文章來源于：自然之律，原文鏈接：原創(chuàng)集錦丨我國礦業(yè)權(quán)出讓收益滯納金問題系列實務(wù)文章之二：作出加收礦業(yè)權(quán)出讓收益滯納金決定的前提條件和法定程序

 

一般情況下，自然資源行政主管部門會認為礦業(yè)權(quán)人不繳或遲延繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益時，就可以適用滯納金條款，在催繳的同時按每日千分之二的標準加收滯納金。實踐中，有些地方會要求礦業(yè)權(quán)人出具承諾書，承諾如按期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益義務(wù)履行不到位時，自愿接受礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律法規(guī)的處罰。是否簽署了承諾，就可以在出現(xiàn)欠繳出讓收益時，直接加收滯納金了呢？筆者認為，并非如此。加收滯納金作為行政強制執(zhí)行方式的一種，其本身也屬于行政行為，應(yīng)當符合法定的條件并經(jīng)過合法程序。

一、行政機關(guān)作出加收礦業(yè)權(quán)出讓收益滯納金決定時應(yīng)滿足的前提條件

結(jié)合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（2014年修訂）《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（2014年修訂）（以下簡稱“兩《登記管理辦法》”）、《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2017〕35號，以下簡稱“35號文”）以及《行政強制法》的相關(guān)規(guī)定，筆者認為自然資源行政主管部門決定加收滯納金時，應(yīng)同時滿足以下前提條件：

1、礦業(yè)權(quán)人欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，屬于依法應(yīng)當繳納的費用

由于加收滯納金帶有一定的罰戒性，只有當礦業(yè)權(quán)人欠繳依法應(yīng)當繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益時，行政機關(guān)才能作出加收滯納金的決定或通知。那么，決定加收滯納金之前，首要應(yīng)保證自然資源行政主管部門要求礦業(yè)人繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益是合法且應(yīng)當?shù)�。對于沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反國家政策及法定程序所確定的礦業(yè)權(quán)出讓收益，因其本身不具有合法性，因礦業(yè)權(quán)人對此存在異議而拖欠繳納時，筆者認為不宜直接作出加收滯納金的決定。

2、當?shù)V業(yè)權(quán)人出現(xiàn)欠繳情況時，行政機關(guān)應(yīng)及時進行限期繳納催告

滯納金條款是為了督促礦業(yè)權(quán)人及時履行相應(yīng)的繳費義務(wù)，那么當?shù)V業(yè)權(quán)人出現(xiàn)欠繳情況時，行政機關(guān)也應(yīng)當及時履行責令限期繳納及進行催告職責，保證礦業(yè)權(quán)人及時知道欠繳情況以及所存在的風險，以避免滯納金在礦業(yè)權(quán)人不知情或疏忽的情況下一直長期累加計算。即，不應(yīng)以行政機關(guān)怠于履行自身職責的行為而加重礦業(yè)權(quán)人的負擔。

3、行政機關(guān)在決定加收滯納金之前應(yīng)已經(jīng)履行了相應(yīng)的法定程序

根據(jù)《行政強制法》的相關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)在決定加收滯納金之前，應(yīng)履行相應(yīng)的法定程序，包括進行催告，保障陳述申辯權(quán)等。雖然兩《登記管理辦法》及35號文對于加收滯納金的程序并未作出規(guī)定，但并不意味著就不用遵循法定程序，加收滯納金的行為同樣應(yīng)受到行政強制法以及相關(guān)法律規(guī)定的規(guī)范與約束。

二、行政機關(guān)決定加收礦業(yè)權(quán)出讓收益滯納金的法定程序

筆者結(jié)合《行政強制法》第35條、36條、37條、45條之規(guī)定，認為決定加收滯納金的基本程序應(yīng)為：

1、書面催告礦業(yè)權(quán)人履行繳納義務(wù)

書面催告礦業(yè)權(quán)人履行繳納義務(wù)并送達。書面催告應(yīng)載明，限期繳納時間、應(yīng)繳納金額、繳納方式以及礦業(yè)權(quán)人依法享有陳述申辯權(quán)。

2、聽取礦業(yè)權(quán)人的陳述、申辯權(quán)

礦業(yè)權(quán)人收到催告書后如進行陳述和申辯的，自然資源行政主管部門應(yīng)當充分聽取礦業(yè)權(quán)人的意見，并對其提出的事實、理由和證據(jù)，進行記錄、復核。如果其提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。

3、作出書面決定并送達礦業(yè)權(quán)人

經(jīng)催告，礦業(yè)權(quán)人逾期仍不履行繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益義務(wù)且無正當理由的，自然資源行政主管部門可以作出加收滯納金的決定并送達給礦業(yè)權(quán)人。

結(jié)語：

綜上，筆者認為只有在礦業(yè)權(quán)人未履行繳納義務(wù)，經(jīng)催告后仍不履行且無正當事由的，才能進行加收滯納金這一強制執(zhí)行方式。因此，催告履行繳納義務(wù)與加收滯納金是先后兩個行政程序，而并非是同一程序。故實踐中，一些自然資源行政主管部門，在對礦業(yè)權(quán)出讓收益進行催繳（或長期未履行催告職責而突然催繳）的同時，直接通知加收滯納金，違反了行政強制法的相關(guān)規(guī)定。

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