文章來(lái)源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 2022年生態(tài)保護(hù)修復(fù)行業(yè)十大政策
 

中國(guó)林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會(huì) 綠色礦山推進(jìn)會(huì)、生態(tài)修復(fù)推進(jìn)會(huì)與北京市雨仁律師事務(wù)所共同對(duì)2022年度中央及地方出臺(tái)的對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)行業(yè)產(chǎn)生重大影響的政策進(jìn)行了梳理、盤點(diǎn)，按照“時(shí)間優(yōu)先”及“先中央，后地方”的原則歸納了如下十大政策。

一、國(guó)家林業(yè)和草原局 國(guó)家發(fā)展改革委 自然資源部 水利部關(guān)于印發(fā)《北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》的通知

2022年1月，國(guó)家林草局等四部門印發(fā)《北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》（林規(guī)發(fā)〔2021〕122號(hào)），要求北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、新疆等省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北方防沙帶是我國(guó)防治沙化和荒漠化的核心區(qū)，重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的攻堅(jiān)區(qū)，分布有阿爾泰山地森林草原、塔里木河 荒漠、呼倫貝爾草原、科爾沁草原、渾善達(dá)克沙漠、陰山北麓草原等6個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。推進(jìn)北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，對(duì)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的順利實(shí)施，保障中華民族生存和發(fā)展空間具有重要意義。

《規(guī)劃》實(shí)施范圍涉及北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、新疆等 9 個(gè)�。▍^(qū)、市）181 個(gè)縣（市、區(qū)、旗），以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬99個(gè)團(tuán)，總面積183萬(wàn)平方千米。在統(tǒng)籌研究北方防沙帶生態(tài)狀況和各區(qū)域主要生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局了 6 項(xiàng)重點(diǎn)工程（京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、河西走廊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、塔里木河流域生態(tài)修復(fù)工程、天山和阿爾泰山森林草原保護(hù)工程、北方防沙帶礦山生態(tài)修復(fù)工程）、29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，提出了推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和修復(fù)的主要思路和重點(diǎn)措施。

其中，北方防沙帶工程區(qū)內(nèi)廢棄礦山主要分布在河北太行山、冀東北、陰山—大青山、內(nèi)蒙古大興安嶺南麓、天山、河西走廊等地區(qū)，涉及河北、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆（含新疆兵團(tuán)）等4個(gè)�。▍^(qū)），共計(jì)52個(gè)縣域。該區(qū)域廢棄礦山分布范圍廣，2018年遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，礦山工程涉及縣域內(nèi)廢棄礦山生態(tài)損毀面積約15.15萬(wàn)公頃。其中采場(chǎng)挖損土地5.76萬(wàn)公頃，塌陷損毀土地4.85萬(wàn)公頃，中轉(zhuǎn)場(chǎng)占地2.4萬(wàn)公頃，固體廢棄物占地2.03萬(wàn)公頃，礦山建筑占地 0.11萬(wàn)公頃。

二、國(guó)家林業(yè)和草原局 國(guó)家發(fā)展改革委 自然資源部 水利部關(guān)于印發(fā)《南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》的通知

2022年1月，國(guó)家林業(yè)和草原局等四部門印發(fā)《南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》（林規(guī)發(fā)〔2021〕123號(hào)），要求浙江、福建、江西、湖南、廣東、廣西、貴州相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南方丘陵山地帶是國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)格局的重要組成部分，分布有世界同緯度帶上面積最大、保存最完整的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的野生動(dòng)植物種質(zhì)基因庫(kù)，分布有南嶺山地森林及生物多樣性、桂黔滇喀斯特石漠化防治、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)�！兑�(guī)劃》實(shí)施范圍涉及浙江、福建、江西、湖南、廣東、廣西、貴州7個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)），共174個(gè)縣（市、區(qū)）�！兑�(guī)劃》在全面分析南方丘陵山地帶自然生態(tài)系統(tǒng)狀況及主要生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以河流源區(qū)系統(tǒng)治理、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域保護(hù)修復(fù)、石漠化嚴(yán)重區(qū)域綜合治理和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，科學(xué)布局4項(xiàng)工程（南嶺山地森林及生物多樣性保護(hù)工程、武夷山森林和生物多樣性保護(hù)工程、湘桂巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復(fù)工程）20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，提出了推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和修復(fù)的主要思路和重點(diǎn)措施。

