文章來(lái)源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 淺析礦產(chǎn)資源的分類標(biāo)準(zhǔn)及法律適用

 

近日，山西省自然資源廳出臺(tái)了一則涉及全省非煤礦產(chǎn)資源管理的重要新政——《山西省自然資源廳關(guān)于優(yōu)化非煤礦產(chǎn)資源管理促進(jìn)非煤礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（晉自然資發(fā)〔2022〕43號(hào)）》（簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”）。這一新政策篇幅不長(zhǎng)，但是涉及面廣、影響面大，且有出現(xiàn)一些創(chuàng)新性做法和一些以往其他法規(guī)政策文件中未曾見過(guò)的新名詞。

指導(dǎo)意見中有兩對(duì)新名詞——“高等級(jí)礦產(chǎn)”和“低等級(jí)礦產(chǎn)”、“高級(jí)別礦產(chǎn)”和“低級(jí)別礦產(chǎn)”引發(fā)了筆者的格外關(guān)注和困惑。

在我國(guó)現(xiàn)行有效法律法規(guī)中，筆者查閱到涉及礦產(chǎn)資源分類的有兩個(gè)法規(guī)：一是《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》，將礦產(chǎn)資源分為能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水汽礦產(chǎn)；二是《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)）將礦產(chǎn)資源分為一類礦產(chǎn)、二類礦產(chǎn)和三類礦產(chǎn)。四類礦產(chǎn)資源之間并沒(méi)有高低貴賤之分，不能說(shuō)能源礦產(chǎn)就比金屬礦產(chǎn)高級(jí)，也不能說(shuō)水氣礦產(chǎn)就比金屬礦產(chǎn)低級(jí)。后者對(duì)于礦產(chǎn)資源分類的標(biāo)準(zhǔn)則是礦產(chǎn)賦存條件的復(fù)雜性和礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)大小，一類礦產(chǎn)的賦存條件多樣復(fù)雜，找礦難度最大、勘查風(fēng)險(xiǎn)最高，所有該文件允許以在先申請(qǐng)的方式出讓一類礦產(chǎn)，而三類礦產(chǎn)賦存條件簡(jiǎn)單，找礦難度小，勘查風(fēng)險(xiǎn)低，因此可以直接出讓采礦權(quán)。三個(gè)類別的礦產(chǎn)資源之間也未能分出高下。

從技術(shù)和常識(shí)的角度，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行分類，目前被普遍接受的分類標(biāo)準(zhǔn)包括：

以常溫常壓下的賦存形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將礦產(chǎn)資源劃分為氣體礦產(chǎn)、液體礦產(chǎn)和固體礦產(chǎn)。常見的氣體礦產(chǎn)如：天然氣、煤層氣、氫氣等；常見的液體礦產(chǎn)如：礦泉水、石油、鹽湖和地下鹵水等；常見的固體礦產(chǎn)如：煤、鐵、金、銅、石墨等。

以元素構(gòu)成為標(biāo)準(zhǔn)，可以將礦產(chǎn)資源劃分為金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)。常見的金屬礦產(chǎn)如：鐵、金、銅、鋁等；常見的非金屬礦產(chǎn)如：鉆石、螢石、大理石、硅藻土等。

以礦產(chǎn)資源的用途為標(biāo)準(zhǔn)，可以將礦產(chǎn)資源劃分為能源礦產(chǎn)和非能源礦產(chǎn)。常見的能源礦產(chǎn)包括煤炭、石油、天然氣、頁(yè)巖氣、地?zé)岬�。除可以作為能源的其他礦產(chǎn)均屬于非能源礦產(chǎn)。

以發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用時(shí)間的長(zhǎng)短及賦存條件為標(biāo)準(zhǔn)，可將礦產(chǎn)資源劃分為傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源與非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源。已經(jīng)被人類熟知且廣泛應(yīng)用的所有礦產(chǎn)均可被劃入傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源。非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源則是指近幾十年才被發(fā)現(xiàn)的，勘查和采礦技術(shù)尚不成熟或未被廣泛應(yīng)用的礦產(chǎn)，主要包括：天然氣水合物（可燃冰）、頁(yè)巖油、油砂等非傳統(tǒng)能源礦產(chǎn)；多金屬結(jié)核和富鈷錳結(jié)殼等海洋里的非傳統(tǒng)礦產(chǎn)；月球上的礦產(chǎn)、火星上的礦產(chǎn)、近地小行星上的礦產(chǎn)等太空非傳統(tǒng)礦產(chǎn)。

以某種礦產(chǎn)對(duì)于某國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防科工安全的意義為標(biāo)準(zhǔn)，可將礦產(chǎn)資源劃分為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，或者是關(guān)鍵性礦產(chǎn)和非關(guān)鍵性礦產(chǎn)。美國(guó)、歐盟、日本、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家都定期更新自己的戰(zhàn)略性（關(guān)鍵性）礦產(chǎn)資源種類。中國(guó)也在全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中確定中國(guó)自己的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。

對(duì)于礦產(chǎn)資源而言，如何區(qū)分其為高級(jí)，還是低級(jí)，的確對(duì)筆者而言是個(gè)難題，希望得到有關(guān)專家，特別是參與該指導(dǎo)意見起草的專家給予指導(dǎo)和解釋。

附：山西省自然資源廳關(guān)于優(yōu)化非煤礦產(chǎn)資源管理促進(jìn)非煤礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

 

 

牛麗賢律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

合伙人律師；深圳分所主任

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