文章來源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 礦山企業(yè)勘查開采深部資源難的破解之道——礦山企業(yè)焦點問題解決系列之一

 

在為礦山企業(yè)提供法律服務及調研中，部分礦山企業(yè)反映深部探礦權取得難、轉采難。

一、礦山企業(yè)協(xié)議取得深部探礦權的現(xiàn)行政策

2020年5月1日，《自然資源部關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱“7號文”）施行。7號文規(guī)定，基于礦山安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用等考慮，已設采礦權深部或上部的同類礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類細目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外），需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權、采礦權。省級資源主管部門在落實7號文及地方礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）中，均將老礦山深部勘查作為增儲的重要手段，部分省級主管部門專門制定了礦山企業(yè)取得深部探礦權的具體程序。

例如，《內蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》規(guī)定，開展老礦山深部勘查，提高已有礦山資源利用效率；加大金屬資源基地深部及外圍找礦力度，延長礦山服務年限；鼓勵開展深部及外圍礦產(chǎn)勘查，通過攻深找盲、探邊摸底，提交新增資源儲量。

《河北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 （2021－2025年）》著力加強大中型鐵礦、金礦深部及周邊礦產(chǎn)勘查，實現(xiàn)鐵礦、金礦增儲；圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦、老礦山老礦區(qū)深部找礦；在成礦條件有利的冀東、邯邢等地大中型鐵礦、金礦、銅礦、鉬礦礦山的深部及外圍部署勘查工作。

二、礦山企業(yè)勘查開發(fā)深部礦產(chǎn)資源遇到的主要問題及原因

（一）深部探礦權辦理協(xié)議出讓難

主要原因包括：

1.部分省級主管部門不主動制定落實7號文的實施細則，消極面對礦山企業(yè)積極申請協(xié)議取得深部探礦權的合理訴求。

2.部分地方制定的適用條件比較苛刻

根據(jù)7號文，除普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)外，對已設采礦權深部可以協(xié)議方式出讓探礦權的，必須同時滿足3個條件：第一,上部采礦權和深部屬于同類礦產(chǎn)；第二，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源；第三，向同一主體出讓。此處的同類礦產(chǎn)是指《礦產(chǎn)資源法實施細則》附件中《礦產(chǎn)資源分類細目》中的礦產(chǎn)分類，即能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)，這屬于法定分類。需要注意的是，《礦產(chǎn)資源法實施細則》列明的能源礦產(chǎn)有11種，但隨著2011年和2017年頁巖氣和天然氣水合物分別被批準成為新礦種，當前我國能源礦產(chǎn)有13種。

需要注意如下兩點，一是已設采礦權深部擬協(xié)議出讓范圍指的是垂直平面投影范圍，不得超出已設采礦權的拐點坐標范圍，這就導致深部勘查的平面面積受到上部采礦權平面面積的影響，這實質上與全國及地方礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）所主張的鼓勵深部勘查的姿態(tài)相矛盾。二是作為申請主體的上部采礦權不再受到《礦業(yè)權出讓制度改革方案》關于“大中型礦山”的限制。因為7號文已對《礦業(yè)權出讓制度改革方案》關于協(xié)議出讓情形，進行了細化和豐富。

但是部分省級資源主管部門制定文件，要求提供更多“材料”，例如江西省規(guī)定，采礦權深部探礦權協(xié)議出讓申請條件還包括“正式投入生產(chǎn)1年（含）以上，且采礦權未被建設工程(項目)壓覆”“未發(fā)現(xiàn)采礦權人違法違規(guī)開采行為，或已依法依規(guī)對發(fā)現(xiàn)的具體違法違規(guī)行為處理到位”及“采礦權深部或上部協(xié)議出讓礦業(yè)權的，根據(jù)查明的礦床資源量規(guī)模，采礦權的剩余服務年限原則上為：小型，5年（含）以內；中型，7年（含）以內；大型，10年（含）以內。綠色礦山采礦權的剩余服務年限可相應延長2年”。

實際上，江西省的上述規(guī)定涉嫌違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三十五條“沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)”之規(guī)定。

