文章來源于：礦業(yè)界，原文鏈接：三部門解讀《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（附辦法全文）

為進一步健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，促進礦產(chǎn)資源保護與合理利用，推動相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展，近日，財政部、自然資源部、稅務總局修訂印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號，以下簡稱《辦法》）。為便于各方面了解《辦法》相關(guān)情況，三部門有關(guān)負責人回答了記者提問。

1問：《辦法》修訂的目的是什么？

答：修訂完善《辦法》是貫徹落實黨中央關(guān)于能源資源安全決策部署的重要舉措。習近平總書記指出，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。黨的二十大報告強調(diào)，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。礦業(yè)權(quán)出讓收益制度既關(guān)系到礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，又關(guān)系到礦山企業(yè)的切身利益。健全完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，嚴守資源安全紅線底線，推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)，增強維護能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的一項重要舉措。

另一方面，修訂完善《辦法》也是適應形勢變化、推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。礦業(yè)權(quán)出讓收益相關(guān)制度的實施，在維護和實現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益、合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收益分配、營造礦產(chǎn)資源市場公平競爭環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。同時，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的不斷深化，以及國際國內(nèi)礦業(yè)市場形勢的發(fā)展變化，對改進礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和管理提出了新的要求。一些企業(yè)、專家學者、人大代表和政協(xié)委員也反映了政策執(zhí)行中出現(xiàn)的征收節(jié)奏靠前偏快、企業(yè)負擔較重等問題，建議根據(jù)實際需要，對礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法進行修訂完善。財政部、自然資源部、稅務總局在深入調(diào)研座談、扎實評估論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上修訂印發(fā)了《辦法》。

 

2問：修訂《辦法》時遵循哪些原則？

答：礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法在修訂完善時，遵循以下原則：
一是堅持系統(tǒng)思維和問題導向。統(tǒng)籌兼顧礦產(chǎn)資源所有者、使用者、管理者等各方利益，既保持企業(yè)適當負擔水平、有利于礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又切實維護國家權(quán)益和社會利益、合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入。
二是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。既防止企業(yè)“跑馬圈地”、無序擴張，促進資源集約節(jié)約利用，又引導提高初級產(chǎn)品供給保障能力，強化國家資源安全保障。
三是堅持穩(wěn)中求進、分步實施。統(tǒng)籌考慮，先易后難，把握好調(diào)整政策的時度效。對看得準、企業(yè)反映強烈的問題先行解決完善，同時，繼續(xù)深化研究，不斷健全相關(guān)制度。

3問：《辦法》主要在哪些方面作了調(diào)整完善？

答：按照上述原則，《辦法》延續(xù)執(zhí)行了現(xiàn)行辦法大部分條款，并結(jié)合征收管理實際情況，對部分條款進行了細化、調(diào)整和補充。主要有四個方面：
一是在征收管理體制上，促進了征收管理政策與時俱進。在保持中央與地方總體分成比例穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，細化明確不同情形礦業(yè)權(quán)出讓收益的分成規(guī)定。與非稅收入征收管理職責劃轉(zhuǎn)改革銜接，調(diào)整明確部門間的征收管理職責。根據(jù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，對跨省域、跨市縣礦業(yè)權(quán)，以及油氣礦業(yè)權(quán)等復雜情形怎樣確定征收地作了明確規(guī)定。
二是在出讓收益征收方式上，減輕了企業(yè)的支付壓力。一方面，明確按出讓收益率征收的方式。研究制定了《按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄（試行）》（以下簡稱《礦種目錄》）。對《礦種目錄》內(nèi)的144個礦種（占法定173個礦種的83.2%），分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。其中，“按額征收”部分，在出讓環(huán)節(jié)依據(jù)競爭結(jié)果確定，因資源稟賦不同導致所有者權(quán)益的差異，可以在出讓環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)。“逐年按率征收”部分，由礦業(yè)權(quán)人在開采銷售后依據(jù)銷售收入一定比例（即出讓收益率）按年繳納。另一方面，降低了按金額形式征收的首付比例，最大程度延長了分期繳款年限，細化了市場基準價的相關(guān)規(guī)定。出讓收益征收方式的優(yōu)化調(diào)整，既有利于維護市場競爭機制，保障資源安全和有效利用；又尊重礦業(yè)勘查開發(fā)客觀規(guī)律，聚焦解決征收節(jié)奏靠前偏快問題，均衡礦業(yè)權(quán)人財務負擔的時間分布，降低了企業(yè)成本，打消了部分地勘單位的顧慮，鼓勵加快轉(zhuǎn)采、投產(chǎn)，盡快釋放產(chǎn)能。
三是在繳款和退庫上，提升了管理和服務效果。明確了自然資源、稅務部門之間的費源信息傳遞機制。對礦業(yè)權(quán)人據(jù)實申報和繳款責任作了規(guī)定，確保征收機制落地落實。將礦業(yè)權(quán)人繳款時限從收到繳款通知書7日內(nèi)延長至30日內(nèi)，便于其籌集資金。細化了退庫職責分工和辦事流程，明確由財政部各地監(jiān)管局負責礦業(yè)權(quán)出讓收益中央分成部分的退還工作。
四是在新舊政策銜接上，分類明確了新老礦業(yè)權(quán)的出讓收益征收政策。區(qū)分2017年7月1日以前、2017年7月1日至《辦法》實施之日以及《辦法》實施之日后三個時間段，結(jié)合礦業(yè)權(quán)是否涉及國家出資探明礦產(chǎn)地以及礦種是否在《礦種目錄》內(nèi)，分別作了細化規(guī)定。同時，強調(diào)了已簽訂的合同或分期繳款批復不再調(diào)整，礦業(yè)權(quán)人可按照合同約定或批復情況，繼續(xù)繳納剩余部分。對于部分企業(yè)欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，一次性補繳壓力較大的，允許分期繳納。