本區(qū)內(nèi)廢棄礦山主要分布在武夷山、南嶺等地區(qū)，涉及浙江、江西、湖南、廣東、廣西 5 個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)），共計(jì) 40 個(gè)縣（市、區(qū)）。2018 年遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，礦山工程涉及縣（市、區(qū)）內(nèi)廢棄礦山生態(tài)損毀面積約1.93萬(wàn)公頃。其中采場(chǎng)挖損土地0.73萬(wàn)公頃，塌陷損毀土地0.62萬(wàn)公頃，中轉(zhuǎn)場(chǎng)占地0.41萬(wàn)公頃，固體廢棄物占地0.13萬(wàn)公頃，礦山建筑占地0.04萬(wàn)公頃。

三、關(guān)于支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程的通知

2022年1月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程的通知》（財(cái)辦資環(huán)〔2021〕65號(hào)）。中央財(cái)政支持對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、屬于共同財(cái)政事權(quán)的重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以“三區(qū)四帶”重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)為核心，聚焦生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問(wèn)題突出、相對(duì)集中連片、嚴(yán)重影響人居環(huán)境的歷史遺留廢棄礦山，重點(diǎn)遴選修復(fù)理念先進(jìn)、工作基礎(chǔ)好、典型代表性強(qiáng)、具有復(fù)制推廣價(jià)值的項(xiàng)目，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范，突出對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。 

《通知》要求，每個(gè)省申報(bào)項(xiàng)目不超過(guò)2個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目總投資不低于5億元，實(shí)施期限為3年，申報(bào)項(xiàng)目區(qū)域應(yīng)屬于政府治理責(zé)任的歷史遺留廢棄礦山，礦山單體或相對(duì)集中連片面積原則上不少于10平方公里。工程治理內(nèi)容主要包括地質(zhì)安全隱患消除、地形重塑、植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用等，治理措施要體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性，技術(shù)路線要具有先進(jìn)性，突出示范引領(lǐng)作用。 

四、《國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)程》與《國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程驗(yàn)收規(guī)范》2項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自2022年11月1日起實(shí)施

2022年7月，自然資源部發(fā)布公告，《國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)程》（TD/T 1068-2022）與《國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程驗(yàn)收規(guī)范》（TD/T 1069-2022）通過(guò)全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查，自2022年11月1日起實(shí)施。

《國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案編制規(guī)程》適用范圍：適用于一定區(qū)域內(nèi)，涉及多類生態(tài)系統(tǒng)或多個(gè)自然生態(tài)要素的綜合性、系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案的編制，其他專項(xiàng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案的編制可參照本文件執(zhí)行；總體要求包括一般規(guī)定及編制原則，規(guī)定了國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案編制的方案定位、編制依據(jù)、編制主體、編制深度，編制原則包括系統(tǒng)性、針對(duì)性、科學(xué)性、可行性方面內(nèi)容；編制程序主要包括基礎(chǔ)調(diào)查、分析評(píng)價(jià)、工程規(guī)劃布局、方案編制、協(xié)調(diào)論證等五大環(huán)節(jié)，其中公眾參與環(huán)節(jié)貫穿始終。編制程序主要明確方案編制過(guò)程中涉及的內(nèi)容及方法。

