文章來(lái)源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 礦山企業(yè)勘查開采深部資源難的破解之道——礦山企業(yè)焦點(diǎn)問(wèn)題解決系列之一

 

在為礦山企業(yè)提供法律服務(wù)及調(diào)研中，部分礦山企業(yè)反映深部探礦權(quán)取得難、轉(zhuǎn)采難。

一、礦山企業(yè)協(xié)議取得深部探礦權(quán)的現(xiàn)行政策

2020年5月1日，《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“7號(hào)文”）施行。7號(hào)文規(guī)定，基于礦山安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用等考慮，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外），需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。省級(jí)資源主管部門在落實(shí)7號(hào)文及地方礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）中，均將老礦山深部勘查作為增儲(chǔ)的重要手段，部分省級(jí)主管部門專門制定了礦山企業(yè)取得深部探礦權(quán)的具體程序。

例如，《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》規(guī)定，開展老礦山深部勘查，提高已有礦山資源利用效率；加大金屬資源基地深部及外圍找礦力度，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限；鼓勵(lì)開展深部及外圍礦產(chǎn)勘查，通過(guò)攻深找盲、探邊摸底，提交新增資源儲(chǔ)量。

《河北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 （2021－2025年）》著力加強(qiáng)大中型鐵礦、金礦深部及周邊礦產(chǎn)勘查，實(shí)現(xiàn)鐵礦、金礦增儲(chǔ)；圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦、老礦山老礦區(qū)深部找礦；在成礦條件有利的冀東、邯邢等地大中型鐵礦、金礦、銅礦、鉬礦礦山的深部及外圍部署勘查工作。

二、礦山企業(yè)勘查開發(fā)深部礦產(chǎn)資源遇到的主要問(wèn)題及原因

（一）深部探礦權(quán)辦理協(xié)議出讓難

主要原因包括：

1.部分省級(jí)主管部門不主動(dòng)制定落實(shí)7號(hào)文的實(shí)施細(xì)則，消極面對(duì)礦山企業(yè)積極申請(qǐng)協(xié)議取得深部探礦權(quán)的合理訴求。

2.部分地方制定的適用條件比較苛刻

根據(jù)7號(hào)文，除普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)外，對(duì)已設(shè)采礦權(quán)深部可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)的，必須同時(shí)滿足3個(gè)條件：第一,上部采礦權(quán)和深部屬于同類礦產(chǎn)；第二，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源；第三，向同一主體出讓。此處的同類礦產(chǎn)是指《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》附件中《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》中的礦產(chǎn)分類，即能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)，這屬于法定分類。需要注意的是，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》列明的能源礦產(chǎn)有11種，但隨著2011年和2017年頁(yè)巖氣和天然氣水合物分別被批準(zhǔn)成為新礦種，當(dāng)前我國(guó)能源礦產(chǎn)有13種。

需要注意如下兩點(diǎn)，一是已設(shè)采礦權(quán)深部擬協(xié)議出讓范圍指的是垂直平面投影范圍，不得超出已設(shè)采礦權(quán)的拐點(diǎn)坐標(biāo)范圍，這就導(dǎo)致深部勘查的平面面積受到上部采礦權(quán)平面面積的影響，這實(shí)質(zhì)上與全國(guó)及地方礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）所主張的鼓勵(lì)深部勘查的姿態(tài)相矛盾。二是作為申請(qǐng)主體的上部采礦權(quán)不再受到《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》關(guān)于“大中型礦山”的限制。因?yàn)?號(hào)文已對(duì)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》關(guān)于協(xié)議出讓情形，進(jìn)行了細(xì)化和豐富。

但是部分省級(jí)資源主管部門制定文件，要求提供更多“材料”，例如江西省規(guī)定，采礦權(quán)深部探礦權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)條件還包括“正式投入生產(chǎn)1年（含）以上，且采礦權(quán)未被建設(shè)工程(項(xiàng)目)壓覆”“未發(fā)現(xiàn)采礦權(quán)人違法違規(guī)開采行為，或已依法依規(guī)對(duì)發(fā)現(xiàn)的具體違法違規(guī)行為處理到位”及“采礦權(quán)深部或上部協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的，根據(jù)查明的礦床資源量規(guī)模，采礦權(quán)的剩余服務(wù)年限原則上為：小型，5年（含）以內(nèi)；中型，7年（含）以內(nèi)；大型，10年（含）以內(nèi)。綠色礦山采礦權(quán)的剩余服務(wù)年限可相應(yīng)延長(zhǎng)2年”。

實(shí)際上，江西省的上述規(guī)定涉嫌違反《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第三十五條“沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)”之規(guī)定。

3.申請(qǐng)程序比較繁瑣

申請(qǐng)程序一般包括如下

（1）申請(qǐng)。申請(qǐng)協(xié)議出讓范圍屬空白地，采礦權(quán)人需向采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)提交采礦權(quán)深部協(xié)議出讓探礦權(quán)申請(qǐng)及探礦權(quán)新立登記申請(qǐng)材料。

