文章來源于：云南礦業(yè)律師團隊，原文鏈接：有權(quán)不用過期作廢！當?shù)V權(quán)被關(guān)閉、被認定自行廢止后，怎樣不錯失最后“獲救”的機會？

近一段時期，我們團隊又先后接待了兩三起針對礦業(yè)權(quán)被“關(guān)閉”、被認定“自行廢止”后如何處理才能保住礦業(yè)權(quán)問題的咨詢，有的是因為礦業(yè)權(quán)與自然保護區(qū)部分重疊就被政府決定關(guān)閉；有的是因為被政府認定未在礦業(yè)權(quán)有效期內(nèi)申請延續(xù)而被公告自行廢止。

這些礦權(quán)人的經(jīng)歷有三個共同之處：一是對當?shù)卣�府作出的上�?ldquo;決定”“公告”的原由有異議，不接受，想保住礦權(quán)；二是在知道“決定”“公告”的內(nèi)容后，多次通過書面、口頭等形式提出過意見，但都沒有在法定的期限內(nèi)向法定的機關(guān)申請過行政復(fù)議，更沒有向法院提起過行政訴訟；三是在找到我們團隊尋求通過法律程序保住礦權(quán)的辦法之前，早就過了法定的針對此類“決定”“公告”可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟的期限。

看到礦權(quán)人因一錯（錯過行政復(fù)議期限）再錯（錯過行政訴訟期限）而最終失去原本有可能保住的礦權(quán)，確實令人扼腕嘆息。     

 

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問題來了  
當礦業(yè)權(quán)被“關(guān)閉”或被認定“自行廢止”后，礦業(yè)權(quán)人一直反映意見的做法，和正式提起行政復(fù)議、行政訴訟的性質(zhì)有什么不同？
在多次反映意見沒有效果的情況下，怎么做才是有效的法律救濟？
在展開之前首先需要說明一下，“法律救濟”和“法律幫助（救助）”并不是一回事，“法律救濟”是指法律關(guān)系主體認為其合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時，獲得恢復(fù)和補救的法律制度。也就是國家通過法律的形式賦予公民、法人或其他組織維護自身權(quán)益的權(quán)利和制度保障。
具體到礦業(yè)權(quán)被“關(guān)閉”或被認定“自行廢止”的問題上，因為“決定關(guān)閉”和“認定自行廢止”都是政府或政府職能部門針對特定對象作出的具體行政行為，根據(jù)《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定（在此不再展開），如果礦業(yè)權(quán)人認為這類“決定”“公告”侵犯其合法權(quán)益的，法定的“法律救濟”方式只有兩種：行政復(fù)議和行政訴訟，行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟，行政訴訟是行政系統(tǒng)外部的救濟。也可以先提起行政復(fù)議，如對復(fù)議結(jié)果不滿意再提起行政訴訟。
為表述方便，本文僅以云南省為例，討論對上述“決定”“公告”的法律救濟問題。

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問題一   對上述“決定”“公告”，如何正確的提起行政復(fù)議？

1. “期”不可失，過期作廢。

《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：
“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。”
因此，如果沒有不可抗力或者其他正當理由耽誤申請行政復(fù)議的（這需要申請人提供切實的證據(jù)證明，在此不再展開），自知道上述“決定”“公告”之日起超過六十日就喪失了申請行政復(fù)議的權(quán)利。

