《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理實(shí)施細(xì)則》全文

2022-06-27 10:31:51
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海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理實(shí)施細(xì)則

第一條　為加強(qiáng)海岸帶環(huán)境資源的保護(hù)，規(guī)范海岸帶開發(fā)利用管理，根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶管理工作實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條　凡在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶范圍內(nèi)從事保護(hù)治理、利用及其他活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》和本細(xì)則的規(guī)定。
第三條　海岸帶是指海洋與陸地交匯地帶，包括以海岸線為基線向陸地側(cè)延伸的濱海陸地與向海洋側(cè)延伸的近岸海域。海岸帶具體范圍根據(jù)海南省海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃確定，并向社會公布。
海岸線是指平均大潮高潮線。海岸線具體界線由省自然資源和規(guī)劃主管部門會同省測繪部門依據(jù)國家海岸線修測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合我省海岸帶保護(hù)與利用管理實(shí)際和岸線變化情況進(jìn)行劃定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后向社會公布。
省自然資源和規(guī)劃主管部門會同省測繪主管部門應(yīng)當(dāng)每年對海岸帶變化情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，按照自然資源部的統(tǒng)一部署組織對海岸線進(jìn)行修測，報(bào)省政府批準(zhǔn)。
第四條　省政府和沿海市、縣、自治縣政府應(yīng)當(dāng)將海岸帶的保護(hù)與利用納入海南省和沿海市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃，按照海岸帶環(huán)境總量和資源承載力，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格限定開發(fā)邊界，優(yōu)化海岸帶保護(hù)與利用布局。
省自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制省級海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)生產(chǎn)生活空間布局，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三條控制線，加強(qiáng)海岸線分類管控，統(tǒng)籌海岸帶開發(fā)利用活動。
沿海市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃、省海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃的要求，依法依規(guī)編制涉及海岸帶區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，綜合考慮資源條件、環(huán)境狀況、公共安全等因素，對開發(fā)強(qiáng)度、時序?qū)嵤┑确诸惞芸�，�?jīng)有權(quán)限的機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)后實(shí)施。
第五條　海岸帶保護(hù)與利用應(yīng)當(dāng)遵循陸海統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、綜合管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；對海岸帶生態(tài)環(huán)境損害實(shí)行權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。
第六條　省政府和沿海市、縣、自治縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海岸帶保護(hù)與利用管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)。省政府負(fù)責(zé)海岸帶保護(hù)與利用的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督管理。沿海市、縣、自治縣政府是海岸帶保護(hù)與利用管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)海岸帶保護(hù)與利用管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格海岸帶開發(fā)利用的審批監(jiān)管，加強(qiáng)海岸帶環(huán)境資源修復(fù)和保護(hù)，建立健全海岸帶保護(hù)與利用管理長效機(jī)制。
省和沿海市、縣、自治縣政府發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、旅游文化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，落實(shí)海岸帶保護(hù)與利用管控要求，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與利用的監(jiān)督管理。
第七條　沿海區(qū)域自海岸線向陸地延伸最少200米(以下簡稱海岸帶陸域200米)范圍內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，以及沿海區(qū)域自海岸線起向海洋延伸海岸帶范圍內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線。
第八條　縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》等規(guī)定，對劃入生態(tài)保護(hù)紅線的海岸帶實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和管控。
(一)海岸帶陸域200米生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，原則上禁止人為活動，依法經(jīng)批準(zhǔn)的科學(xué)研究觀測、調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定允許的活動除外；
(二)海岸帶陸域200米生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)除自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外的其他區(qū)域，嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，因國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，選址無法避開海岸帶陸域200米生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)除自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外的其他區(qū)域的，按照國家和省生態(tài)保護(hù)紅線管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
