文章來源于公眾號(hào)：曹旭升礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，原文鏈接：35號(hào)文廢止，曹旭升簡(jiǎn)評(píng)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》

 

財(cái)綜【2023】10號(hào)

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：35號(hào)文被廢止塵埃落定，10號(hào)文千呼萬喚使出來，但名詞未變，糾偏不徹底。

第一章  總則

第一條  為健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：10號(hào)文的制定依據(jù)仍為29號(hào)文，29號(hào)文將礦業(yè)權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益、將礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)、將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅、將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，而這四項(xiàng)款、費(fèi)、稅、金并非真正意義上的權(quán)益金，因此，10號(hào)文依據(jù)有爭(zhēng)議的29號(hào)文制定，必然留下諸多未解爭(zhēng)議。

第二條  礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家基于自然資源所有權(quán)，依法向礦業(yè)權(quán)人收取的國(guó)有資源有償使用收入。礦業(yè)權(quán)出讓收益包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：沿用礦業(yè)權(quán)出讓收益這個(gè)名詞值得商榷。

第三條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域勘查、開采礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)依照本辦法繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：共和國(guó)疆域之內(nèi)不論勘查、開采，都在征收范圍之內(nèi)。

第四條  礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央和地方共享收入，由中央和地方按照4:6的比例分成，納入一般公共預(yù)算管理。

地方管理海域的礦業(yè)權(quán)出讓收益，由中央和地方按照4:6的比例分成；其他我國(guó)管轄海域的礦業(yè)權(quán)出讓收益，全部繳入中央國(guó)庫。

地方分成的礦業(yè)權(quán)出讓收益在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣級(jí)之間的分配比例，由省級(jí)人民政府確定。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：國(guó)家管轄海域收益權(quán)歸國(guó)家所有。

第五條  財(cái)政部門、自然資源主管部門、稅務(wù)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收管理，監(jiān)繳由財(cái)政部各地監(jiān)管局負(fù)責(zé)。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：增加了稅務(wù)部門，征收更規(guī)范。

第六條  礦業(yè)權(quán)出讓收益原則上按照礦業(yè)權(quán)屬地征收。礦業(yè)權(quán)范圍跨市、縣級(jí)行政區(qū)域的，具體征收機(jī)關(guān)由有關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）稅務(wù)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、自然資源主管部門確定；跨省級(jí)行政區(qū)域，以及同時(shí)跨省級(jí)行政區(qū)域與其他我國(guó)管轄海域的，具體征收機(jī)關(guān)由稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部、自然資源部確定。

陸域油氣礦業(yè)權(quán)、海域油氣礦業(yè)權(quán)范圍跨省級(jí)行政區(qū)域的，由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）稅務(wù)部門按照財(cái)政部門、自然資源主管部門確定的鉆井所在地、鉆井平臺(tái)所在海域確定具體征收機(jī)關(guān)。海域油氣礦業(yè)權(quán)范圍同時(shí)跨省級(jí)行政區(qū)域與其他我國(guó)管轄海域的，其中按成交價(jià)征收的部分，按照海域管轄權(quán)確定具體征收機(jī)關(guān)，并按所占的海域面積比例分別計(jì)征；按出讓收益率形式征收的部分，依據(jù)鉆井平臺(tái)所在海域確定具體征收機(jī)關(guān)。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：陸上海上征收管理機(jī)關(guān)有別。

第二章  出讓收益征收方式

第七條  礦業(yè)權(quán)出讓方式包括競(jìng)爭(zhēng)出讓和協(xié)議出讓。

礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式包括按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收或按出讓金額形式征收。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：競(jìng)爭(zhēng)出讓是通例，協(xié)議征收是例外。率額各有標(biāo)準(zhǔn)。

第八條  按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的具體規(guī)定：

（一）適用范圍。按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種，具體范圍為本辦法所附《按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《礦種目錄》）。《礦種目錄》的調(diào)整，由自然資源部商財(cái)政部確定后公布。

（二）征收方式。按競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，在出讓時(shí)征收競(jìng)爭(zhēng)確定的成交價(jià)；在礦山開采時(shí)，按合同約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益率依據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓時(shí)《礦種目錄》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

