溧陽市2022 年度地質災害防治方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作重要指示精神，切實做好2022年度地質災害防治工作，提高地質災害防治能力，有效防范地質災害風險，保護人民群眾生命財產安全。根據(jù)《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20 號）《自然資源部關于印發(fā)2022 年全國地質災害防治工作要點的通知》（自然資發(fā)〔2022〕50號）《江蘇省2022 年度地質災害防治方案》（蘇自然資發(fā)〔2022〕176 號）《江蘇省地質災害防治“十四五”規(guī)劃》《常州市地質災害防治“十四五”規(guī)劃》等有關要求，結合我市實際，制定本方案。

一、2021年度地質災害概況

受連續(xù)強降雨、季節(jié)性梅雨及突發(fā)極端天氣影響，2021年，全市共發(fā)生突發(fā)性地質災害災情2起，類型為滑坡，災情等級均為小型，造成直接經濟損失2.5萬元，由于防范措施落實到位，無人員傷亡。從2021年我市發(fā)生的地質災害險（災）情數(shù)據(jù)來看，具有以下三個顯著特征：一是受降雨影響較大，險（災）情大多發(fā)生在降雨期間，為地質災害險（災）情的主要誘發(fā)因素；二是險（災）情分布區(qū)域較為集中，主要發(fā)生在天目湖鎮(zhèn)等低山丘陵地帶；三是險（災）情類型規(guī)模較為單一，以小型滑坡為主。

二、2022年地質災害防治總體形勢

（一）地質災害隱患點分布情況

截至2022年6月6 日，全市共排查出各類地質災害隱患點23個，潛在威脅總人數(shù)305人，受威脅財產總計3865萬元（見附表1）。按地質災害發(fā)育類型劃分：本次排查崩塌隱患點14個，滑坡隱患點5個、地面塌陷4個。按行政區(qū)域劃分：天目湖鎮(zhèn)8處、上黃鎮(zhèn)6處、戴埠鎮(zhèn)4處、社渚鎮(zhèn)2 處、昆侖街道1處、溧城街道1處、竹簀鎮(zhèn)1處；從地理分布來看，溧陽南部山區(qū)有地質災害隱患點11處，占48%。從災害成因的人為因素分析，19處崩塌、滑坡隱患點中，由廢棄采石宕口導致9處，由切坡建房導致9處，切坡修路導致1 處；4處地面塌陷隱患點均為地下采礦導致。通過地質災害工程治理及搬遷避讓，今年年初共核銷了4個地質災害隱患點，但地質災害隱患多、分布廣、威脅性較大的基本形勢短時期內仍難以扭轉。

（二）氣候趨勢預測情況

今年1–4月份，我市降水偏多5成，氣溫偏高1.2℃，冷暖交替頻繁，氣溫起伏較大。其中2 月出現(xiàn)連陰雨雪過程，3月出現(xiàn)暴雨過程。根據(jù)前期大氣異常特征及其演變趨勢，氣象部門預測今年汛期降水量為600～700毫米（常年520毫米），較常年偏多2～3成，局部偏多3成以上，時空分布不均。預計6 月雨量接近常年，部分地區(qū)偏多；7 月接近常年；8月正常略多。預計6月中旬中期入梅（常年6月18 日），正常略早，7月中旬中前期出梅（常年7月10日），與常年持平，梅雨期長度略長（常年22天）；梅雨量為230～280 毫米，與常年（264毫米）持平，局部地區(qū)可能偏多。影響我市的臺風個數(shù)為2～4個，較常年偏多，可能有1～2個影響較重。受全球氣候變暖的影響，近年來極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度明顯增加，需做好防御極端天氣氣候事件的應急準備，提高應對城市生命線保障能力。

（三）人類工程活動對地質環(huán)境擾動情況

隨著我市經濟社會的快速發(fā)展，農林牧業(yè)活動、城鎮(zhèn)與農村建設、道路工程建設、水利工程建設和礦產資源開發(fā)等人類工程活動，無論是在深度上還是在廣度上都日益加劇，特別是對自然斜坡的不合理開挖，打破了地質歷史時期形成的斜坡平衡狀態(tài)，造成斜坡變形失穩(wěn)，已成為觸發(fā)地質災害的主要因素之一。

（四）地質災害趨勢預測情況

根據(jù)全市地質災害隱患點的分布特征、全球氣候背景下的降水趨勢影響、人類工程活動的擾動影響三個因素進行疊加分析，預計2022年我市地質災害發(fā)生頻度、密度和造成的損失總體趨勢與常年持平。地質災害發(fā)展發(fā)生主要呈以下特征：

1.地質災害類型以崩塌、滑坡、地面塌陷為主，突發(fā)性強。

2.地質災害多發(fā)生于人類工程活動較多的地區(qū)、地下開采礦山的采空區(qū)及隱伏巖溶區(qū)。

3.發(fā)生時間分布上季節(jié)性特征明顯，主要集中在汛期強降雨、臺風等極端天氣時段。

三、突發(fā)地質災害重點防治區(qū)