《國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程驗(yàn)收規(guī)范》內(nèi)容除了前言外，正文包括7章、11節(jié)和12個(gè)附錄，范圍（第1章）、規(guī)范性引用文件（第2章）、術(shù)語(yǔ)和定義（第3章）、總則（第4章）、子項(xiàng)目驗(yàn)收（第5章，包括驗(yàn)收組織、驗(yàn)收條件與依據(jù)、驗(yàn)收內(nèi)容與要求、驗(yàn)收成果與結(jié)論）、工程整體驗(yàn)收（第6章，包括驗(yàn)收組織、生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元評(píng)估、工程整體驗(yàn)收評(píng)估、驗(yàn)收成果）、檔案管理（第7章）。

《規(guī)范》適用于一定區(qū)域內(nèi)，涉及多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)或多個(gè)要素的國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程驗(yàn)收，工程區(qū)內(nèi)子項(xiàng)目驗(yàn)收可參照相關(guān)部門有關(guān)驗(yàn)收文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)定。

《規(guī)范》明確，工程驗(yàn)收應(yīng)按照子項(xiàng)目驗(yàn)收、生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元評(píng)估和工程整體驗(yàn)收的程序進(jìn)行。也就是說(shuō)，針對(duì)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的驗(yàn)收工作，應(yīng)劃分為兩個(gè)階段：子項(xiàng)目驗(yàn)收和工程整體驗(yàn)收。生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元評(píng)估是工程整體驗(yàn)收之前的一項(xiàng)工作，可放在工程整體驗(yàn)收工作中一并完成。這樣做即符合現(xiàn)有工程驗(yàn)收習(xí)慣，也符合國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程“誰(shuí)立項(xiàng)（誰(shuí)主管）、誰(shuí)驗(yàn)收”的工作定位。

五、《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第1部分：通則》等6項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自2022年11月1日起實(shí)施

2022年7月，自然資源部發(fā)布公告，《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第1部分：通則》（TD/T1070.1-2022）、《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第2部分：煤炭礦山》（TD/T1070.2-2022）、《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第4部分：建材礦山》（TD/T 1070.4-2022）、《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范  第5部分：化工礦山》（TD/T 1070.5-2022）、《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第6部分：稀土礦山》（TD/T1070.6-2022）《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第7部分：油氣礦山》（TD/T1070.7-2022）6項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已通過(guò)全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查，現(xiàn)予批準(zhǔn)、發(fā)布，自2022年11月1日起實(shí)施。

六、《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》發(fā)布實(shí)施

2022年8月，生態(tài)環(huán)境部等12部委發(fā)布《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（環(huán)綜合〔2022〕51號(hào)），要求山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)相關(guān)主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《方案》要求，強(qiáng)化下游及河口綜合治理和保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)灘區(qū)水生態(tài)空間管控，開展灘區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治，因地制宜退還水域岸線空間，依法打擊非法采砂取土、違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等行為......

《方案》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化尾礦庫(kù)污染治理。扎實(shí)開展尾礦庫(kù)污染隱患排查，優(yōu)先治理黃河干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流、湖泊岸線1公里范圍內(nèi)，以及水庫(kù)、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域的尾礦庫(kù)。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)于不符合國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。健全尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管清單，建立分級(jí)分類環(huán)境監(jiān)管制度。完善尾礦庫(kù)尾水回用系統(tǒng)，提升改造滲濾液收集設(shè)施和廢水處理設(shè)施，建設(shè)排放管線防滲漏設(shè)施，做好防揚(yáng)散措施。尾礦庫(kù)所屬企業(yè)開展尾礦庫(kù)污染狀況監(jiān)測(cè)，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善環(huán)境應(yīng)急設(shè)施和物資裝備。建設(shè)和完善尾礦庫(kù)下游區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程設(shè)施。到2025年，基本完成尾礦庫(kù)污染治理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部參與）

七、《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》通過(guò)

2022年10月30日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，自2023年4月1日起施行。

《黃河保護(hù)法》共11章，分別是總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。

其中第三章專門規(guī)定了“生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)黃河水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，加大對(duì)黃河干流和支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)的雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地、荒漠、泉域等的保護(hù)力度。禁止在黃河上游約古宗列曲、扎陵湖、鄂陵湖、瑪多河湖群等河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事采礦、采砂、漁獵等活動(dòng)，維持河道、湖泊天然狀態(tài)。

