案件 · 導語

本案是最高院公布的一起典型案例，未取得采礦許可證的，擅自采礦，開采的礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在十萬元至三十萬元以上，或者二年內(nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實施非法采礦行為的，屬于情節(jié)嚴重，構成非法采礦罪。因非法采礦造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，采礦人應依照《民法典》侵權責任編相關規(guī)定承擔生態(tài)修復的侵權責任。

關鍵詞：非法采礦罪 無證開采 刑事附帶民事公益訴訟 生態(tài)環(huán)境修復責任

案情概述

2018年12月，被告人A以售砂獲利為目的，承包了某村15戶村民的集體土地，并在2019年1月份至11月份期間，在未取得采砂許可證的情況下，在其承包的土地內(nèi)挖砂并銷售獲利。經(jīng)省自然資源廳鑒定，被告人A非法采砂造成礦產(chǎn)資源破壞價值人民幣518840元。經(jīng)某省煤炭地質勘察研究總院出具的《非法采砂場地土地復墾方案報告書》，被告A非法采礦土地復墾經(jīng)費預算人民幣342816.72元。

另查明，被告人A在非法挖砂期間，土地管理部門先后三次查獲其非法挖砂，責令其整改并罰款65997元人民幣。

2020年12月2日，被告人A主動投案，自愿認罪認罰，并在一審法院審理期間，被告人A主動退繳違法所得人民幣30000元。

公訴機關根據(jù)犯罪事實及相關證據(jù)，以非法采礦罪追究其刑事責任，建議判處有期徒刑一年至一年六個月，并處罰金。

公益訴訟起訴人以被告A的非法采礦行為造成了國家礦產(chǎn)資源損失、破壞了周邊生態(tài)環(huán)境，損害了國家利益和社會公共利益，請求判令被告A承擔生態(tài)環(huán)境修復費用人民幣342816.72元。在一審法院審理期間，被告A已主動繳納生態(tài)環(huán)境修復費用人民幣342816.72元。

裁判摘要

1、被告人A行為是否構成非法采礦罪？

被告人A違反礦產(chǎn)資源管理法規(guī)，在未取得采礦許可證的情況下，擅自采礦，造成礦產(chǎn)資源破壞價值人民幣518840元，情節(jié)嚴重，其行為已構成非法采礦罪。公訴機關指控的罪名成立，本院予以支持。

2、對被告人A非法采礦罪如何量刑？

被告人A雖自動到案，但到案后并未如實供述主要犯罪事實，對辯護人所提被告人A系自首的意見不予采納。鑒于被告人A主動投案，自愿認罪認罰并簽署具結書，當庭認罪悔罪，依法從寬處罰。被告人A主動繳納生態(tài)環(huán)境修復費用，酌情從輕處罰。公訴機關的量刑建議適當，本院予以采納。

3、被告人A應否承擔公益訴訟起訴人主張的生態(tài)環(huán)境修復費用？

人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會公共利益的行為構成犯罪的，在沒有法律規(guī)定的機關、組織或相關機關、組織不提起訴訟的情況下，在提起公訴的時候，可以提起附帶民事公益訴訟。被告A非法采礦行為，違反了環(huán)境保護法規(guī)，破壞了生態(tài)環(huán)境，損害了國家利益和社會公共利益，依法應承擔生態(tài)環(huán)境損害民事賠償責任。故對公益訴訟起訴人主張被告A承擔生態(tài)環(huán)境修復費用人民幣342816.72元予以支持。

法院判決，被告人A構成非法采礦罪,判處有期徒刑一年，并處罰金6萬元；沒收退繳的違法所得3萬元；賠償生態(tài)修復費用342816.72元。

法律分析

1、未取得采礦許可證擅自采礦，是《刑法》規(guī)定的非法采礦罪的前提要件之一

為防止擅自采礦、亂挖、濫采等行為造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞，國家對其開發(fā)利用實行嚴格管理。根據(jù)《中華人民共和國刑法》（以下簡稱“《刑法》”）第三百四十三條、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“《非法采礦刑事案件解釋》”）第二條以及《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法（2014修訂）》第三條規(guī)定，在我國開采礦產(chǎn)資源，須經(jīng)地質礦產(chǎn)主管部門審批登記并頒發(fā)采礦許可證，因此取得采礦許可證為合法采礦的前提條件，未取得采礦許可證擅自采礦即違反礦產(chǎn)資源法的相關規(guī)定，屬于非法采礦罪的犯罪行為之一。

2、非法采礦罪屬結果犯，須達到《刑法》規(guī)定情節(jié)嚴重時才構成犯罪

根據(jù)《非法采礦刑事案件解釋》第三條以及第十四條規(guī)定，無證開采造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在十萬元至三十萬元以上的，或者二年內(nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實施非法采礦行為的等情形屬“情節(jié)嚴重”，構成非法采礦罪，針對礦產(chǎn)資源破壞價值，法院須結合經(jīng)省級以上人民政府國土資源主管部門就造成礦產(chǎn)資源破壞的價值、是否屬于破壞性開采方法出具的報告作出認定。本案經(jīng)省自然資源廳鑒定，被告人A無證開采造成礦產(chǎn)資源破壞價值超過三十萬元，已構成非法采礦罪。

3、因非法采礦造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，采礦人應承擔生態(tài)修復的侵權責任

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十四條、《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第一千二百三十四條、一千二百三十五條規(guī)定，無證開采對生態(tài)環(huán)境造成損害，人民檢察院在對非法采礦行為提起刑事公訴時，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，因破壞生態(tài)造成損害的，應當依照《民法典》的有關規(guī)定承擔生態(tài)環(huán)境修復責任，賠償修復生態(tài)環(huán)境等費用和損失。本案中，經(jīng)某省煤炭地質勘察研究總院評估，被告A非法采礦造成生態(tài)環(huán)境破壞，土地復墾費用為人民幣342816.72元，被告A應予承擔該部分生態(tài)環(huán)境修復責任。

律師 · 提示

本案為最高人民法院發(fā)布的依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪典型案例之一，行為人實施無證開采行為不僅可能會構成非法采礦罪，承擔刑事責任，在造成生態(tài)環(huán)境破壞、檢察院會提起刑事附帶民事公益訴訟的情況下，還須承擔民事侵權責任，賠償修復生態(tài)環(huán)境等費用和損失。在此案中，法院明確行為人主動履行民事責任后可作為刑事處罰酌情從輕情節(jié)，本案作為典型案例對后續(xù)法院審理類似案件具有一定指導、借鑒價值。

本文作者