保護存在的實際問題，舉辦有針對性的培訓班、宣講會，并通過多種傳媒宣傳《實施辦法》。要讓地方各級國土資源主管部門負責化石保護管理的人員熟悉、掌握有關(guān)工作要求，也要讓各類管理相對人明確國家的有關(guān)規(guī)定。通過宣傳教育，提升公眾的保護意識，為做好古生物化石保護工作打下堅實的群眾基礎，營造良好的社會氛圍。
　　五、加強組織領導，完善工作機構(gòu)
　　為進一步加強組織領導，理順管理關(guān)系，部決定將國家古生物化石專家委員會辦公室設立單位由中國地質(zhì)博物館調(diào)整為部地質(zhì)環(huán)境司，由地質(zhì)環(huán)境司主要負責同志兼任主任。調(diào)整后的委員會辦公室承擔古生物化石保護的管理、監(jiān)督檢查和委員會的日常工作，中國地質(zhì)博物館負責具體的業(yè)務支撐。請各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門高度重視，配備充足的人員力量，切實做好古生物化石保護工作。
　　本通知有效期5年。
2013年7月31日