國(guó)家加強(qiáng)對(duì)黃河流域子午嶺—六盤山、秦嶺北麓、賀蘭山、白于山、隴中等水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)和渭河、洮河、汾河、伊洛河等重要支流源頭區(qū)的水土流失防治。水土流失防治應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)采取生物措施和工程措施。禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。黃河流域省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地范圍由所在地縣級(jí)人民政府劃定并公布。

黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，并因地制宜采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被、防治污染等措施，組織開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。

八、廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)管理辦法》的通知

2022年4月，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）、《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山資源開發(fā)保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2020〕30號(hào)），聚焦解決我區(qū)廢棄礦山修復(fù)歷史欠賬多、問(wèn)題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、財(cái)政投入不足等突出問(wèn)題，激發(fā)社會(huì)資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的投資潛力和積極性，制定了《廣西壯族自治區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)管理辦法》（桂自然資規(guī)〔2022〕2號(hào)）。

《辦法》共分為七個(gè)部分，包含總則、核查規(guī)劃、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、有責(zé)任主體的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、機(jī)制政策、監(jiān)管與責(zé)任、附則。

《辦法》對(duì)廢棄礦山從調(diào)查規(guī)劃、分主體類別實(shí)施、機(jī)制政策、監(jiān)督管理等全方面進(jìn)行落實(shí)，同時(shí)創(chuàng)新提出將廢棄礦山按照自然恢復(fù)、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患后自然恢復(fù)、開發(fā)式治理等三類修復(fù)方向進(jìn)行分類，通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與，探索礦山生態(tài)修復(fù)新模式，加快推進(jìn)全區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作。

《辦法》盤活了礦山存量建設(shè)用地。礦山企業(yè)依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)同一法人企業(yè)可在本縣范圍內(nèi)使用，用于新的采礦活動(dòng)；修復(fù)后國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，履行法定程序，可用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

《辦法》放寬了礦山土地綜合利用方式。歷史遺留礦山中的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后擬用于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)的，可由地方政府整體修復(fù)并進(jìn)行土地前期開發(fā)，再出讓；也可將礦山生態(tài)修復(fù)、土地前期開發(fā)及土地使用權(quán)一并通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)方式確定同一修復(fù)主體、開發(fā)權(quán)人、土地使用權(quán)人。對(duì)歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)也可吸引社會(huì)資本參與。修復(fù)后國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

九、《遼寧省“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施

2022年5月，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（遼政辦〔2022〕20號(hào)），要求各市認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《通知》強(qiáng)調(diào)：“十四五”期間，全省力爭(zhēng)通過(guò)生態(tài)重建、輔助再生、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等方式，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積15萬(wàn)畝；有責(zé)任主體的廢棄礦山達(dá)到應(yīng)治盡治，有效解決重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)破壞問(wèn)題，使礦區(qū)周邊人居環(huán)境明顯改善，廢棄土地綜合利用價(jià)值明顯提升，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和環(huán)境質(zhì)量逐步恢復(fù)。

《通知》指出，重點(diǎn)任務(wù)包括強(qiáng)化治理遼東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)廢棄礦山、集中修復(fù)遼西北防砂帶和資源枯竭城市歷史遺留廢棄礦山、優(yōu)先治理遼河流域和大伙房水源地保護(hù)區(qū)歷史遺留廢棄礦山、系統(tǒng)修復(fù)河口及海岸帶內(nèi)歷史遺留廢棄礦山、全面修復(fù)生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田范圍歷史遺留廢棄礦山、統(tǒng)籌修復(fù)影響自然和人文景觀范圍內(nèi)歷史遺留廢棄礦山、礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

