近日，《江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）獲自然資源部批準(zhǔn)，經(jīng)省人民政府同意，已印發(fā)各地各部門實(shí)施�！兑�(guī)劃》對(duì)全省“十四五”期間礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)作出全面部署，為依法審批和監(jiān)督管理我省“十四五”期間礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》明確了“十四五”主要目標(biāo)�！兑�(guī)劃》提出，統(tǒng)籌礦產(chǎn)調(diào)查勘查，力爭(zhēng)新增一批資源儲(chǔ)量，穩(wěn)定資源保障能力，合理調(diào)控開發(fā)強(qiáng)度，提高資源集約利用水平，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。全省礦產(chǎn)年開采總量預(yù)期在2.1億噸以內(nèi)，礦山總數(shù)預(yù)期在320個(gè)以內(nèi)，差別化調(diào)控10 種主要開采礦產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度。

在總體布局方面，《規(guī)劃》提出，對(duì)接江蘇多重發(fā)展戰(zhàn)略，礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能需求，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要求，以及美麗江蘇建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求，要優(yōu)化開發(fā)布局，重點(diǎn)保障水泥、巖鹽、芒硝、金紅石、石榴子石、石英等礦業(yè)加工發(fā)展需求，推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。綜合考慮江蘇各重要成礦區(qū)帶的成礦地質(zhì)條件、找礦潛力，明確了規(guī)劃期內(nèi)江蘇礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查工作的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦種。根據(jù)資源稟賦條件與開發(fā)現(xiàn)狀，確定開發(fā)重點(diǎn)礦種。根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，資源稟賦條件，礦產(chǎn)勘查開發(fā)需求等提出了差別化的勘查開發(fā)總體布局。明確劃定重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開采區(qū)、建筑石料集中開采區(qū)、省級(jí)重要礦產(chǎn)保護(hù)礦區(qū)等規(guī)劃分區(qū)，以及勘查規(guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊等，有序開展調(diào)查勘查，合理配置資源。

在礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查方面，《規(guī)劃》提出，以頁(yè)巖氣、鈦礦、金、晶質(zhì)石墨等國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點(diǎn)，兼顧油頁(yè)巖、地?zé)幔ǜ蔁釒r）、石英巖、金剛石等礦產(chǎn)，劃定7個(gè)重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)，同時(shí)鼓勵(lì)在連云港、鹽城、南通等沿海有資源條件地區(qū)開展涉海礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)。重點(diǎn)實(shí)施江蘇干熱巖資源調(diào)查評(píng)價(jià)工程，摸清資源潛力，探索適用干熱巖勘查技術(shù)體系。按照“突出蘇北、兼顧蘇南”的布局原則，以鈦礦、晶質(zhì)石墨等國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及鍶、石英巖等為主要目標(biāo)礦種，劃定6個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)。加快推進(jìn)蘇南宜興、溧陽(yáng)地區(qū)水泥用灰?guī)r勘查，探明資源儲(chǔ)量，緩解礦山后備資源不足。

在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)方面，《規(guī)劃》共劃定13個(gè)重點(diǎn)開采區(qū)、8個(gè)建筑石料集中開采區(qū)和19個(gè)省級(jí)重要礦產(chǎn)保護(hù)礦區(qū)。提出2025年全省開采總量預(yù)期在2.1億噸以內(nèi)、礦山數(shù)預(yù)期在320個(gè)以內(nèi)的開發(fā)強(qiáng)度調(diào)控目標(biāo)。確定10個(gè)主要調(diào)控礦種，其中煤炭、水泥用灰?guī)r等2個(gè)礦種年開采總量定為約束性指標(biāo)，鐵礦、熔劑用灰?guī)r、建筑石料、凹凸棒石粘土、巖鹽、芒硝、地?zé)帷⒌V泉水等8個(gè)礦種年開采總量定為預(yù)期性指標(biāo)。鼓勵(lì)引導(dǎo)礦山規(guī)�；�開采，優(yōu)化大中型礦山比例。2025年，全省固體礦產(chǎn)大中型礦山比例預(yù)期在75%以上。

《規(guī)劃》體現(xiàn)了鮮明了江蘇特色。一是深入推進(jìn)礦地融合。2017年，江蘇率先出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新礦地融合工作的意見(jiàn)》，首次界定了“礦地融合”的具體內(nèi)涵，礦地融合成為新形勢(shì)下江蘇自然資源領(lǐng)域的一項(xiàng)重要探索創(chuàng)新。本輪《規(guī)劃》鮮明地落實(shí)和體現(xiàn)了礦地融合創(chuàng)新模式，將“基于礦地融合的礦業(yè)開發(fā)”列為開發(fā)利用重大工程之一，提出要探索礦產(chǎn)資源開采與土地資源、采礦空間資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、利用或整治一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的礦業(yè)開發(fā)模式，并明確了南京礦山開采與土地利用統(tǒng)籌試點(diǎn)、鎮(zhèn)江地下礦山坑道蓄能電站建設(shè)工程等利用工程；鼓勵(lì)淮安、常州、鎮(zhèn)江、徐州等地開展巖鹽芒硝采礦溶腔資源利用研究，因地制宜開展儲(chǔ)氣、儲(chǔ)油、儲(chǔ)能等能源基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。二是持續(xù)提高礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)水平，以滿足江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源需求為原則，合理確定開發(fā)總量調(diào)控指標(biāo)，提高資源保障能力。優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高資源集約高效利用水平。部署了地?zé)崆鍧嵞茉撮_發(fā)利用重點(diǎn)工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開展地?zé)幔ǜ蔁釒r）等利用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，助力實(shí)現(xiàn)江蘇碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。三是積極推動(dòng)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》將綠色礦山建設(shè)作為推進(jìn)江蘇礦業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手，明確綠色礦山建設(shè)對(duì)象覆蓋全省所有在采礦種。體現(xiàn)了江蘇礦業(yè)發(fā)展的特色和發(fā)展方向，進(jìn)一步提升江蘇綠色礦山建設(shè)質(zhì)量和水平，形成江蘇礦業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的全新局面。四是著力提升建筑石料保障能力。近年來(lái)，江蘇砂石資源供不應(yīng)求，價(jià)格上漲較快，供需矛盾凸顯。規(guī)劃切入砂石資源供需熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)開展建筑石料集中區(qū)可行性專題研究，在綜合考慮資源條件、礦山開發(fā)基礎(chǔ)、國(guó)土空間規(guī)劃紅線協(xié)調(diào)等因素基礎(chǔ)上，提出建筑石料集中區(qū)劃定方案，并與相關(guān)設(shè)區(qū)市溝通對(duì)接后作為部署內(nèi)容納入本規(guī)劃。預(yù)期2025年全省建筑石料開采總量7300多萬(wàn)噸左右，可顯著提升江蘇砂石資源的保障能力，有效緩解市場(chǎng)供需失衡問(wèn)題。五是以創(chuàng)新改革推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，2020年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》，江蘇出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》，規(guī)劃將進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)審批制度，構(gòu)建“凈礦”出讓工作機(jī)制，完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理制度等相關(guān)要求作為保障措施予以落實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，規(guī)劃提出要?jiǎng)?chuàng)新礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用激勵(lì)機(jī)制，建立促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制、礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和修復(fù)礦區(qū)生態(tài)法定義務(wù)的約束機(jī)制。實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護(hù)的監(jiān)管。(王振中 王旭雁)

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