按協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，成交價(jià)按起始價(jià)確定，在出讓時(shí)征收；在礦山開采時(shí)，按礦產(chǎn)品銷售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。

礦業(yè)權(quán)出讓收益=探礦權(quán)（采礦權(quán)）成交價(jià)+逐年征收的采礦權(quán)出讓收益。其中，逐年征收的采礦權(quán)出讓收益=年度礦產(chǎn)品銷售收入×礦業(yè)權(quán)出讓收益率。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：根據(jù)今年的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)方式出讓與協(xié)議方式出讓的金額懸殊巨大，出讓前評(píng)估形同虛設(shè)。

第九條  礦產(chǎn)品銷售收入，按照礦業(yè)權(quán)人銷售礦產(chǎn)品向購買方收取的全部收入確定，不包括增值稅稅款。銷售收入的具體規(guī)定，由自然資源部商財(cái)政部、稅務(wù)總局另行明確。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：含稅不含稅，申報(bào)要注意。

第十條  起始價(jià)主要依據(jù)礦業(yè)權(quán)面積，綜合考慮成礦條件、勘查程度、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)變化等因素確定。起始價(jià)指導(dǎo)意見由自然資源部商財(cái)政部制定。起始價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)自然資源主管部門、財(cái)政部門參照國(guó)家的指導(dǎo)意見制定，報(bào)省級(jí)人民政府同意后公布執(zhí)行。

礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、礦產(chǎn)品價(jià)格變化等因素確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由自然資源部商財(cái)政部制定，納入《礦種目錄》。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：起始價(jià)與最終成交價(jià)可能會(huì)嚴(yán)重悖離。

第十一條  按出讓金額形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的具體規(guī)定：

（一）適用范圍。除本辦法《礦種目錄》所列礦種外，其余礦種按出讓金額形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

（二）征收方式。按競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果確定。按協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估值、礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)測(cè)算值就高確定。

（三）探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，繼續(xù)繳納原探礦權(quán)出讓收益，并在采礦權(quán)出讓合同中約定剩余探礦權(quán)出讓收益的繳納時(shí)間和期限，不再另行繳納采礦權(quán)出讓收益。探礦權(quán)未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，剩余探礦權(quán)出讓收益不再繳納。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：出讓方式不同，成交價(jià)懸殊巨大，可能會(huì)產(chǎn)生新的不公。

第十二條  按出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，可按照以下原則分期繳納：

出讓探礦權(quán)的，探礦權(quán)出讓收益首次征收比例不得低于探礦權(quán)出讓收益的10%且不高于20%，探礦權(quán)人自愿一次性繳清的除外；剩余部分轉(zhuǎn)采后在采礦許可證有效期內(nèi)按年度分期繳清。其中，礦山生產(chǎn)規(guī)模為中型及以上的，均攤征收年限不少于采礦許可證有效期的一半。

出讓采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓收益首次征收比例不得低于采礦權(quán)出讓收益的10%且不高于20%，采礦權(quán)人自愿一次性繳清的除外；剩余部分在采礦許可證有效期內(nèi)按年度分期繳清。其中，礦山生產(chǎn)規(guī)模為中型及以上的，均攤征收年限不少于采礦許可證有效期的一半。

具體首次征收比例和分期征收年限，由省級(jí)財(cái)政部門商自然資源主管部門按照上述原則制定。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：2023年5月1日前取得礦業(yè)權(quán)未交出讓收益的，可以減輕首付壓力了。

第十三條  礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)既要注重維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，又要體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定性作用。省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)在梳理以往基準(zhǔn)價(jià)制定情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓實(shí)際選擇礦種，以礦業(yè)權(quán)出讓成交價(jià)格等有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下的預(yù)期收益為調(diào)整依據(jù)，以其他礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易資料為參考補(bǔ)充，按照礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估指南要求，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法進(jìn)行模擬評(píng)估，考慮地質(zhì)勘查工作程度、區(qū)域成礦地質(zhì)條件以及資源品級(jí)、礦產(chǎn)品價(jià)格、開采技術(shù)條件、交通運(yùn)輸條件、地區(qū)差異等影響因素，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)整系數(shù)，綜合形成礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后公布執(zhí)行，并將結(jié)果報(bào)自然資源部備案。礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)結(jié)合礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)適時(shí)調(diào)整，原則上每三年更新一次。