（一）重點防治區(qū)

1.滑坡、崩塌災害重點防治區(qū)。天目湖鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)、戴埠鎮(zhèn)、竹簀鎮(zhèn)、昆侖街道的低山丘陵區(qū)和歷史開山采石區(qū)是滑坡、崩塌的重點防治區(qū)。

2. 地面塌陷災害重點防治區(qū)。溧城街道、社渚鎮(zhèn)、戴埠鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)是地面塌陷重點防治區(qū)。

（二）重點防范地段

已知的地質災害隱患點、在建地質災害治理工程、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，旅游景區(qū)（點）、重點交通干線、水利工程、工礦企業(yè)、高陡邊坡及其他涉及切坡的工程建設活動地等易發(fā)生地質災害的危險部位是地質災害重點防范地段。

（三）重點防范期

地質災害的發(fā)生與災害性天氣密切相關，5月上旬至9月下旬汛期以及非汛期強降雨、臺風等極端天氣期間是地質災害易發(fā)期和重點防范期，連續(xù)降雨3天以上或日降雨量超過30毫米、過程降雨量大于100毫米的時段以及雨后120小時內，是地質災害重點防范時段。要重點關注集中強降水時段、局地強雷暴、雷雨大風、龍卷風、突發(fā)暴雨等災害性天氣的發(fā)生及其可能造成的次生災害，做好防御極端事件發(fā)生的應急準備工作。要注意防御強臺風帶來的強降水和大風災害可能造成的影響。特別是有重要隱患點的地區(qū)是地質災害重點防范區(qū)域，要做到早動員、早部署、早防范、早準備，及時進入重點防范工作狀態(tài)，保證群測群防體系高效順暢，確保安全度汛。

四、重點防治工作

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞以最大限度減少和避免地質災害損失為目標，以對人民極端負責的態(tài)度,堅持人民至上、生命至上,強化風險意識及底線思維，盡職盡責做好地質災害防治工作。不斷推進全市地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理與避險搬遷、地災防治能力建設、防治技術裝備現(xiàn)代化等五大體系建設，充分依靠科技進步和管理創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高地質災害防治效率，全力保障人民生命安全，為黨的二十大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

（一）全面壓緊壓實地災防治工作責任

各地要嚴格按照“屬地管理、分級負責”和“黨政同責、一崗雙責”的防災要求，鉚緊“省市縣鄉(xiāng)村組點”防災責任鏈條，確保地災防治工作責任不放松。要本著尊重科學、尊重自然、因地制宜的原則，針對性地選擇地質災害防治措施，宜防則防、宜治則治、宜搬則搬。要根據(jù)“十四五”地質災害防治規(guī)劃工作要求，建立健全地質災害防治工作體系，加強各級新任防災責任人員業(yè)務培訓，強化全社會地質災害防范意識和能力，全力提高我市地質災害防治水平。

（二）科學部署地質災害防治工作

自然資源部門要加強與氣象、應急等部門進行年度地質災害趨勢會商，共同研判地質災害發(fā)展變化趨勢，科學確定地質災害防治重點時段與區(qū)域，合理制定年度防治方案。要本著尊重科學、尊重自然、因地制宜的原則，針對性地選擇地質災害防治措施，宜防則防、宜治則治、宜搬則搬。要根據(jù)“十四五”地質災害防治規(guī)劃工作要求，準確把握規(guī)劃編制重點，建立健全地質災害調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，強化全社會地質災害防范意識和能力，全力提高我市地災防治水平。

（三）扎實推進地災隱患排查調查

一是堅持“三查”工作。各鎮(zhèn)區(qū)要建立健全地質災害隱患排查制度，組織對本地區(qū)地質災害隱患點開展經常性巡回性檢查，對重點防治區(qū)域開展汛前排查、汛中檢查、汛后核查。各相關部門要加強各鎮(zhèn)區(qū)及本行業(yè)隱患排查工作的監(jiān)督指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門進行現(xiàn)場核查確認。二是夯實防災基礎。按“屬地管理、分級負責”的原則，及時向受威脅群眾發(fā)放“兩卡一表”，落實防災責任和防范措施，確保群測群防員及駐守專家全覆蓋，并按照《江蘇省地質災害隱患點認定與核銷管理暫行辦法》及時做好隱患點的認定和入庫工作，實現(xiàn)地質災害隱患點“全生命周期”管理。三是開展風險普查工作。自然資源部門要按照《江蘇省地質災害風險普查實施方案》的要求，做好歷史地質災害調查與行業(yè)減災資源（能力）調查、地質災害致災背景調查、承災體調查等工作，開展地質災害風險評估與區(qū)劃，查清地質災害隱患風險。

