文章來源于公眾號(hào)：法言礦語，原文鏈接：法言礦語 ▏非法采礦九情形十現(xiàn)狀九建議
 

目錄

一、非法采礦的九大情形

二、非法采礦的十大現(xiàn)狀

三、對(duì)非法采礦各方參與者的九大建議

編者按：2022年8月16日，曹旭升礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)聯(lián)合中國工程院礦法修改課題組、中國礦業(yè)法治高峰論壇秘書處、礦業(yè)人大講堂、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源法治研究中心、天津大學(xué)法學(xué)院、中國礦產(chǎn)資源與材料應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)等，邀請(qǐng)中煤地質(zhì)總局、中煤地質(zhì)集團(tuán)、中國黃金集團(tuán)、中國政法大學(xué)、京師律師事務(wù)所刑事專業(yè)委員會(huì)、雨仁律師事務(wù)所、中國企業(yè)報(bào)、中國礦業(yè)報(bào)、中國黃金報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)等單位的30余位專家和記者，在北京市京師律師事務(wù)所召開了非法采礦罪研討會(huì)，與會(huì)專家“積極建言獻(xiàn)策，助力中國礦業(yè)法治高質(zhì)量發(fā)展”，該研討會(huì)被多家媒體報(bào)道，引起了有關(guān)部門的關(guān)注，社會(huì)效果良好。今天發(fā)布816非法采礦罪研討會(huì)召集和主持人曹旭升律師對(duì)非法采礦的理解和建議，希望引起社會(huì)各界對(duì)非法采礦的重新審視和思考。此后將對(duì)部分參會(huì)專家的觀點(diǎn)陸續(xù)發(fā)布，敬請(qǐng)關(guān)注。

一

非法采礦的九大情形

1、無證開采

此種情形是行為人沒有取得探礦權(quán)或采礦權(quán)，而實(shí)施礦產(chǎn)資源開采的行為。

2、有探礦權(quán)進(jìn)行開采

此種情形是行為人取得了探礦權(quán)，但沒有按行政機(jī)關(guān)備案批準(zhǔn)的探礦方案進(jìn)行施工而變相開采的行為。

3、有采礦權(quán)越層開采

此種情形是行為人取得了采礦權(quán)，但沒有按采礦許可證上登記的開采深度進(jìn)行越層開采的行為。

4、有采礦權(quán)越界開采

此種情形是行為人取得了采礦權(quán)，但沒有按采礦許可證上登記的坐標(biāo)拐點(diǎn)進(jìn)行越界開采的行為。

5、進(jìn)入他人礦區(qū)開采

此種情形是行為人進(jìn)入他人享有探礦權(quán)或采礦權(quán)的礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行開采的行為。

6、對(duì)保護(hù)性開采礦種擅自開采

此種情形是指對(duì)國家已經(jīng)規(guī)定保護(hù)性開采的特定礦種，如鎢、離子型稀土等礦種，未獲開采指標(biāo)擅自開采的行為。

7、在未批準(zhǔn)礦區(qū)擅自開采

此種情形是指未經(jīng)批準(zhǔn)，在重大工程、構(gòu)筑物、保護(hù)地等國家規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自開采的行為。

8、行政機(jī)關(guān)的原因?qū)е麻_采

此種情形是因?yàn)樾姓�機(jī)關(guān)讓行為人實(shí)施某種行為如行政整改而導(dǎo)致的開采行為，或者是因?yàn)樾姓�機(jī)關(guān)不制止某種行為如自力救濟(jì)而導(dǎo)致行為人開采的行為。此種情形最終是否構(gòu)成非法開采爭議較大。

9、開展各種工程施工項(xiàng)目導(dǎo)致開采

此種情形是指行為人在建設(shè)地上地下工程過程中而開采到礦產(chǎn)資源的行為。此種情況最終是否構(gòu)成犯罪爭議較大。

二

非法采礦的十大現(xiàn)狀

1、對(duì)非法采礦的打擊力度加大

2020年2月28日開始的內(nèi)蒙古煤炭領(lǐng)域倒查20年，查出眾多非法采礦案件。此后各省紛紛開展嚴(yán)厲打擊非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)，查處了眾多非法采礦案件。2022年6月20日，公安部發(fā)布《打擊非法采礦犯罪10起典型案例》。2022年7月8日，最高人民法院發(fā)布〔2022〕19號(hào)《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見》，同日發(fā)布《10件人民法院依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪典型案例》。2022年8月25日，最高人民檢察院發(fā)布《非法采礦公益訴訟檢察實(shí)踐檢視——基于61個(gè)典型案件的分析》。這說明，全國各地和司法機(jī)關(guān)有加大打擊非法采礦力度的趨勢(shì)。