自然資源部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制定情況的檢查指導(dǎo)。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：此段較長(zhǎng)，將來出現(xiàn)的問題會(huì)很多，評(píng)估背離市場(chǎng)價(jià)格將難以避免。

第十四條  調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估參數(shù)，評(píng)估期限要與采礦權(quán)登記發(fā)證年限、礦山開發(fā)利用實(shí)際有效銜接且最長(zhǎng)不超過三十年。采礦權(quán)人擬動(dòng)用評(píng)估范圍外的資源儲(chǔ)量時(shí)，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處置。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：這是礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)的事，礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)可能會(huì)大幅減少。

第十五條  已設(shè)且進(jìn)行過有償處置的采礦權(quán)，涉及動(dòng)用采礦權(quán)范圍內(nèi)未有償處置的資源儲(chǔ)量時(shí)，比照協(xié)議出讓方式，按以下原則征收采礦權(quán)出讓收益：

《礦種目錄》所列礦種，按礦產(chǎn)品銷售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。

《礦種目錄》外的礦種，按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：有償處置、未有償處置，有點(diǎn)繞。

第十六條  探礦權(quán)變更勘查主礦種時(shí)，原登記礦種均不存在的，原合同約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益不需繼續(xù)繳納，按采礦權(quán)新立時(shí)確定的礦種征收采礦權(quán)出讓收益。其他情形，應(yīng)按合同約定繼續(xù)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，涉及增加的礦種，在采礦權(quán)新立時(shí)征收采礦權(quán)出讓收益。

采礦權(quán)變更開采主礦種時(shí)，應(yīng)按合同約定繼續(xù)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，并對(duì)新增礦種直接征收采礦權(quán)出讓收益。

其中，變更后的礦種在《礦種目錄》中的，比照第八條中規(guī)定的協(xié)議出讓方式，按礦產(chǎn)品銷售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益；變更后的礦種在《礦種目錄》外的，比照第十一條中規(guī)定的協(xié)議出讓方式，按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：多礦種礦可能面臨一礦兩種交納方式。

第十七條  石油、天然氣、頁巖氣和煤層氣若有相互增列礦種的情形，銷售收入合并計(jì)算并按主礦種的礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：哪個(gè)是主礦種，將來可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。

第十八條 礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，未繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益及涉及的相關(guān)費(fèi)用，繳納義務(wù)由受讓人承擔(dān)。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：受讓人要注意了。

第十九條 對(duì)發(fā)現(xiàn)油氣資源并開始開采、產(chǎn)生收入的油氣探礦權(quán)人，應(yīng)按本辦法第八條規(guī)定逐年征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：油氣具有特殊性。

第二十條 對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)行綜合開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，可結(jié)合礦產(chǎn)資源綜合利用情況減繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：減多少，不明確。

第二十一條 采礦權(quán)人開采完畢注銷采礦許可證前，應(yīng)當(dāng)繳清采礦權(quán)出讓收益。因國(guó)家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等原因注銷采礦許可證的，按出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益根據(jù)采礦權(quán)實(shí)際動(dòng)用的資源儲(chǔ)量進(jìn)行核定，實(shí)行多退少補(bǔ)。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：實(shí)事求是，相對(duì)合理。

第二十二條 對(duì)于法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定明確要求支持的承擔(dān)特殊職能的非營(yíng)利性礦山企業(yè)，繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益確有困難的，經(jīng)財(cái)政部、自然資源部批準(zhǔn)，可在一定期限內(nèi)緩繳應(yīng)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：批準(zhǔn)門檻較高。

