文章來源于公眾號：自然之律，原文鏈接：《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》發(fā)布，三種情形下不予行政處罰
 

導(dǎo)言

為進(jìn)一步規(guī)范自然資源違法行為立案查處工作，明確立案查處工作程序，2022年9月30日，自然資源部對外發(fā)布《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕165號，以下簡稱新《規(guī)程》），并于2022年11月1日起施行。相較于2014年10月1日施行的《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》（國土資發(fā)〔2014〕117號），新《規(guī)程》結(jié)合新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下稱“《行政處罰法》”）、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，同時貫徹《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（自然資函〔2019〕341號）對于行政執(zhí)法的具體要求，針對自然資源違法行政的立案查處相關(guān)工作程序進(jìn)一步調(diào)整和完善。

01   新《規(guī)程》明確了三種情形下不予行政處罰

特別值得關(guān)注并點贊的是，新《規(guī)程》根據(jù)《行政處罰法》新修訂的內(nèi)容，明確了三種情形下不予行政處罰，充分體現(xiàn)了行政執(zhí)法工作的“人本執(zhí)法”的價值取向。

情形1、違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

情形2、初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

情形3、當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

其中情形2“首違不罰”以及情形3“無主觀過錯不罰”均是《行政處罰法》在2021年修訂時的新增加內(nèi)容。本次新《規(guī)程》也及時更新了自然資源行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)的“不予行政處罰”的情形，既與時俱進(jìn)體現(xiàn)的新法的規(guī)定和精神，也有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。

02   新《規(guī)程》要求省級自然資源主管部門制定并公布輕微違法行為依法不予行政處罰清單

筆者關(guān)注到，在《行政處罰法》修訂后，一些省份也出臺了關(guān)于針對具體行政管理領(lǐng)域的不予行政處罰清單，例如《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》《上海市交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》等等，但是針對自然資源行政管理領(lǐng)域的輕微違法行為不予行政處罰清單，尚存在各地并未全面開展或制定機(jī)關(guān)級別較低的情形。對此問題，新《規(guī)程》也提出了要求，“省級自然資源主管部門可以根據(jù)實際情況，制定并公布輕微違法行為依法不予行政處罰清單。”

律師觀點

綜上所述，筆者認(rèn)為新《規(guī)程》對于三種不予行政處罰情形的進(jìn)一步明確，將對自然資源行政執(zhí)法過程中，從客觀、公允的角度出發(fā)合法合規(guī)認(rèn)定行政違法行為起到重要的作用。特別是在因歷史原因或客觀情況發(fā)生變化而導(dǎo)致的礦業(yè)用地手續(xù)、無證開采以及其他或涉嫌違反礦產(chǎn)資源行政管理的行為，按照目前新《規(guī)程》的規(guī)定，相信會逐步得到公平公正的對待。

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