淺析礦產(chǎn)資源的分類標準及法律適用

2023-01-10 10:37:48
來源：雨仁礦業(yè)律師
作者：牛麗賢
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文章來源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 淺析礦產(chǎn)資源的分類標準及法律適用

近日，山西省自然資源廳出臺了一則涉及全省非煤礦產(chǎn)資源管理的重要新政——《山西省自然資源廳關(guān)于優(yōu)化非煤礦產(chǎn)資源管理促進非煤礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（晉自然資發(fā)〔2022〕43號）》（簡稱“指導意見”）。這一新政策篇幅不長，但是涉及面廣、影響面大，且有出現(xiàn)一些創(chuàng)新性做法和一些以往其他法規(guī)政策文件中未曾見過的新名詞。

指導意見中有兩對新名詞——“高等級礦產(chǎn)”和“低等級礦產(chǎn)”、“高級別礦產(chǎn)”和“低級別礦產(chǎn)”引發(fā)了筆者的格外關(guān)注和困惑。

在我國現(xiàn)行有效法律法規(guī)中，筆者查閱到涉及礦產(chǎn)資源分類的有兩個法規(guī)：一是《礦產(chǎn)資源法實施細則》，將礦產(chǎn)資源分為能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水汽礦產(chǎn)；二是《國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）將礦產(chǎn)資源分為一類礦產(chǎn)、二類礦產(chǎn)和三類礦產(chǎn)。四類礦產(chǎn)資源之間并沒有高低貴賤之分，不能說能源礦產(chǎn)就比金屬礦產(chǎn)高級，也不能說水氣礦產(chǎn)就比金屬礦產(chǎn)低級。后者對于礦產(chǎn)資源分類的標準則是礦產(chǎn)賦存條件的復雜性和礦產(chǎn)勘查風險大小，一類礦產(chǎn)的賦存條件多樣復雜，找礦難度最大、勘查風險最高，所有該文件允許以在先申請的方式出讓一類礦產(chǎn)，而三類礦產(chǎn)賦存條件簡單，找礦難度小，勘查風險低，因此可以直接出讓采礦權(quán)。三個類別的礦產(chǎn)資源之間也未能分出高下。

從技術(shù)和常識的角度，對礦產(chǎn)資源進行分類，目前被普遍接受的分類標準包括：

以常溫常壓下的賦存形態(tài)為標準，可以將礦產(chǎn)資源劃分為氣體礦產(chǎn)、液體礦產(chǎn)和固體礦產(chǎn)。常見的氣體礦產(chǎn)如：天然氣、煤層氣、氫氣等；常見的液體礦產(chǎn)如：礦泉水、石油、鹽湖和地下鹵水等；常見的固體礦產(chǎn)如：煤、鐵、金、銅、石墨等。

以元素構(gòu)成為標準，可以將礦產(chǎn)資源劃分為金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)。常見的金屬礦產(chǎn)如：鐵、金、銅、鋁等；常見的非金屬礦產(chǎn)如：鉆石、螢石、大理石、硅藻土等。

以礦產(chǎn)資源的用途為標準，可以將礦產(chǎn)資源劃分為能源礦產(chǎn)和非能源礦產(chǎn)。常見的能源礦產(chǎn)包括煤炭、石油、天然氣、頁巖氣、地熱等。除可以作為能源的其他礦產(chǎn)均屬于非能源礦產(chǎn)。

以發(fā)現(xiàn)和應用時間的長短及賦存條件為標準，可將礦產(chǎn)資源劃分為傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源與非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源。已經(jīng)被人類熟知且廣泛應用的所有礦產(chǎn)均可被劃入傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源。非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源則是指近幾十年才被發(fā)現(xiàn)的，勘查和采礦技術(shù)尚不成熟或未被廣泛應用的礦產(chǎn)，主要包括：天然氣水合物（可燃冰）、頁巖油、油砂等非傳統(tǒng)能源礦產(chǎn)；多金屬結(jié)核和富鈷錳結(jié)殼等海洋里的非傳統(tǒng)礦產(chǎn)；月球上的礦產(chǎn)、火星上的礦產(chǎn)、近地小行星上的礦產(chǎn)等太空非傳統(tǒng)礦產(chǎn)。

以某種礦產(chǎn)對于某國的國民經(jīng)濟和國防科工安全的意義為標準，可將礦產(chǎn)資源劃分為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，或者是關(guān)鍵性礦產(chǎn)和非關(guān)鍵性礦產(chǎn)。美國、歐盟、日本、英國、澳大利亞等發(fā)達國家都定期更新自己的戰(zhàn)略性（關(guān)鍵性）礦產(chǎn)資源種類。中國也在全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中確定中國自己的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。

對于礦產(chǎn)資源而言，如何區(qū)分其為高級，還是低級，的確對筆者而言是個難題，希望得到有關(guān)專家，特別是參與該指導意見起草的專家給予指導和解釋。