(三)沿海區(qū)域自海岸線向海洋延伸海岸帶的海域部分生態(tài)保護(hù)紅線，按照國家和本省海洋環(huán)境保護(hù)和海域使用分級分類管理要求，嚴(yán)格控制圍填海、污染物排放和其他改變或影響近岸海域自然屬性和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動。
第九條　海岸帶陸域200米生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，已有建設(shè)活動由縣級以上人民政府按照下列規(guī)定處理：
(一)已經(jīng)依法批準(zhǔn)并建設(shè)對生態(tài)環(huán)境有不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)項(xiàng)目退出，或者鼓勵進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整為與生態(tài)環(huán)境不相抵觸的適宜用途；
(二)已經(jīng)依法批準(zhǔn)并建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不相抵觸的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管其開發(fā)用途和開發(fā)強(qiáng)度，不得對生態(tài)環(huán)境造成破壞，同時也鼓勵其逐步退出生態(tài)保護(hù)紅線；
(三)已經(jīng)依法批準(zhǔn)但尚未開工的建設(shè)項(xiàng)目，不符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)通過依法收回土地、土地置換等方式促使項(xiàng)目退出生態(tài)保護(hù)紅線；
(四)已有村莊及農(nóng)(林)場場部(隊(duì))居民點(diǎn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)控制在土地利用現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)，不得擴(kuò)大；建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)移民機(jī)制，逐步引導(dǎo)居民退出生態(tài)保護(hù)紅線。
第十條　除下列情形以外，省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，不再規(guī)劃新建建設(shè)項(xiàng)目。
(一)港口、碼頭、濱海機(jī)場、橋梁、道路、軌道交通及海岸防護(hù)工程、污水處理、垃圾儲運(yùn)、公共衛(wèi)生設(shè)施、供電、供氣、供水設(shè)施、通信、安全防護(hù)、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護(hù)、污染物處理處置排海工程、漁政站、邊檢站、海警站、綜合執(zhí)法站等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目；
(二)造船廠、修船廠；
(三)濱海電站、濱海油氣勘探開發(fā)、海洋海水淡化等能源設(shè)施項(xiàng)目；
(四)濱海軍事設(shè)施項(xiàng)目；
(五)濱海科研項(xiàng)目，公益性的監(jiān)測監(jiān)管設(shè)施；
(六)村莊及農(nóng)(林)場場部(隊(duì))居民點(diǎn)生產(chǎn)生活設(shè)施；
(七)旅游騎行道、步道、棧道、觀景臺、停車場、淋浴更衣、公共廁所、休憩休息設(shè)施等旅游相關(guān)配套性服務(wù)設(shè)施和必要公共設(shè)施；
(八)國家級開發(fā)區(qū)確需建設(shè)的石化新材料、清潔能源、智能裝備制造、海工裝備制造、倉儲物流等臨港產(chǎn)業(yè)；
(九)省政府確定的其他重大、特殊建設(shè)項(xiàng)目。
第十一條　省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定河口、潟湖、半封閉海灣的開發(fā)邊界和規(guī)模，對非生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的河口、潟湖、半封閉海灣，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不適用本細(xì)則第十條的有關(guān)規(guī)定。
河口、潟湖、半封閉海灣等海岸帶生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的范圍和界線在劃定海岸線具體界線后予以確定。
第十二條　省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)現(xiàn)狀和需求，合理劃定村莊及農(nóng)(林)場場部(隊(duì))居民點(diǎn)建設(shè)邊界。海岸帶陸域200米范圍內(nèi)的村莊及農(nóng)(林)場場部(隊(duì))居民點(diǎn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)控制在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，并按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)辦理手續(xù)。
第十三條　在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，省政府已經(jīng)批準(zhǔn)同意進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，按照省政府原批準(zhǔn)文件繼續(xù)執(zhí)行。
第十四條　在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)新建建筑物，符合第十條情形和國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的，由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門依法辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。
在海岸帶陸域200米非生態(tài)保護(hù)紅線的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)改擴(kuò)建(含拆除重建、城市更新)建筑物，符合國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的，由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門依法辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。
臨海建筑物的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循低容積率、低建筑密度、高綠化率的原則，嚴(yán)格控制高層建筑。改擴(kuò)建(含拆除重建、城市更新)建筑物離海岸線距離不得小于原建筑物離海岸線距離，同時鼓勵改擴(kuò)建(含拆除重建、城市更新)建筑物時退讓海岸線。
建設(shè)項(xiàng)目離海岸線的距離，由建設(shè)項(xiàng)目所在市、縣、自治縣政府核定。
第十五條　海岸帶臨時建筑應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)定，報(bào)自然資源和規(guī)劃主管部門或行政審批主管部門批準(zhǔn)。海岸帶臨時用地應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等規(guī)定，報(bào)自然資源和規(guī)劃、林業(yè)主管部門或行政審批主管部門批準(zhǔn)。
第十六條　在海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行圍填海造地應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的政府批準(zhǔn)。
填海造地形成新的海岸線和土地按照省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃確定的用途依法開發(fā)利用，不適用本細(xì)則第七條、第八條、第九條和第十條關(guān)于海岸帶陸域200米的有關(guān)規(guī)定。