第三章  繳款及退庫

第二十三條  自然資源主管部門與礦業(yè)權(quán)人簽訂合同后，以及發(fā)生合同、權(quán)證內(nèi)容變更等影響礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的情形時(shí)，及時(shí)向稅務(wù)部門推送合同等費(fèi)源信息。稅務(wù)部門征收礦業(yè)權(quán)出讓收益后，及時(shí)向自然資源主管部門回傳征收信息。費(fèi)源信息、征收信息推送內(nèi)容和要求，按照《財(cái)政部 自然資源部 稅務(wù)總局 人民銀行關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2021〕19號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：看來需要建設(shè)部門實(shí)時(shí)共享平臺(tái)了。

第二十四條  按出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，稅務(wù)部門依據(jù)自然資源部門推送的合同等費(fèi)源信息開具繳款通知書，通知礦業(yè)權(quán)人及時(shí)繳款。礦業(yè)權(quán)人在收到繳款通知書之日起30日內(nèi)，按繳款通知及時(shí)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。分期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦業(yè)權(quán)人，首期出讓收益按繳款通知書繳納，剩余部分按礦業(yè)權(quán)合同約定的時(shí)間繳納。

按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，成交價(jià)部分以合同約定及時(shí)通知礦業(yè)權(quán)人繳款，礦業(yè)權(quán)人在收到繳款通知書之日起30日內(nèi)，按繳款通知及時(shí)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益（成交價(jià)部分）。按礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年繳納的部分，由礦業(yè)權(quán)人向稅務(wù)部門據(jù)實(shí)申報(bào)繳納上一年度采礦權(quán)出讓收益，繳款時(shí)間最遲不晚于次年2月底。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：前者通知制，后者申報(bào)制。

第二十五條  礦業(yè)權(quán)出讓收益繳入“礦業(yè)權(quán)出讓收益”（103071404目）科目。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：列錯(cuò)科目退庫難。

第二十六條  已上繳中央和地方財(cái)政的礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)價(jià)款，因誤繳、誤收、政策性關(guān)閉、重大自然災(zāi)害以及非礦業(yè)權(quán)人自身原因需要辦理退庫的，從“礦業(yè)權(quán)出讓收益”（103071404目）科目下，按入庫時(shí)中央與地方分成比例進(jìn)行退庫。

因繳費(fèi)人誤繳、稅務(wù)部門誤收需要退庫的，由繳費(fèi)人向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理，稅務(wù)部門經(jīng)嚴(yán)格審核并商有關(guān)財(cái)政部門、自然資源主管部門復(fù)核同意后，按規(guī)定辦理退付手續(xù)；其他情形需要退庫的，由繳費(fèi)人向財(cái)政部門和自然資源主管部門申請(qǐng)辦理。有關(guān)財(cái)政部門、自然資源主管部門應(yīng)按照預(yù)算管理級(jí)次和權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。涉及中央分成部分退庫的，應(yīng)由省級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門向財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局提出申請(qǐng)。

中央分成的礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)價(jià)款退還工作由財(cái)政部各地監(jiān)管局負(fù)責(zé)。監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在收到省級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）退還申請(qǐng)及相關(guān)材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)，完成審核工作，向省級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門出具審核意見，按《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處開展財(cái)政國(guó)庫業(yè)務(wù)監(jiān)管工作規(guī)程》（財(cái)庫〔2016〕47號(hào)）等有關(guān)規(guī)定程序辦理就地退庫手續(xù)，并報(bào)財(cái)政部、自然資源部備案。地方分成部分退還工作由省級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門負(fù)責(zé)，具體辦法由省級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門確定。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：入庫容易出庫難。

第二十七條 財(cái)政部門、自然資源主管部門、稅務(wù)部門要按照《財(cái)政部 自然資源部 稅務(wù)總局 人民銀行關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2021〕19號(hào)）和《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)財(cái)稅部門系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享方案（非稅收入）〉的通知》（財(cái)庫〔2021〕11號(hào)）等規(guī)定及時(shí)共享繳款信息。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：信息若不實(shí)時(shí)共享會(huì)出現(xiàn)問題。

第四章  新舊政策銜接

第二十八條  本辦法實(shí)施前已簽訂的合同或分期繳款批復(fù)不再調(diào)整，礦業(yè)權(quán)人繼續(xù)繳納剩余部分，有關(guān)資金繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目，并統(tǒng)一按規(guī)定分成比例分成。