（2）審查。如果省級(jí)資源主管部門對(duì)前置材料有具體要求，還需滿足其要求。登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料的內(nèi)容及形式進(jìn)行審查，不滿足受理?xiàng)l件的，應(yīng)一次性告知補(bǔ)正。

（3）協(xié)議出讓探礦權(quán)公示。審查符合協(xié)議出讓條件的，進(jìn)行公示；公示無(wú)異議，協(xié)議出讓探礦權(quán)的，開展探礦權(quán)評(píng)估。

（4）探礦權(quán)評(píng)估與公示、公開。協(xié)議出讓探礦權(quán)的，登記機(jī)關(guān)組織搖號(hào)進(jìn)行探礦權(quán)評(píng)估，對(duì)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的，將評(píng)估報(bào)告予以公開。

（5）簽訂出讓合同。探礦權(quán)評(píng)估公示無(wú)異議的，登記機(jī)關(guān)需與受讓人（采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)深部探礦權(quán)協(xié)議出讓合同

（6）登記與公開。協(xié)議出讓探礦權(quán)的，受讓人（采礦權(quán)人）按出讓合同約定繳款后，辦理探礦權(quán)新立登記，頒發(fā)勘查許可證，并予以公開。

（二）深部探礦權(quán)轉(zhuǎn)采難

已設(shè)采礦權(quán)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，采礦權(quán)人應(yīng)按擴(kuò)大后的礦區(qū)范圍統(tǒng)一編制申報(bào)要件；深部探礦權(quán)轉(zhuǎn)采及建設(shè)過(guò)程中，可能遇到不同主管部門對(duì)于深部項(xiàng)目的支持力度問(wèn)題。

其中一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題就是資源主管部門與礦山安全主管部門關(guān)于劃定礦區(qū)范圍和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)所依據(jù)的勘查報(bào)告級(jí)別要求不同，礦山安全主管部門要求更高，在實(shí)踐操作中會(huì)給采礦權(quán)人造成困惑及審批難。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕16號(hào)），申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍時(shí)，資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量勘查程度應(yīng)達(dá)到勘探程度，其他礦山應(yīng)達(dá)到詳查及以上程度。但是根據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（礦安〔2022〕4號(hào)），金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，依據(jù)的地質(zhì)資料應(yīng)達(dá)到勘探程度。

第二個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是并非所有“深部”都能得到安監(jiān)部門的支持，例如根據(jù)《應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃>的通知》（應(yīng)急〔2022〕64號(hào)），改擴(kuò)建開采深度超1200米的大中型煤礦會(huì)被礦山安全主管部門停止審批，開采深度超800米的金屬非金屬地下礦山將被嚴(yán)格審批。

三、推動(dòng)礦山企業(yè)開發(fā)深部資源的有關(guān)建議

隨著已查明地表及淺部資源儲(chǔ)量的耗竭，向老礦山深部找礦顯得越來(lái)越急迫，這就需要國(guó)家有關(guān)主管部門對(duì)支持深部找礦、深部資源開發(fā)的政策進(jìn)行統(tǒng)一并協(xié)調(diào)，為解決實(shí)踐中出現(xiàn)的深部礦權(quán)取得難、找礦突破難、深部資源開采難等問(wèn)題，特提出如下建議：

1.地方資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格依法落實(shí)7號(hào)文，無(wú)上位法依據(jù)不能隨意增加采礦權(quán)人申請(qǐng)深部探礦權(quán)的申請(qǐng)條件。

2.尊重礦體賦存規(guī)律，深部勘查經(jīng)評(píng)審并專家論證，在不影響安全的情況下，可批準(zhǔn)深部探礦權(quán)人延礦體走向變更深部勘查區(qū)域。

3.結(jié)合深部勘探地質(zhì)規(guī)律，創(chuàng)新深部勘探裝備效能，提升深部找礦的有效性，這對(duì)于我國(guó)勘查理論、勘查技術(shù)、勘查裝備、勘查材料等領(lǐng)域是一大挑戰(zhàn)，需要勘查單位、裝備制造單位、地質(zhì)學(xué)家等聯(lián)合攻關(guān)。

4.加強(qiáng)深部資源勘查開發(fā)，需有關(guān)主管部門加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，避免各自為政。

自然資源、礦山安全、環(huán)保等主管部門應(yīng)定期總結(jié)，對(duì)于暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行開采技術(shù)安全突破和裝備突破的深度或者過(guò)深將導(dǎo)致環(huán)境不可承受的，主管部門可出臺(tái)聯(lián)合指導(dǎo)意見(jiàn)，避免采礦權(quán)人因找礦“過(guò)深”超過(guò)國(guó)家政策深度限制而無(wú)法轉(zhuǎn)采并造成巨額損失。

 

 

范小強(qiáng)律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

合伙人律師

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