2、各方對(duì)非法采礦的認(rèn)定口徑不一

目前，在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、鑒定機(jī)構(gòu)、行為人、辯護(hù)律師等各方案件參與者，對(duì)是不是非法采礦，各方理解和認(rèn)識(shí)不同，認(rèn)定口徑不一，爭議較大。

3、制度設(shè)計(jì)瑕疵導(dǎo)致被非法采礦

由于司法解釋將立案金額確定為5-10萬元，這就導(dǎo)致單價(jià)高的礦種輕易被入罪，如金礦開采過程中，在礦區(qū)邊緣偶遇顆粒金或高品位金礦脈，不小心多采一噸礦石就會(huì)涉嫌犯罪；《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》實(shí)施后，部分具備轉(zhuǎn)采、延續(xù)、增儲(chǔ)的礦業(yè)權(quán)人無法轉(zhuǎn)采、延續(xù)、增儲(chǔ)，礦業(yè)權(quán)人一旦開工保命，就可能被認(rèn)定為非法采礦；一些行政規(guī)范性文件的實(shí)施，導(dǎo)致能擴(kuò)界的采礦權(quán)不能擴(kuò)界、能增加采深的采礦權(quán)不能增加采深，采礦權(quán)人一旦繼續(xù)開采，隨時(shí)可能被認(rèn)定為非法采礦。

4、行政管理導(dǎo)致被非法采礦

行政整改或行政亂作為，比如行政機(jī)關(guān)要求采礦權(quán)人擴(kuò)大邊坡后才能開采，結(jié)果擴(kuò)大邊坡后被認(rèn)定為越界非法開采；行政機(jī)關(guān)不作為，比如采礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)相鄰礦權(quán)越界開采到其采礦權(quán)垂直投影下的另一礦層，向行政機(jī)關(guān)報(bào)告后不作為，采礦權(quán)人自力救濟(jì)打通巷道阻止盜采行為，最終反倒因打通巷道以非法采礦被調(diào)查。行政機(jī)關(guān)劃定礦區(qū)范圍錯(cuò)誤、永久界標(biāo)未標(biāo)定或標(biāo)定錯(cuò)誤等等，都會(huì)導(dǎo)致被非法采礦；比如行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場指定的礦區(qū)范圍與座標(biāo)拐點(diǎn)圈定的礦區(qū)范圍之間存在位移，就會(huì)導(dǎo)致采礦權(quán)人被非法采礦。

5、行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)各說各話

自然資源行政管理機(jī)關(guān)是專業(yè)的礦政管理機(jī)關(guān)，其對(duì)礦業(yè)的理解、對(duì)礦種、品位、數(shù)量、價(jià)值的認(rèn)定更具有專業(yè)性和權(quán)威性，由此形成了一套專業(yè)性較強(qiáng)的話語體系，但對(duì)偵查大多一竅不通。公安機(jī)關(guān)是專業(yè)的偵查機(jī)關(guān)，對(duì)如何偵查具有專業(yè)性和權(quán)威性，由此也形成了一套專業(yè)性較強(qiáng)的話語體系，但對(duì)礦業(yè)大多一竅不通。兩套話語體系專業(yè)性均較強(qiáng)，缺少通用語言，相互很難形成共識(shí)，因此各說各話。公安機(jī)關(guān)較為強(qiáng)勢(shì)，經(jīng)常用可能瀆職的有色眼鏡去審視行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)較為弱勢(shì)，一旦行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬非法采礦的案件被公安機(jī)關(guān)立案偵查，行政人員自身可能涉嫌瀆職，在涉礦專業(yè)問題上若與公安機(jī)關(guān)難以達(dá)成共識(shí)，則明哲保身不愿據(jù)理力爭；偵查人員自認(rèn)為對(duì)礦業(yè)專業(yè)問題認(rèn)識(shí)正確，所以很少采納行政人員的意見，更不愿采信行政機(jī)關(guān)從專業(yè)角度制作的涉礦證據(jù)，這就為錯(cuò)案埋下了伏筆。

6、罪與非罪爭議較大

非法采礦案件，往往涉及到礦與非礦、合法與非法、此礦與彼礦、時(shí)間與地點(diǎn)、責(zé)任人與非責(zé)任人、品位與數(shù)量、單價(jià)與價(jià)值、鑒定與論證等一系列專業(yè)性問題，這些問題的客觀存在，導(dǎo)致證據(jù)之間相互沖突，證據(jù)證明的法律事實(shí)并不唯一，是否非法、是不是礦、什么礦、什么品位、什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、誰開采的、開采多少、單價(jià)多少、價(jià)值多少等等，往往處處存在爭議，罪與非罪、罪輕與罪重的爭議較大。

