2022年度襄陽市地質(zhì)災(zāi)害防治方案

 

為切實做好2022年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(國發(fā)〔2011〕20號)、《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理條例》,結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害特點和2022年度雨情水情趨勢,編制本方案。

一、2021年地質(zhì)災(zāi)害概況

2021年,全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險)情14起,其中災(zāi)情9起(含1起成功預報),險情5起(含4起成功預警)。災(zāi)情共造成直接經(jīng)濟損失47.5萬元,未造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。成功避險1起為湖北漢丹機電有限公司滑坡,緊急撤離了廠內(nèi)職工60人和設(shè)備,避免了人員傷亡,減少經(jīng)濟損失180萬元。險情5起,緊急轉(zhuǎn)移8人。

二、2022年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢預測

(一)雨情水情趨勢。

據(jù)氣象部門預測:預計2022年3至4月降水量為100～130毫米,其中谷城降水量可達130毫米,宜城、老河口120毫米左右,其他地區(qū)在100～115毫米之間。與常年同期相比,�？�、南漳南部正常略偏少,其他地區(qū)略偏多。汛期5至9月降水量為550～750毫米,較常年偏多1-2成,有1-2場較大范圍暴雨過程;主汛期降水量為390-520毫米,偏多1-2成;梅雨季降水量為240-300毫米,偏多1-2成;盛夏季降水量為200-260毫米,偏多1成,多分散性局地強降水。

(二)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預測。

據(jù)歷史資料分析,襄陽市每年汛期的7-10月份襄陽市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育最多,占到全年地質(zhì)災(zāi)害的將近60%。根據(jù)以往地質(zhì)災(zāi)害工作經(jīng)驗,短時強降雨期間是突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期,主要以小型滑坡、崩塌災(zāi)害為主。尤其是今年雨水較往年偏多,一旦梅雨期土體達到飽和狀態(tài),再遇到極端天氣地質(zhì)災(zāi)害將比往年更加嚴重,地質(zhì)災(zāi)害防治形勢將更加嚴峻。

三、重點防范期和防范區(qū)域

(一)重點防范期。

根據(jù)我市多年地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計分析,降水是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。我市每年5至10月降水量約占全年降水量的70%以上,全年約95%的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在此時段。結(jié)合全市地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律,經(jīng)與市氣象局等相關(guān)市直部門聯(lián)合會商認為,5至10月是我市地質(zhì)災(zāi)害重點防范期。

(二)重點防范區(qū)域。

保康縣、南漳縣、谷城縣發(fā)育的地質(zhì)災(zāi)害隱患點占全市的85%;襄城區(qū)發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害點73個,人口、基礎(chǔ)設(shè)施密集。�？悼h寺坪鎮(zhèn)至城關(guān)鎮(zhèn)、保康縣馬橋鎮(zhèn)至歇馬鎮(zhèn)、谷城縣盛康鎮(zhèn)至城關(guān)鎮(zhèn)、襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)至歐廟鎮(zhèn)一帶地質(zhì)環(huán)境條件脆弱,秋汛洪澇與局地強降雨多發(fā),仍將是地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和重點防范區(qū)。

重點鄉(xiāng)鎮(zhèn):�？悼h城關(guān)鎮(zhèn)、寺坪鎮(zhèn)、過渡灣鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn);南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)、長坪鎮(zhèn)、李廟鎮(zhèn)、東鞏鎮(zhèn);谷城縣茨河鎮(zhèn)、紫金鎮(zhèn)、盛康鎮(zhèn)、五山鎮(zhèn)、趙灣鄉(xiāng);宜城市劉猴鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn);襄城區(qū)真武山辦事處、臥龍鎮(zhèn)、隆中風景區(qū)、歐廟鎮(zhèn)等。

重點地段:襄陽市各縣市農(nóng)村建房多依山而建,部分房前屋后修建的擋墻安全儲備系數(shù)不夠,建房切坡形成的臨空面存在一定安全隱患。房前屋后、旅游景點、道路附近、村鎮(zhèn)附近人類工程活動較強烈地段需重點防范。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治保障措施

(一)提高思想認識。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全,是影響經(jīng)濟社會發(fā)展和安全的大事、要事。各地各部門要站在講政治的高度,切實提升對做好地災(zāi)防治工作重要性的認識,從政治上、全局上謀劃和推進這一重大的民生工程。要切實責任上肩、主動對標對表,勇挑重擔、勇?lián)�重�?做到知責于心、擔責于身、履責于行。要將做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作作為鞏固拓展黨史學習教育和深入落實“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容,堅持底線思維,強化風險意識,靠前籌備、提前行動,把各項防治工作做實做細,以實際行動保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

(二)落實防災(zāi)責任。

一是各級政府要主動扛牢主體責任�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(國發(fā)〔2011〕20號)中按照“屬地管理、分級負責”的原則,明確了縣級以上人民政府是地質(zhì)災(zāi)害防治的責任主體。各級政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入目標考核責任制和績效考核,作為政府分管領(lǐng)導及主管部門負責人重大責任、職責。要堅持守土有責、守土擔責、守土盡責,親自研究部署、分析研判汛期地質(zhì)災(zāi)害防治形勢,切實扛起地災(zāi)防治主體責任。

