文章來源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 對(duì)我國礦山安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度流程的梳理
 

近年來，防范礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生、規(guī)范安全生產(chǎn)事故事后調(diào)查處理、吸取已發(fā)生事故的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是我國礦山安全生產(chǎn)工作的核心任務(wù)。其中，安全生產(chǎn)事故事后調(diào)查處理是貫徹前后兩項(xiàng)工作的核心。

為了更好地規(guī)范安全生產(chǎn)事故事后調(diào)查處理，2007年，國務(wù)院頒布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)），對(duì)事故發(fā)生后的上報(bào)時(shí)限和具體內(nèi)容要求進(jìn)行了規(guī)定。而后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務(wù)院又陸續(xù)發(fā)布了《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）（2015修正）》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號(hào)）等規(guī)定，進(jìn)一步明確事故發(fā)生后的調(diào)查、處理、舉報(bào)等。上述規(guī)定共同支撐起我國的安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度，對(duì)客觀調(diào)查事故原因、及時(shí)搶救人員、落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度以及防止和減少生產(chǎn)安全事故均具有十分重要的作用。

上述規(guī)定及安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度對(duì)礦山企業(yè)同樣適用，筆者將根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)礦山安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度（以下簡稱“報(bào)告制度”）的流程進(jìn)行簡要梳理，供相關(guān)礦山企業(yè)、個(gè)人參考。

1、適用范圍

（1）報(bào)告制度中所指的“事故”的范圍

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本報(bào)告制度；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用。

（2）報(bào)告制度中所指的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”“負(fù)責(zé)人”的范圍

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（2015修正）第三條規(guī)定，事故發(fā)生單位是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位；主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、局長、礦長（含實(shí)際控制人）等人員。

2、事故發(fā)生后的報(bào)告流程

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第3條、第9、10、11條等規(guī)定，事故發(fā)生后的報(bào)告流程為：

  

3、事故發(fā)生后各方的義務(wù)與職責(zé)

（1）事故發(fā)生單位及有關(guān)人員

事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)

（2）事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門

負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。

涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強(qiáng)制措施和偵查措施。

4、事故調(diào)查流程

（1）組織事故調(diào)查組

①特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

②重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。以上單位可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

③未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

（2）調(diào)查組組成

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加且可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

（3）進(jìn)行事故調(diào)查

根據(jù)規(guī)定，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失并認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任。

為查明上述情況，調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕且在事故調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，不得擅離職守。

（4）提交事故調(diào)查報(bào)告

①時(shí)限

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日，即最長不得超過120日。

②調(diào)查報(bào)告

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

③結(jié)束調(diào)查

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府。調(diào)查工作結(jié)束后，有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

5、事故處理

（1）負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府收到調(diào)查報(bào)告后的批復(fù)時(shí)限

特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過30日；除此之外其他事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。

（2）事故處理方式

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分；事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理；負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（3）事后監(jiān)督

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對(duì)事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果。

（4）信息公開

事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

6、投訴舉報(bào)制度

（1）針對(duì)事故本身的投訴舉報(bào)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

（2）針對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中違法行為的舉報(bào)

任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

同時(shí)，對(duì)礦山安全生產(chǎn)事故的舉報(bào)同樣可以適用《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。對(duì)不屬于本部門職責(zé)，需要由其他有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。

涉及人員死亡的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府組織核查處理。

（3）對(duì)保護(hù)舉報(bào)人、舉報(bào)信息的規(guī)定

2013年，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于保護(hù)生產(chǎn)安全事故和事故隱患舉報(bào)人意見的通知》（安監(jiān)總政法〔2013〕69號(hào)），要求各安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)人和舉報(bào)信息的保密，禁止違規(guī)泄露相關(guān)信息，堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)、陷害舉報(bào)人的行為。

對(duì)違反該規(guī)定泄露相關(guān)信息、涉嫌打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人或其近親屬的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。