4問：制定《礦種目錄》時對礦種范圍有哪些考慮？

答：對法定的173個礦種，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》要求，參考各行業(yè)協(xié)會的意見，將具有重要戰(zhàn)略作用、勘查風險較高、對產(chǎn)業(yè)鏈影響較大的144個礦種納入《礦種目錄》，主要按礦業(yè)權(quán)出讓收益率方式征收，包括所有的能源、金屬、寶玉石、水氣和大部分非金屬礦種。對砂石土類等勘查風險較低或可直接出讓采礦權(quán)的礦種，未納入《礦種目錄》，仍按金額方式征收�！掇k法》實施后，自然資源部、財政部將按照保障國家能源資源安全的要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源管理實際情況和礦業(yè)權(quán)市場的運行情況，適時調(diào)整《礦種目錄》的范圍。

 

5問：確定出讓收益率時，采取了哪些措施確保收益率的科學性和合理性？

答：在確定礦業(yè)權(quán)出讓收益率時，我們通過多項舉措保障其科學性和合理性。
一是夯實測算基礎(chǔ)。赴遼寧、江西、廣西、云南等15個省份進行調(diào)研，累計收集900余家礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，為出讓收益率測算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
二是多方共同參與。包括中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會、中國黃金協(xié)會、中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會、中國化學礦業(yè)協(xié)會等6家協(xié)會，26個省級自然資源主管部門，以及中國自然資源經(jīng)濟研究院、自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心等研究機構(gòu)，均開展各礦種出讓收益率測算。
三是多種方法測算。綜合考慮礦產(chǎn)品市場價格、企業(yè)生產(chǎn)成本、綜合稅負等情況，采用基于資源租金的凈現(xiàn)值法等五種方法進行測算，考慮各種方法的優(yōu)缺點，進行綜合對比分析。
四是廣泛征求意見。先后三輪書面征求省級自然資源、財政等部門意見，多次召開座談會征求重點礦山企業(yè)和專家意見，在吸收各方建議的基礎(chǔ)上，形成了當前的出讓收益率。
五是建立動態(tài)調(diào)整機制。自然資源部、財政部將根據(jù)國家宏觀調(diào)控要求和市場變化情況，適時調(diào)整出讓收益率。

6問：出讓收益起始價的確定有哪些考慮？

答：根據(jù)在征收探礦權(quán)出讓收益中的作用，起始價制定主要考慮以下因素：
一是為保障探礦權(quán)出讓市場活躍，起始價不宜設(shè)置過高。二是為體現(xiàn)不同條件下探礦權(quán)差異，根據(jù)探礦權(quán)的成礦地質(zhì)條件與勘查工作程度設(shè)置了調(diào)整系數(shù)。三是符合出讓收益率征收方式的特點，不與資源儲量掛鉤。四是中央僅制定指導意見，各地可結(jié)合本地區(qū)資源稟賦和礦業(yè)權(quán)市場實際情況制定本地執(zhí)行標準。下一步，自然資源部將會同財政部印發(fā)起始價標準指導意見，指導地方做好相關(guān)工作。

7問：《辦法》怎么考慮新舊政策銜接問題？欠繳的企業(yè)為何從2006年9月30日起補繳？

答：一是明確新老劃斷政策。《辦法》實施前已經(jīng)簽訂合同或明確準予分期繳款的，礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納方式不受影響，旨在著力減少因為政策調(diào)整帶來的對已出讓礦業(yè)權(quán)的影響。
二是區(qū)分欠繳情形，明確補繳政策。對于部分企業(yè)自2017年7月1日起至2023年4月30日欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，允許一次性或平均分六年繳納；對于無償占有屬于國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)，明確自2006年9月30日以來形成的欠繳款項，一次性繳款壓力較大的，允許分期繳納。
部分企業(yè)補繳礦業(yè)權(quán)出讓收益需從2006年9月30日算起，是基于政策規(guī)定和市場公平。按照政策規(guī)定，該時點是相關(guān)企業(yè)欠繳責任的起算日。為推進礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，國務院2006年9月30日印發(fā)了《國務院關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復》（國函〔2006〕102號），同意財政部、原國土資源部和發(fā)展改革委上報的改革方案。此后，為落實國務院要求，財政部、原國土資源部先后印發(fā)了《財政部 國土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》（財建〔2006〕694號）、《財政部 國土資源部關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的補充通知》（財建〔2008〕22號）和《財政部 國土資源部關(guān)于加強對國家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理有關(guān)事項的通知》（財建〔2010〕1018號）等文件，規(guī)定無償占有屬于國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)應以2006年9月30日為剩余資源儲量估算基準日征收價款。