二是相關(guān)部門要主動作為履職盡責。強化國土(地質(zhì))安全生產(chǎn)專業(yè)委員會議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成員單位建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)、會商研判、督辦反饋機制,各成員單位要嚴格履行職能職責,持續(xù)集中精準發(fā)力,形成防災(zāi)減災(zāi)合力。自然資源部門要做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。發(fā)展和改革部門要組織和督促輸供電、輸油氣設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷安置點及其周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測、預防和治理;教育部門要做好學校及其周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測和新建、改擴建學校施工引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預防和治理;住建部門要做好所轄領(lǐng)域工程建設(shè)施工引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患排查、監(jiān)測、預防和治理;交通運輸部門要做好交通設(shè)施建設(shè)施工引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患排查、監(jiān)測、預防和治理;水利部門要做好水利樞紐工程和河湖水庫周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查、監(jiān)測、預防和治理;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施周邊和農(nóng)村宅基地建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查、監(jiān)測、預防和治理;文化和旅游部門要做好旅游景區(qū)及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測、預防和治理;應(yīng)急管理部門要做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理,組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害救助工作;鐵路部門要做好鐵路及配套設(shè)施周邊因施工引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查、監(jiān)測、預防和治理。財政部門要加大統(tǒng)籌力度,增加財力投入。氣象、水文、地震、地質(zhì)等部門要及時準確提供各類信息和技術(shù)支持。

三是“四位一體”網(wǎng)格員要守牢最后“防線”。“四位一體”網(wǎng)格員作為一線人員,責任是最重的,也是最關(guān)鍵的。一旦出現(xiàn)災(zāi)(險)情,直接關(guān)系到可能造成的損失。要建強群測群防體系,完善“人防+物防+技防”措施,及時調(diào)整、補充“四位一體”網(wǎng)格責任人、管理員、協(xié)管員、專管員,配齊必要的裝備設(shè)施,確保設(shè)備暢通、信息暢通。要加強實戰(zhàn)演練,進一步強化督查、檢查,堅決防止工作部署和措施的空轉(zhuǎn),把責任和措施細化到防災(zāi)全過程,確保責任層層壓實到位。

(三)強化防災(zāi)措施。

一是持續(xù)開展巡排查。各地各部門要扎實做好汛期雨期巡排查工作,嚴格落實“汛期三查”和“雨中三查”制度,發(fā)動一切可以發(fā)動的力量,既做好已知隱患巡排查同時,又加強風險區(qū)內(nèi)已知隱患外人員居住、有人活動場所等區(qū)域巡排查工作,切實做到巡查排查全覆蓋、無遺漏。

二是強化預警預報。強化自然資源、水利、水文、應(yīng)急、氣象等部門聯(lián)動,加密強降雨期間會商研判,提升地質(zhì)災(zāi)害風險趨勢短臨預報水平;強化預警發(fā)布,充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等方式,多渠道及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風險預警信息,縱向發(fā)送至各級防災(zāi)人員、專職監(jiān)測員,橫向發(fā)送至各級地質(zhì)災(zāi)害指揮部成員單位負責人,并靶向發(fā)送至受威脅對象,實現(xiàn)防災(zāi)責任網(wǎng)風險預警全覆蓋;強化專群結(jié)合預警體系,提升“人防+技防”體系下的地質(zhì)災(zāi)害防范管理能力;強化應(yīng)急響應(yīng),完善預警響應(yīng)機制,加強組織管理,充分做好臨災(zāi)避險準備工作,一旦出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險)情和極端降雨情況,要及時啟動防災(zāi)預案,必要時,提前采取封閉措施,果斷撤離危險區(qū)內(nèi)所有人員,堅決避免人員回流。

三是加快綜合治理。各級政府要落實好主體責任、屬地責任,強化地質(zhì)災(zāi)害防治項目的組織領(lǐng)導,精心規(guī)劃、精細管理、精致建設(shè),按照輕重緩急原則,集中必要財力實施工程治理或排危除險,特別是要加大力度開展人口聚集區(qū)的工程治理與避險搬遷。要進一步加強中央和省級下達資金項目管理,在確保安全的前提下,加快項目建設(shè)進度,讓防治工程盡早發(fā)揮效益。

四是加強宣傳培訓。要充分利用駐守駐防專業(yè)技術(shù)隊伍和專家團隊的力量,針對受威脅群眾、各級防災(zāi)責任人,組織開展形式多樣的宣傳教育培訓,提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自我防范保護能力。要加強各級各部門地質(zhì)災(zāi)害防治責任人員的教育培訓和經(jīng)驗交流,尤其是新調(diào)整的責任人,幫助其迅速進入角色,明確職責邊界,強化風險意識。進一步做細做實避險及應(yīng)急演練。

(四)建立和完善信息共享機制。

自然資源、應(yīng)急、氣象、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、地震、文旅等部門要暢通信息渠道,完善信息共享機制。各地各單位要嚴格落實信息報告制度,一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險)情,要第一時間及時、準確、規(guī)范向市委市政府報送災(zāi)(險)情信息,不得遲報、漏報、瞞報、謊報。

附件:襄陽市地質(zhì)災(zāi)害隱患點匯總表