2. 向誰申請行政復(fù)議才是對的？

根據(jù)《云南省人民政府行政復(fù)議辦公室關(guān)于縣級以上人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責有關(guān)事項的通告》，自2021年7月1日起，除海關(guān)、金融等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)以及稅務(wù)、國家安全機關(guān)外，縣級以上人民政府只保留一個行政復(fù)議機關(guān)，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責，即我省行政復(fù)議職責集中至省、州、市、縣、區(qū)人民政府，政府部門不再承擔行政復(fù)議職責、不再辦理行政復(fù)議案件。
因此，針對上述涉及礦業(yè)權(quán)的“決定”“公告”，如果是某一級地方人民政府（省級政府除外）作出的，則應(yīng)向上一級人民政府提出行政復(fù)議申請；如果是縣級以上人民政府的工作部門（如縣、市、省級自然資源部門）作出的，則應(yīng)向本級人民政府申請行政復(fù)議。
劃重點  向作出“決定”“公告”的機關(guān)不斷反映意見，或者通過信訪、向上級部門反映情況等等，可以起到類似于提起行政復(fù)議，或者“延長”申請行政復(fù)議期限的效果和作用嗎？
先說結(jié)論：統(tǒng)統(tǒng)不能！
而且，就我們碰到的情況看，礦業(yè)權(quán)人還往往在做出以上這些行為后的等待、觀望中，不知不覺的徹底喪失了獲得“法律救濟”的權(quán)利和機會。
正如上面分析，法律規(guī)定對政府這類“決定”“公告”不接受時的“法律救濟”方式就是行政復(fù)議和行政訴訟（當然也可以先提行政復(fù)議，再提行政訴訟）。同時，法律也規(guī)定只有因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請行政復(fù)議期限的，申請期限才應(yīng)當自障礙消除之日起繼續(xù)計算。所以，當?shù)V權(quán)人在知道“決定”“公告”的內(nèi)容后，雖然有一直不斷的向作出“決定”“公告”的機關(guān)反映意見，或者有通過信訪、向上級部門報告等行為，但不得不說這些都不是依照法律的規(guī)定采取的法律救濟行為！直接后果就是，當這些做法均不奏效，礦權(quán)人轉(zhuǎn)而決心想要通過行政復(fù)議或行政訴訟來維護權(quán)益時，就會發(fā)現(xiàn)之前所做的這些工作，依法都不可能被認為是向法定機關(guān)提出過行政復(fù)議，或者是因不可抗力或其他正當理由而耽誤申請行政復(fù)議的情形。
當然更糟糕的是，往往此時，那些“稍縱即逝”的可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟的期限皆已成往事，無可挽回。

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問題二  對上述“決定”“公告”，如何正確提起行政訴訟？

1. 提起行政訴訟的權(quán)利并非永遠存在，而且期限很短。

《行政訴訟法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當自知道或者應(yīng)當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出（第四十六條）；公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟（第四十五條）。
《行政訴訟法》第四十八條還規(guī)定：公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。
公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。
根據(jù)以上規(guī)定并結(jié)合法院的司法實踐，原告是否在起訴期限內(nèi)提起行政訴訟，是法院在受理行政訴訟案件時需要重點審查的內(nèi)容，即便立案時沒有發(fā)現(xiàn)超過起訴期限，在審理過程中也會成為爭議焦點，如認定已過起訴期限的，法院也會裁定駁回起訴，沒有僥幸過關(guān)的可能。

2. 應(yīng)該向哪家法院起訴？

綜合《行政訴訟法》的規(guī)定，第一，行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄；第二，由基層人民法院管轄第一審行政案件，但對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件則由中級人民法院一審。
回到礦業(yè)權(quán)被“關(guān)閉”或被認定“自行廢止”的問題上，如果“決定”“公告”是由縣級以上地方人民政府的工作部門（如縣、市、省級自然資源部門）作出的，則行政案件由作出該“決定”“公告”的機關(guān)所在地的基層法院一審；如果“決定”“公告”是由縣級以上地方人民政府作出，或者經(jīng)過縣級以上地方人民政府行政復(fù)議的，則行政案件就由縣級以上地方人民政府所在地的中級人民法院一審。
需要特別提示一下，以上是根據(jù)法律規(guī)定歸納的行政案件管轄原則，隨著云南省部分法院跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件試點工作，以及云南省法院環(huán)境資源案件集中管轄工作的逐步推進和完善，上述涉礦的行政案件（包括民事案件）將不一定是由當?shù)氐姆ㄔ汗茌�，礦權(quán)人在起訴前應(yīng)咨詢清楚管轄的法院。

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編后感言  有的礦業(yè)權(quán)人在遇到上述“決定”“公告”，面臨礦權(quán)被關(guān)閉或被認定自行廢止的時候，一方面對此不能接受想盡量保住礦權(quán)，另一方面又不愿和當?shù)卣�府把關(guān)系搞僵，于是采取諸如報告、情況反映、信訪等自認為委婉一些的形式去反映意見，這是完全可以理解的，畢竟也是國情使然。但面對類似問題的礦業(yè)權(quán)人需要考慮清楚，對于礦權(quán)被關(guān)閉或被認定自行廢止這件事，究竟能不能認可和接受？礦權(quán)值不值得保？如果確實不認可、不接受，那么在通過報告、情況反映、信訪等這些迂回路徑反映意見的過程中，就要有意識的關(guān)注事情進展的時間節(jié)點，以便為自己保留最后獲得“法律救濟”的機會。
最后還是那句話， “法律不保護躺在權(quán)利上睡覺的人”！直白一點就是：有權(quán)不用，過期作廢。

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