（四）持續(xù)推進地質災害監(jiān)測預警體系建設

自然資源、氣象等部門要加強合作，按照《關于進一步加強汛期地質災害氣象風險預警工作的通知》（自然資辦函〔2020〕809）要求，加強信息共享與會商，推動地質災害氣象風險預警信息平臺建設，完善預警信息發(fā)布和聯(lián)動機制。各級自然資源主管部門要聯(lián)合有關部門共同推進“人防”+“技防”的工作模式，選擇有代表性的各類重要的地質災害點，建立專業(yè)監(jiān)測網，充分利用省市級突發(fā)地質災害氣象風險預警成果，為汛期地質災害防治保駕助力，同時加大普適型監(jiān)測站點建設力度，進一步增強地質災害預報的準確性和及時性，同時，要整合各類地質災害監(jiān)測信息，納入全省地質災害防治管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)多源監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺管理。

（五）加大綜合治理和移民搬遷力度

各鎮(zhèn)區(qū)政府管理部門要根據(jù)地質災害隱患的輕重緩急程度，進一步細化目標任務，通過工程治理和避險搬遷逐步減少地質災害隱患點存量。一是積極推進地災工程治理。全面推進“十四五”各級地質災害防治規(guī)劃項目實施。對危害程度大、風險等級高、難以搬遷避讓的隱患點，及時開展項目儲備相關工作，根據(jù)隱患點規(guī)模分級籌措資金，有計劃實施工程治理。二是積極探索避險移民搬遷試點。對風險等級高、受威脅人數(shù)不多、工程治理成本遠大于搬遷成本，或通過工程治理難以有效消除安全隱患的居民點，探索采取與易地扶貧、生態(tài)移民、鄉(xiāng)村振興等項目相結合方式，統(tǒng)籌實施地質災害避險移民搬遷。三是加強項目動態(tài)管理。各級自然資源和規(guī)劃主管部門要加強對地質災害治理工程全過程的監(jiān)管，對已完成治理的隱患點要開展“回頭看”，強化動態(tài)跟蹤監(jiān)督，防止發(fā)生二次災害。已實施移民搬遷的，舊房必須全部拆除，堅決防止人員回流。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各鎮(zhèn)區(qū)政府管理部門要切實履行地質災害防治主體責任，以對人民高度負責的態(tài)度全力做好地質災害防治工作。繼續(xù)堅持“分級分類管理、屬地為主”和“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的地質災害防范、預警和應急處置機制；要堅持底線思維，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，充分認清當前地質災害防范的嚴峻形勢，完善各項工作制度，細化工作流程，努力做到防患于未然。

（二）壓實防災責任

按照“黨委統(tǒng)一領導、政府具體負責、自然資源和規(guī)劃部門協(xié)調指導、主管部門齊抓共管、市區(qū)鎮(zhèn)三級聯(lián)動、全社會共同參與”的要求，壓緊壓實地質災害防治責任。一是主體責任。各地政府是本行政區(qū)域地質災害防治責任主體，負責全面防范化解地質災害安全風險。主要負責同志是本地區(qū)地質災害防治工作第一責任人，要親自安排部署、抓好督促檢查，分管負責同志要深入一線、掌握情況，切實解決工作中存在的困難和問題。二是組織責任。自然資源和規(guī)劃主管部門要強化地質災害防治工作的組織、協(xié)調和指導，組織編制本級防治規(guī)劃并指導實施。要充分發(fā)揮行業(yè)技術優(yōu)勢，組織開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預警預報，切實為基層防災提供服務保障。三是監(jiān)管責任。教育、民宗、住建、交通、水利、農業(yè)農村、文廣旅等部門要按照“管行業(yè)必須管地災、管業(yè)務必須管地災”的要求，督促本行業(yè)領域相關責任單位開展隱患排查、巡查、復查、監(jiān)測，切實采取措施消除隱患。要督促本行業(yè)領域建設工程項目業(yè)主做好地質災害危險性評估，配套完善地災防治工程。

（三）加大經費保障

各鎮(zhèn)區(qū)政府管理部門要將地質災害防治工作經費列入本級財政預算。一是加大地質災害防治資金投入力度，切實保障地質災害防治重大工程和重點項目的實施，鼓勵社會資金參與，積極探索“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式管理、市場化運作”的地質災害防治新模式。二是安排專項資金用于群測群防、培訓宣傳、監(jiān)測預警、工程治理、搬遷避讓、應急救災等工作，配備必須的交通、通訊、監(jiān)測、預警、應急、救災裝備和物資，不斷提升地質災害防治能力和水平。三是秉承“誰治理、誰受益”的原則，積極探索運用市場機制吸引社會資金參與地質災害防治，逐步形成地質災害防治多渠道、多元化投入新機制。

（四）強化基層保障

各鎮(zhèn)區(qū)政府管理部門要重視和加強地質災害防治工作機構和人員隊伍建設，使地質災害防治工作有機構、有編制、有人員、有裝備、有物資、有經費。同時，要引入地質災害防治先進理論和技術方法，加強對基層工作人員的培訓，引入專業(yè)技術隊伍支撐年度地災防治工作，另外組織必要的防災培訓與應急演練，進一步提高基層干部群眾防治地質災害的實際工作能力。

附表：溧陽市2022 年度地質災害隱患點明細