第十七條　沿海市、縣、自治縣政府有關(guān)部門組織編制水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本市、縣、自治縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。
水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃要求，對海岸帶水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行合理布局和管控，科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖的禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)以及畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。
水產(chǎn)養(yǎng)殖禁止養(yǎng)殖區(qū)禁止各類水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)禁止規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖項(xiàng)目，已建成的由所在地市縣政府依法關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)；水產(chǎn)養(yǎng)殖限制養(yǎng)殖區(qū)限定養(yǎng)殖種類、數(shù)量和規(guī)模，禁止新建、擴(kuò)建非碳匯水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目。
第十八條　沿海市、縣、自治縣政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定，對海岸帶范圍內(nèi)的土地和海域資源閑置行為進(jìn)行處置。
對海岸帶陸域200米范圍內(nèi)的閑置土地不符合省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)采取收回土地使用權(quán)、土地置換、調(diào)整土地用途等方式進(jìn)行處置，不得采取延期開發(fā)方式進(jìn)行處置。
第十九條　沿海市、縣、自治縣政府應(yīng)當(dāng)在海岸帶陸域200米范圍以及海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線標(biāo)明界區(qū)、建立標(biāo)識并發(fā)布公告，采取措施嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何單位和個人擅自占用。
第二十條　沿海市、縣、自治縣政府應(yīng)當(dāng)劃定和保護(hù)公共休閑海灘，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。任何單位和個人不得非法圈占海灘，不得超越土地使用權(quán)界線占用海灘，不得非法限制他人正常通行。
第二十一條　嚴(yán)格控制海岸帶污染物排放。任何單位和個人不得違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，向海岸帶排放污水、傾倒廢棄物和垃圾，在海岸帶范圍內(nèi)新建入海排污口。
第二十二條　省政府和沿海市、縣、自治縣政府應(yīng)當(dāng)按照林地保護(hù)利用規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，組織對損毀的沿海防護(hù)林和海岸帶防波堤等海岸防護(hù)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，對生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)海岸帶生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能。
第二十三條　沿海市、縣、自治縣政府應(yīng)當(dāng)整合各部門執(zhí)法力量，建立健全海岸帶保護(hù)與利用管理日常巡查制度，加大日常巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處侵占破壞海岸帶的行為。
第二十四條　實(shí)行海岸帶生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對違反本細(xì)則規(guī)定，超越權(quán)限或者違反法定程序和條件批準(zhǔn)在海岸帶陸域200米范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物，造成海岸帶生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人無論是否已調(diào)離、提拔或者退休，均嚴(yán)格追究責(zé)任。
第二十五條　省政府有關(guān)部門和沿海市、縣、自治縣政府及有關(guān)行政主管部門有下列情形之一的，由省政府或者上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對省政府有關(guān)部門和市、縣、自治縣政府主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)超越權(quán)限或者違反法定程序和條件批準(zhǔn)在海岸帶陸域200米范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物的；
(二)制定的規(guī)定、批準(zhǔn)的規(guī)劃或者采取的措施與海岸帶保護(hù)與利用法律法規(guī)相違背，造成海岸帶生態(tài)環(huán)境資源嚴(yán)重破壞的；
(三)超越權(quán)限或者違反法定程序和條件批準(zhǔn)圍填海的；
(四)違法批準(zhǔn)設(shè)置入海排污口的；
(五)違反規(guī)定在海岸帶水產(chǎn)養(yǎng)殖禁止養(yǎng)殖區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖的，在水產(chǎn)養(yǎng)殖限制養(yǎng)殖區(qū)和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖項(xiàng)目的；
(六)未按照本省相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護(hù)林等海岸帶防護(hù)設(shè)施，組織對生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綜合治理的；
(七)未按照規(guī)定或者違反規(guī)定程序和方式對海岸帶閑置土地進(jìn)行處置的；
(八)未按照規(guī)定建立健全海岸帶保護(hù)與利用管理巡查制度的；
(九)發(fā)現(xiàn)海岸帶違法行為不依法查處或者接到涉及海岸帶違法行為的舉報(bào)，不及時調(diào)查處理或者移交處理的；
(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十六條　在海岸帶范圍內(nèi)違法占用土地、違法用海、違法建設(shè)以及污染海岸帶環(huán)境等違法違規(guī)行為，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第二十七條　本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，本細(xì)則實(shí)施中的問題由省自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋�！逗Ｄ鲜∪嗣裾P(guān)于印發(fā)〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》(瓊府〔2016〕83號)同時廢止。

來源：海南省人民政府網(wǎng)

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