7、案件參與者不懂礦

實(shí)踐中，往往當(dāng)事人、行政人員、偵查人員、檢察官、法官、辯護(hù)律師不懂礦，而案件所涉及的都是與礦業(yè)有關(guān)的礦業(yè)專業(yè)問題，這就容易辦成錯(cuò)案。比如礦種、礦石品位、礦石數(shù)量等專業(yè)性問題，需要由專門的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、測繪，行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院往往以證人證言為準(zhǔn)；有些不需要鑒定的問題，行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院反倒熱衷于鑒定；如有證據(jù)能夠證明礦石實(shí)際價(jià)格的，仍要鑒定。本來不構(gòu)成犯罪的，當(dāng)事人卻認(rèn)罪認(rèn)罰；本來構(gòu)成犯罪的，當(dāng)事人卻認(rèn)為無罪。應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的，行政人員不移送；不應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的，行政人員移送了。不應(yīng)當(dāng)抓的，偵查人員抓了；應(yīng)當(dāng)抓的，偵查人員沒抓。應(yīng)當(dāng)批捕、起訴的，檢察官?zèng)]有批捕起訴；不應(yīng)當(dāng)批捕起訴的，檢察官批捕起訴了。應(yīng)當(dāng)無罪的，法官判有罪了；應(yīng)當(dāng)有罪的，法官判無罪或罪輕了。應(yīng)當(dāng)無罪的，辯護(hù)律師做了有罪辯護(hù)；應(yīng)當(dāng)有罪的，辯護(hù)律師做了無罪辯護(hù)。比如有個(gè)超生產(chǎn)規(guī)模開采的當(dāng)事人，被指控涉嫌非法采礦罪，最終與一個(gè)不懂礦的辯護(hù)律師相互配合，做的罪輕辯護(hù)，被判緩刑，當(dāng)事人和辯護(hù)律師都很慶幸并引以為傲，殊不知當(dāng)事人根本不構(gòu)罪。

8、合法行為被認(rèn)定為非法采礦

實(shí)踐中，有些經(jīng)過備案批準(zhǔn)的坑探、槽探、井探施工行為，有些經(jīng)備案的開采前準(zhǔn)備工程，有些經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的修路、建房、地下管線、隧道、土地改良、堤壩工程、生態(tài)修復(fù)工程等等，這些地上或地下工程在施工過程中，有時(shí)會(huì)遇到已經(jīng)探明或根本沒有探明的礦產(chǎn)資源，這樣的工程往往是經(jīng)過各種行政許可的，不繼續(xù)施工，會(huì)影響工程進(jìn)度，繼續(xù)施工，往往被認(rèn)定為非法開采，甚至現(xiàn)在經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)樓房、廠房、宅基地等打地基行為，都可能被認(rèn)定為非法采礦。

9、不構(gòu)成犯罪的行為被定罪量刑

實(shí)踐中，有些事實(shí)不清、證據(jù)不足的，有些情節(jié)顯著輕微不應(yīng)追究刑事責(zé)任的，有些通過行政備案或行政許可的，有些案外因素或自然因素導(dǎo)致的，有些雖有客觀事實(shí)但沒有主觀故意的，有些社會(huì)危害不大甚至沒有社會(huì)危害性的，有些當(dāng)事人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤或被誘導(dǎo)而認(rèn)罪認(rèn)罰的，往往被以非法采礦罪定罪量刑。一旦不構(gòu)成犯罪的案件被定罪量刑，很難翻案，并且這樣的判決生效后將成為一個(gè)個(gè)典型判例，成為后續(xù)案例的裁判參考，進(jìn)而克隆出一個(gè)個(gè)難以推翻的錯(cuò)案。

10、涉黑涉惡案中的非法采礦罪未被重視

實(shí)踐中，有很多涉黑涉惡案件中，夾雜著非法采礦案件，但由于非法采礦的法定刑最高為七年，僅是涉黑涉惡案眾多罪名中并不重要的一個(gè)罪名，所以當(dāng)事人和辯護(hù)律師的辯護(hù)重點(diǎn)往往放在摘除涉黑或涉惡的帽子上，當(dāng)事人會(huì)花重金請(qǐng)有名但不懂礦的刑事辯護(hù)律師參與辯護(hù)，而不請(qǐng)懂礦的礦業(yè)律師和礦業(yè)專家參與，致使非法采礦罪得不到重視因此得不到有效辯護(hù)，往往會(huì)無罪判有罪、有罪判重罪。大量案例表明，涉黑涉惡案中的非法采礦罪，很少有被判無罪的案例。而一旦被判構(gòu)成非法采礦罪，最終連打帶罰，判實(shí)刑、罰巨款附帶生態(tài)修復(fù)，并且很難翻案。

