導(dǎo)語：

如筆者在上期文章《并非所有的礦山關(guān)閉行為都屬于行政處罰》中認(rèn)為，政府關(guān)閉礦山的行為屬于具體行政行為。因此，政府機(jī)關(guān)無論是依據(jù)法律進(jìn)行關(guān)閉，還是依據(jù)政策進(jìn)行關(guān)閉，也不論關(guān)閉行為是以書面形式作出還是直接實(shí)施強(qiáng)制關(guān)閉，都應(yīng)當(dāng)符合依法行政的基本原則，遵循法定的程序。結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)定以及復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院對(duì)于行政行為合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為判斷政府關(guān)閉礦山的行為是否合法，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行判斷：

一、關(guān)閉礦山的依據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策規(guī)定

“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院審理案件的基本原則。政府關(guān)閉礦山，依據(jù)是否合法且充分，是判斷該關(guān)閉行為是否合法的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。作為關(guān)閉礦山的依據(jù)，一般包括法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)兩個(gè)方面。政府作出關(guān)閉礦山?jīng)Q定或者實(shí)施強(qiáng)制關(guān)閉行為，均應(yīng)當(dāng)有明確法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，缺乏相關(guān)依據(jù)或適用法律錯(cuò)誤，都屬于違法行為。

關(guān)于“法律依據(jù)”需要特別強(qiáng)調(diào)的是，如筆者在上期文章《并非所有的礦山關(guān)閉行為都屬于行政處罰》中指出，“適用的依據(jù)不同，關(guān)閉礦山可分為依法律關(guān)閉和依政策關(guān)閉”。因此，本文所指 “法律依據(jù)”不僅包括我們所熟知的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境污染防治法》等法律規(guī)定，也包括為政府機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律及貫徹落實(shí)黨及國家政策而制定的其他規(guī)范性文件。這些依據(jù)雖不同于法律、法規(guī)和規(guī)章，有著非常嚴(yán)格的制定和審查程序，但是也并非可以隨意作出，監(jiān)管機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。另外，我國行政復(fù)議制度以及行政訴訟制度中，均有對(duì)于規(guī)范性文件的合法性問題可以依法進(jìn)行審查的規(guī)定。

二、關(guān)閉礦山的實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的職權(quán)

一個(gè)合法的行政行為，必須是法定的行政主體在合法職權(quán)范圍內(nèi)作出的。如果行政主體沒有法定職權(quán)、超越權(quán)限范圍作出行政行為就屬于違法行為。目前，無論是違反相關(guān)法律規(guī)定而被責(zé)令關(guān)閉的情形，還是因不符合相關(guān)國家或各省礦山整頓、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策而被決定關(guān)閉的情形，作出礦山關(guān)閉行政行為的主體多數(shù)情況下都是當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府，而相關(guān)的自然資源、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等職能部門是在各自的行政監(jiān)管職權(quán)范圍內(nèi)，依法作出吊銷、注銷相關(guān)許可、證照的行為。因此，在關(guān)閉礦山的過程中，不同的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照自身的職權(quán)范圍實(shí)施具體行為，包括具體執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)具備法定的執(zhí)法資格。

三、關(guān)閉礦山的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體

無論是作出關(guān)閉決定還是強(qiáng)制關(guān)閉礦山，關(guān)閉行為的具體內(nèi)容主要是對(duì)于關(guān)閉對(duì)象、關(guān)閉的原因和依據(jù)、關(guān)閉具體要求和措施、不服關(guān)閉行為的救濟(jì)途徑等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)明確具體，具有可執(zhí)行性。

四、關(guān)閉礦山的程序應(yīng)當(dāng)合法

行政程序，是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)時(shí)，所必須遵循由相關(guān)的一系列步驟、順序、方式和時(shí)限等要素共同構(gòu)成的過程。程序正當(dāng)，是依法行政的基本要求之一。關(guān)閉礦山的行政行為，將直接導(dǎo)致礦山企業(yè)無法進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用并獲得收益，同時(shí)企業(yè)還將依法承擔(dān)礦山關(guān)閉后的土地復(fù)墾、環(huán)境恢復(fù)及職工安置等義務(wù)，對(duì)礦山企業(yè)來講是關(guān)乎生死的重大處理行為。因此，政府機(jī)關(guān)關(guān)閉礦山，不僅應(yīng)當(dāng)做到實(shí)體合法（解決是否應(yīng)當(dāng)關(guān)的問題），也應(yīng)當(dāng)保證程序正當(dāng)（解決如何關(guān)的問題）。根據(jù)適用的情形不同，礦山關(guān)閉分別屬于行政處理、行政處罰等相關(guān)行政行為，當(dāng)按照對(duì)應(yīng)的行政程序進(jìn)行處理。對(duì)于依政策而進(jìn)行的關(guān)閉行為，雖然現(xiàn)行立法未對(duì)依政策規(guī)定關(guān)閉礦山的標(biāo)準(zhǔn)與程序作出具體、明確的規(guī)定。但實(shí)踐中關(guān)閉行為除了依據(jù)相應(yīng)的政策文件、規(guī)定等中所列明的程序和步驟作外，仍應(yīng)遵守正當(dāng)程序與法治的基本要求。

結(jié)語：

綜上所述，關(guān)閉礦山的行為是否合法，一般從適用依據(jù)、行政職權(quán)、行為內(nèi)容、實(shí)施程序四個(gè)方面進(jìn)行判斷。作為地方政府，在執(zhí)行上級(jí)政策、命令的過程中，也應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)而為。一切行政行為的實(shí)施，都應(yīng)當(dāng)遵循依法行政的基本原則和精神理念。切不可以為不受法律限制而任意妄為，也不可為了完成關(guān)閉任務(wù)和命令，一刀切處理地關(guān)閉問題。作為礦山企業(yè)，在面臨礦山關(guān)閉情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)客觀全面分析問題，有異議時(shí)及時(shí)提出申辯和資料，依法依規(guī)維權(quán)。

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