《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）印發(fā)前分期繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款需承擔(dān)資金占用費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按規(guī)定繳納。資金占用費(fèi)利率可參考人民銀行發(fā)布的上一期新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率計(jì)算。資金占用費(fèi)繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目，并統(tǒng)一按規(guī)定分成比例分成。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：應(yīng)當(dāng)從舊兼從新。不應(yīng)從舊不從新。

第二十九條  以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉�，未進(jìn)行有償處置且不涉及國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，比照協(xié)議出讓方式，按照以下原則征收采礦權(quán)出讓收益：

（一）《礦種目錄》所列礦種，探礦權(quán)尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，應(yīng)在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后，按礦產(chǎn)品銷售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。

（二）《礦種目錄》所列礦種，已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，按礦產(chǎn)品銷售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。

自2017年7月1日至2023年4月30日未繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益，按本辦法規(guī)定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收標(biāo)準(zhǔn)及未繳納期間的銷售收入計(jì)算應(yīng)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益，可一次性或平均分六年征收。相關(guān)自然資源主管部門應(yīng)清理確認(rèn)礦業(yè)權(quán)人欠繳礦業(yè)權(quán)出讓收益情況，一次性推送同級(jí)財(cái)政部門、稅務(wù)部門。相關(guān)稅務(wù)部門據(jù)此及時(shí)通知礦業(yè)權(quán)人繳納欠繳款項(xiàng)直至全部繳清，并及時(shí)向相關(guān)財(cái)政部門、自然資源主管部門反饋收繳信息。

自2023年5月1日后應(yīng)繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，按礦產(chǎn)品銷售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收。

（三）《礦種目錄》所列礦種外，探礦權(quán)尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，應(yīng)在采礦權(quán)新立時(shí)，按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

（四）《礦種目錄》所列礦種外，已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，以2017年7月1日為剩余資源儲(chǔ)量估算基準(zhǔn)日，按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：國(guó)家不吃虧。

第三十條 對(duì)于無償占有屬于國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)，自2006年9月30日以來欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款），比照協(xié)議出讓方式，按以下原則征收采礦權(quán)出讓收益：

（一）《礦種目錄》所列礦種，探礦權(quán)尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，在轉(zhuǎn)采時(shí)按礦產(chǎn)品銷售時(shí)的出讓收益率征收采礦權(quán)出讓收益。

（二）《礦種目錄》所列礦種，已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，通過評(píng)估后，按出讓金額形式征收自2006年9月30日（地方已有規(guī)定的從其規(guī)定）至本辦法實(shí)施之日已動(dòng)用資源儲(chǔ)量的采礦權(quán)出讓收益，并可參照第十二條的規(guī)定在采礦許可證剩余有效期內(nèi)進(jìn)行分期繳納；之后的剩余資源儲(chǔ)量，按礦產(chǎn)品銷售時(shí)的出讓收益率征收采礦權(quán)出讓收益。

（三）《礦種目錄》所列礦種外，探礦權(quán)尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，應(yīng)在采礦權(quán)新立時(shí)，按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

（四）《礦種目錄》所列礦種外，已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，以2006年9月30日為剩余資源儲(chǔ)量估算基準(zhǔn)日（地方已有規(guī)定的從其規(guī)定），按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：內(nèi)容較多，執(zhí)行過程中會(huì)產(chǎn)生諸多糾紛。

第三十一條 經(jīng)財(cái)政部門和原國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)，已將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金（國(guó)家基金），或以折股形式繳納的，不再補(bǔ)繳探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收益。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：已經(jīng)處置的不再追究。

第五章  監(jiān)管

第三十二條  各級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門和稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收監(jiān)督管理，按照職能分工，將相關(guān)信息納入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，適時(shí)檢查礦業(yè)權(quán)出讓收益征收情況。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：共享信息一目了然。