三

對(duì)非法采礦各方參與者的九大建議

1、對(duì)立法者的建議

建議對(duì)《刑法》第三百四十三條和配套司法解釋進(jìn)行修改。將因非法采礦被行政處罰作為構(gòu)成非法采礦罪的前提，將情節(jié)由單一的破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值來評(píng)價(jià)，修改為情節(jié)嚴(yán)重由價(jià)值和非法開采量與合法開采量的比例來綜合評(píng)價(jià)。建議修改為：情節(jié)嚴(yán)重的，是指非法開采的礦產(chǎn)資源價(jià)值50萬元以上且非法開采的礦產(chǎn)資源數(shù)量占合法開采的礦產(chǎn)資源數(shù)量的5%以上。情節(jié)特別嚴(yán)重的，是指非法開采的礦產(chǎn)資源價(jià)值500萬元以上且非法開采的礦產(chǎn)資源數(shù)量占合法開采的礦產(chǎn)資源數(shù)量的50%以上。將刑事立案標(biāo)準(zhǔn)修改為曾因非法開采被行政處罰且非法開采達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度。

2、對(duì)行政機(jī)關(guān)的建議

建議行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)礦業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)?zhí)降V、選礦、采礦、冶煉、評(píng)估、儲(chǔ)量評(píng)審、測繪、礦法方面的專家作為專家委員會(huì)成員，在認(rèn)定非法采礦時(shí)對(duì)有爭議的專業(yè)性問題由專家委員會(huì)進(jìn)行論證。建議行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)建立業(yè)務(wù)溝通渠道，定期開展業(yè)務(wù)交流會(huì)議，或就專業(yè)問題開展專項(xiàng)研討，同時(shí)在行政機(jī)關(guān)辦案中認(rèn)真聽取礦業(yè)律師和礦業(yè)專家的意見，避免事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，避免錯(cuò)案的發(fā)生。

3、對(duì)公安機(jī)關(guān)的建議

建議公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)有礦業(yè)教育背景或礦業(yè)工作背景的偵查人員辦理非法采礦案，建議偵查人員認(rèn)真審閱行政卷宗，對(duì)不熟悉的專業(yè)問題聽取專家的意見，并認(rèn)真聽取行政辦案人員的意見和礦業(yè)律師的意見，必要時(shí)邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)組建的專家委員會(huì)對(duì)專業(yè)性問題進(jìn)行研討、論證。建議對(duì)難以界定的專業(yè)性的問題由鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并聽取專家證人對(duì)鑒定結(jié)論提出的意見。

4、對(duì)檢察機(jī)關(guān)的建議

建議檢察機(jī)關(guān)在辦理非法采礦案批捕時(shí)和審查起訴時(shí)，啟動(dòng)聽證程序，邀請(qǐng)礦業(yè)專家、當(dāng)事人、礦業(yè)律師、行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、礦業(yè)律師邀請(qǐng)的專家證人等共同參加，根據(jù)聽證結(jié)果決定是否批捕和是否起訴。同時(shí)對(duì)確實(shí)構(gòu)成非法采礦罪且認(rèn)罪認(rèn)罰的涉礦企業(yè)，啟動(dòng)合規(guī)不起訴程序，給涉礦企業(yè)一個(gè)自查自糾、合規(guī)管理的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)治病救人的司法目的。

5、對(duì)審判機(jī)關(guān)的建議

建議審判機(jī)關(guān)在審理非法采礦案件時(shí)，邀請(qǐng)與案件所涉專業(yè)相匹配的礦業(yè)專家作為陪審員，同時(shí)對(duì)爭議較大的礦業(yè)專業(yè)問題邀請(qǐng)具有高級(jí)職稱且有工作實(shí)踐的礦業(yè)專家答疑解惑，在開庭前組織合議庭成員、礦業(yè)專家、行政人員、偵查員、檢察員、當(dāng)事人、辯護(hù)律師到涉案現(xiàn)場了解真實(shí)情況，在開庭時(shí)讓鑒定人和各方聘請(qǐng)的專家證人出庭，對(duì)涉礦專業(yè)性問題和鑒定結(jié)論當(dāng)庭接受各方質(zhì)詢，并認(rèn)真聽取辯護(hù)律師的辯護(hù)意見。