3.申請程序比較繁瑣

申請程序一般包括如下

（1）申請。申請協(xié)議出讓范圍屬空白地，采礦權人需向采礦權登記管理機關提交采礦權深部協(xié)議出讓探礦權申請及探礦權新立登記申請材料。

（2）審查。如果省級資源主管部門對前置材料有具體要求，還需滿足其要求。登記機關對申請材料的內容及形式進行審查，不滿足受理條件的，應一次性告知補正。

（3）協(xié)議出讓探礦權公示。審查符合協(xié)議出讓條件的，進行公示；公示無異議，協(xié)議出讓探礦權的，開展探礦權評估。

（4）探礦權評估與公示、公開。協(xié)議出讓探礦權的，登記機關組織搖號進行探礦權評估，對評審報告進行公示，公示無異議的，將評估報告予以公開。

（5）簽訂出讓合同。探礦權評估公示無異議的，登記機關需與受讓人（采礦權人）簽訂采礦權深部探礦權協(xié)議出讓合同

（6）登記與公開。協(xié)議出讓探礦權的，受讓人（采礦權人）按出讓合同約定繳款后，辦理探礦權新立登記，頒發(fā)勘查許可證，并予以公開。

（二）深部探礦權轉采難

已設采礦權利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)申請擴大礦區(qū)范圍的，采礦權人應按擴大后的礦區(qū)范圍統(tǒng)一編制申報要件；深部探礦權轉采及建設過程中，可能遇到不同主管部門對于深部項目的支持力度問題。

其中一個焦點問題就是資源主管部門與礦山安全主管部門關于劃定礦區(qū)范圍和建設項目安全設施設計所依據(jù)的勘查報告級別要求不同，礦山安全主管部門要求更高，在實踐操作中會給采礦權人造成困惑及審批難。根據(jù)《國土資源部關于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關事項的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號），申請劃定礦區(qū)范圍時，資源儲量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲量勘查程度應達到勘探程度，其他礦山應達到詳查及以上程度。但是根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見》（礦安〔2022〕4號），金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質或者工程地質類型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設項目安全設施設計，依據(jù)的地質資料應達到勘探程度。

第二個焦點問題是并非所有“深部”都能得到安監(jiān)部門的支持，例如根據(jù)《應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)<“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃>的通知》（應急〔2022〕64號），改擴建開采深度超1200米的大中型煤礦會被礦山安全主管部門停止審批，開采深度超800米的金屬非金屬地下礦山將被嚴格審批。

三、推動礦山企業(yè)開發(fā)深部資源的有關建議

隨著已查明地表及淺部資源儲量的耗竭，向老礦山深部找礦顯得越來越急迫，這就需要國家有關主管部門對支持深部找礦、深部資源開發(fā)的政策進行統(tǒng)一并協(xié)調，為解決實踐中出現(xiàn)的深部礦權取得難、找礦突破難、深部資源開采難等問題，特提出如下建議：

1.地方資源主管部門應嚴格依法落實7號文，無上位法依據(jù)不能隨意增加采礦權人申請深部探礦權的申請條件。

2.尊重礦體賦存規(guī)律，深部勘查經(jīng)評審并專家論證，在不影響安全的情況下，可批準深部探礦權人延礦體走向變更深部勘查區(qū)域。

3.結合深部勘探地質規(guī)律，創(chuàng)新深部勘探裝備效能，提升深部找礦的有效性，這對于我國勘查理論、勘查技術、勘查裝備、勘查材料等領域是一大挑戰(zhàn)，需要勘查單位、裝備制造單位、地質學家等聯(lián)合攻關。

4.加強深部資源勘查開發(fā)，需有關主管部門加強政策協(xié)調，避免各自為政。

自然資源、礦山安全、環(huán)保等主管部門應定期總結，對于暫時無法進行開采技術安全突破和裝備突破的深度或者過深將導致環(huán)境不可承受的，主管部門可出臺聯(lián)合指導意見，避免采礦權人因找礦“過深”超過國家政策深度限制而無法轉采并造成巨額損失。

 

 

范小強律師

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