第三十三條  礦業(yè)權(quán)人未按時(shí)足額繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的，從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金，加收的滯納金不超過欠繳金額本金。礦業(yè)權(quán)出讓收益滯納金繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目，并統(tǒng)一按規(guī)定分成比例分成。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：拖欠500天與1000天結(jié)果一樣。

第三十四條 各級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門、稅務(wù)部門及其工作人員，在礦業(yè)權(quán)出讓收益征收工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：刑責(zé)不明。

第三十五條  相關(guān)中介、服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)未如實(shí)提供相關(guān)信息，造成礦業(yè)權(quán)人少繳礦業(yè)權(quán)出讓收益的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門將其行為記入企業(yè)不良信息；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：刑事伺候。

第六章  附則

第三十六條  �。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政部門、自然資源主管部門、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法細(xì)化本地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理制度。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：如何細(xì)化尚待觀察。

第三十七條  本辦法自2023年5月1日起施行。《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）、《財(cái)政部 自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2019〕11號(hào)）同時(shí)廢止。

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：雖為廢止，但并不徹底。

附：按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄（試行）

曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：試行幾年未明確。

附

按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄

（試行）


 

附：曹旭升律師簡(jiǎn)評(píng)：0.6%至8%，計(jì)征對(duì)象要搞清。

35號(hào)文出臺(tái)和廢止大事記

一、35號(hào)文出臺(tái)歷程大事記

1、2014年11月發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》

2、2015年3月24日中央文件

3、2015年5月5日兩辦文件

4、2015年9月11日，中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》首提礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度

5、2016年3月17日《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》

6、2016年11月29日《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》

7、2016年12月30日《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》

8、2017年4月13日國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)【2017】29號(hào)

9、2017年6月29日2017財(cái)綜35號(hào)

10、2017年10月25日《礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估指南（試行）》

二、曹旭升呼吁35號(hào)文廢止大事記

1、2018年12月8日中國(guó)黃金召開專家研討會(huì)                        

2、2019年2月21日國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開題

3、2019年3月6日法言礦語公眾號(hào)首次針對(duì)35號(hào)文發(fā)文                                                     

4、2019年3月8日課題調(diào)研

5、2019年5月30日探礦者年會(huì)閉門會(huì)議                                                     

6、2019年7月12日礦業(yè)權(quán)出讓收益制度研究結(jié)題

7、2019年10月8日中標(biāo)自然資源部課題                                                      

8、2019年12月4日向兩部部長(zhǎng)發(fā)公開信

9、2019年12月20日主持北大研討會(huì)                                            

10、2020年2月3日礦產(chǎn)資源法送審稿送審

11、2020年3月15日司法部向部分機(jī)構(gòu)征求礦產(chǎn)資源法修改意見                                                   

12、2020年9月19日召開首屆礦業(yè)法治高峰論壇

13、2020年11月13日召開礦業(yè)權(quán)評(píng)估研討會(huì)                                         

14、2020年11月25日杭州閉門會(huì)議

15、2020年12月2日發(fā)布礦業(yè)十八難                                                

16、2020年12月8日杭州共識(shí)發(fā)布

17、2020年12月9日院士意見定稿                                                    

18、2020年12月11日見副部長(zhǎng)見

19、2020年12月12日礦業(yè)哲學(xué)會(huì)議                                                 

20、2021年1月29日參與司法部座談

21、2021年3月10日工程院開題                                               

 22、2021年4月9日中煤座談

23、2021年6月6日雨仁座談                                              

 23、2021年7月14日司法部修改稿

24、2021年7月17日新華網(wǎng)問礦中國(guó)                               

25、2021年9月28日課題中期匯報(bào)

26、2021年10月14日財(cái)政部致信                                     

 27、2021年10月29日見財(cái)政部司長(zhǎng)

28、2021年12月1日能源礦產(chǎn)安全                                    

29、2021年12月6日領(lǐng)導(dǎo)人批示

30、2022年2月9日兩會(huì)前修改                                             

31、2022年2月15日新華社內(nèi)參

32、2022年2月24日討論稿

33、2022年3月27日工程院稅費(fèi)建議

34、2022年12月20日元旦落地

35、2023年4月14日35號(hào)文廢止