《通知》要求，持續(xù)探索社會(huì)資本和金融資本投入礦山生態(tài)修復(fù)的有效模式，盤活利用廢棄土地和空間資源，鼓勵(lì)和支持“生態(tài)治理+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的治理模式，吸引各類社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理”礦山生態(tài)修復(fù)多元投入機(jī)制。

十、《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》自2022年12月1日起施行

2022年7月26日江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過(guò)《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，自2022年12月1日起施行。

《條例》主要內(nèi)容如下：一是明確了礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體。以“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”為原則，以政府承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任為例外�！稐l例》明確規(guī)定，采礦權(quán)人承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，其礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任不因采礦權(quán)終止而免除；未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，非法開采行為人除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任；由于歷史原因無(wú)法確定修復(fù)責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的礦山、政策性關(guān)閉時(shí)確定由政府修復(fù)的礦山（以下統(tǒng)稱歷史遺留礦山），由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任并組織實(shí)施。

二是規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用的過(guò)程管理。《條例》對(duì)采礦權(quán)人生態(tài)修復(fù)建立了“全鏈條”管理制度。包括前期方案報(bào)批制度；中期采取具體生態(tài)修復(fù)措施、落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)基金制度和“邊開采、邊修復(fù)”制度；后期實(shí)行修復(fù)驗(yàn)收、后期管護(hù)制度�！稐l例》第十一條規(guī)定，采礦權(quán)申請(qǐng)人或者采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案和水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等報(bào)有關(guān)主管部門審批，并由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定予以公開。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案、文件要求，采取有效措施保護(hù)和修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，并保障礦山生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)劝踩�。�?jiān)持邊開采、邊修復(fù)原則，對(duì)不會(huì)受到后續(xù)礦山開采活動(dòng)破壞或者影響的已開采區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)�！稐l例》第二十五條規(guī)定，礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格后，采礦權(quán)人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為期三年的管護(hù)責(zé)任。三年期屆滿，屬于農(nóng)民集體所有土地的，由土地使用權(quán)人或者農(nóng)民集體管護(hù)與利用；屬于國(guó)有土地的，由國(guó)有土地使用權(quán)人或者縣級(jí)人民政府指定的單位管護(hù)與利用。

三是支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)�！稐l例》規(guī)定了社會(huì)資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)模式和程序、收益方式，明確了產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)收益、碳匯交易、金融扶持等政策，助力推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如《條例》第二十條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以通過(guò)下列方式支持社會(huì)投資歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)與利用：（一）允許社會(huì)投資者獲得修復(fù)后的土地等相關(guān)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，并與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位同時(shí)簽訂礦山生態(tài)修復(fù)協(xié)議和自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議；（二）允許社會(huì)投資者從修復(fù)后產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、騰退的建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額、新增濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品收益中獲得投資回報(bào)；（三）支持社會(huì)投資者對(duì)修復(fù)形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易；（四）國(guó)家和本省規(guī)定的其他支持方式。社會(huì)資本與政府合作的礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的，縣級(jí)以上人民政府可以按照規(guī)定通過(guò)投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息、資本金注入等方式支持社會(huì)投資獲得合理回報(bào)。

四是嚴(yán)格責(zé)任追究，明確了代為修復(fù)、代為管護(hù)責(zé)任等。《條例》第三十條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人、非法開采行為人未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者改正不到位的，對(duì)采礦權(quán)人、非法開采行為人處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款�？h級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接組織修復(fù)或者委托第三方修復(fù)，所需費(fèi)用由采礦權(quán)人、非法開采行為人承擔(dān)。《條例》第三十一條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位不履行管護(hù)責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由責(zé)令限期改正的自然資源主管部門根據(jù)需要委托他人代為管護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

相關(guān)法規(guī)政策咨詢，請(qǐng)聯(lián)系北京市雨仁律師事務(wù)會(huì)所范小強(qiáng)律師（電話：15810221485），或生態(tài)修復(fù)推進(jìn)會(huì)丁斷新會(huì)長(zhǎng)（電話：13801006176）。

 

范小強(qiáng)律師

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