6、對(duì)案件當(dāng)事人的建議

建議案件當(dāng)事人案發(fā)前事先預(yù)防，聘請(qǐng)專業(yè)礦業(yè)律師作為顧問開展合規(guī)輔導(dǎo)，案發(fā)后聘請(qǐng)專業(yè)礦業(yè)律師和與案件匹配的礦業(yè)專家組成顧問團(tuán)，從事實(shí)角度、證據(jù)角度、法律角度對(duì)案件進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，制定初步應(yīng)對(duì)策略。通過礦業(yè)律師參與案件、閱卷、會(huì)見、現(xiàn)場調(diào)查、與辦案機(jī)關(guān)溝通、向礦業(yè)專家請(qǐng)教、深入了解實(shí)際情況后，不斷調(diào)整應(yīng)對(duì)策略。不構(gòu)成犯罪則據(jù)理力爭，構(gòu)成犯罪則認(rèn)罪認(rèn)罰采取補(bǔ)救措施爭取從輕處理。

7、對(duì)辦案律師的建議

建議辦案律師深入現(xiàn)場了解實(shí)際情況，反復(fù)查閱所有案件材料發(fā)現(xiàn)有利證據(jù)，深入調(diào)查研究，反復(fù)閱卷、研討后成為了解案件事實(shí)最多的人并將案件事實(shí)爛熟于胸，同時(shí)不斷向礦業(yè)專家請(qǐng)教礦業(yè)專業(yè)問題。如果辦案律師不是礦業(yè)律師，則邀請(qǐng)專業(yè)的礦業(yè)律師共同辦案，將復(fù)雜的礦業(yè)專業(yè)問題用通俗的語言與辦案人員有效溝通，從而消除偏見和誤判，恢復(fù)事實(shí)本相，做專業(yè)、盡責(zé)、有效的綜合法律服務(wù)。

8、對(duì)鑒定機(jī)關(guān)的建議

建議鑒定機(jī)關(guān)自我約束、換位思考，不斷提高業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格遵守鑒定程序、標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定，指定業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)且有鑒定人資格的鑒定人參與鑒定，在鑒定前深入了解案件事實(shí)，在鑒定過程中深入現(xiàn)場、認(rèn)真聽取各方意見，在出具鑒定報(bào)告時(shí)準(zhǔn)確引用法律依據(jù)和規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)、既把握原則又注重細(xì)節(jié)、尊重事實(shí)和科學(xué)、字斟句酌，開庭時(shí)派鑒定人出庭接受各方質(zhì)詢，讓鑒定結(jié)論獨(dú)立客觀公正，避免錯(cuò)案的發(fā)生。

9、對(duì)專家證人的建議

建議專家證人不斷提升語言表達(dá)能力，將復(fù)雜生澀的專業(yè)問題通過通俗易懂的語言表述清楚，做到不偏不倚、客觀專業(yè)、準(zhǔn)確簡練、權(quán)威科學(xué)。建議專家證人出庭前反復(fù)研讀與出庭有關(guān)的案件資料和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)專著，并現(xiàn)場調(diào)研、了解實(shí)際情況，做到胸有成竹。開庭時(shí)認(rèn)真傾聽各方的提問，發(fā)言時(shí)吐字清晰、有理有據(jù)，針對(duì)發(fā)難沉著冷靜不爭不躁，真正做到讓法官兼聽則明。

 

 

作者介紹

曹旭升律師

京師律所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任

曹旭升礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)主任，北京律協(xié)環(huán)資保護(hù)委副主任，中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)礦產(chǎn)資源法學(xué)分會(huì)常務(wù)理事、資源經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)副主任委員，深圳、遵義、 北海、鄂爾多斯等多家仲裁委礦業(yè)仲裁員、礦業(yè)調(diào)解專家， 北海礦業(yè)仲裁平臺(tái)創(chuàng)始人，中礦聯(lián)法專委副主任，工程院、 社科院、自然資源部、北大《礦業(yè)權(quán)出讓收益制度研究》課題組成員，京師、北京律協(xié)、全國律協(xié)、中礦聯(lián)、中國法學(xué)會(huì)、司法部《礦產(chǎn)資源法》修改專家，共享智庫理念和智庫型跨界增值延伸服務(wù)理念提出者和實(shí)踐者、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）法學(xué)碩士校外導(dǎo)師。中國礦業(yè) 30 人論壇和中國礦業(yè) 法治論壇發(fā)起人，新華網(wǎng)《問礦中國》策劃兼顧問。聯(lián)系方式：13911774811（微信同號(hào)）