8問：為方便礦業(yè)權(quán)人按《辦法》順利申報繳費，稅務部門擬采取哪些征收服務措施？

答：此次修訂的《辦法》改變了以往礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收方式，為幫助礦業(yè)權(quán)人適應新的申報繳費流程，稅務部門主要從以下三方面做好征收服務工作：
一是深化宣傳輔導。稅務部門將充分發(fā)揮點多面廣的服務優(yōu)勢，通過辦稅服務廳、電子稅務局、微信、微博、手機客戶端等渠道，就申報繳費流程開展多種形式的宣傳培訓，對重點礦業(yè)企業(yè)開展一對一輔導，確保礦業(yè)權(quán)人熟練掌握相關(guān)操作，順利完成繳費。
二是優(yōu)化繳費辦理。稅務部門升級改造了信息系統(tǒng)，按不同礦種及對應的出讓收益率進行配置，方便礦業(yè)權(quán)人繳費時選擇適用。利用自然資源部門推送的費源信息，擴大了申報表預填項的范圍，最大限度簡化申報繳費操作，還同步優(yōu)化了電子稅務局網(wǎng)上申報功能，繳費人可足不出戶完成申報繳費。
三是強化信息共享。稅務部門將依托政務服務平臺、大數(shù)據(jù)平臺，不斷豐富和拓展部門協(xié)作基礎(chǔ)，進一步加強與自然資源部門的信息共享，及時交互礦業(yè)權(quán)出讓合同、權(quán)證內(nèi)容等費源和征收信息，密切配合、有序銜接，為礦業(yè)權(quán)人提供更好的業(yè)務辦理體驗。

9問：《辦法》實施后，礦業(yè)權(quán)人申報繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益需把握哪些要點？

答：礦業(yè)權(quán)人申報繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益時，需要把握好以下幾方面：
一是關(guān)于征收機關(guān)。按照《辦法》要求，礦業(yè)權(quán)出讓收益原則上按照礦業(yè)權(quán)屬地征收，與《辦法》修訂前的繳費地確定原則保持一致，不會影響絕大多數(shù)礦業(yè)權(quán)人的繳費習慣。對于一些特殊情形，如礦業(yè)權(quán)范圍跨市、縣級行政區(qū)域或者跨省級行政區(qū)域的，由稅務部門會同財政、自然資源部門，按照“便民、高效”原則共同確定具體征收機關(guān)。礦業(yè)權(quán)人需向按以上原則確定的征收機關(guān)申報繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。
二是關(guān)于繳費標準。礦業(yè)權(quán)出讓收益包括按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式繳納或按出讓金額形式繳納。按出讓收益率形式繳納時，出讓收益率的確定具有較強的專業(yè)性，礦業(yè)權(quán)人辦理申報繳費，一定要按照合同約定和自身生產(chǎn)經(jīng)營情況，核實確認相關(guān)礦種與出讓收益率的匹配性等信息后再提交申報，避免出現(xiàn)多繳、少繳情況。
三是關(guān)于繳費時間。按出讓金額形式繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，以及繳納出讓收益率形式下的成交價部分時，稅務部門會依據(jù)費源信息開具繳款通知書，礦業(yè)權(quán)人需在收到繳款通知書之日起30日內(nèi)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。按礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年繳納的部分，礦業(yè)權(quán)人需在次年2月底前，向稅務部門據(jù)實申報繳納上一年度采礦權(quán)出讓收益。另外需要注意的是，如發(fā)生合同、權(quán)證內(nèi)容變更等影響礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的情形時，礦業(yè)權(quán)人要按照規(guī)定及時調(diào)整申報。

10問：《辦法》發(fā)布后，后續(xù)工作有哪些打算？

答：礦業(yè)權(quán)出讓收益征收政策落地生效，離不開礦產(chǎn)資源管理制度的協(xié)同發(fā)力。后續(xù)將同步實施以下配套措施：
一是進一步完善礦業(yè)權(quán)出讓收益評估管理。包括：調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益評估中的評估年限、資源儲量等參數(shù)；做好礦業(yè)權(quán)出讓收益評估與采礦權(quán)登記發(fā)證年限、礦山開發(fā)利用實際情況的有效銜接，原則上評估期限最長不超過30年；修訂《礦業(yè)權(quán)出讓收益評估應用指南（試行）》等。
二是加強對礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價的監(jiān)督指導，督促各地按照《辦法》規(guī)定的原則調(diào)整完善基準價。
三是及時出臺關(guān)于銷售收入、起始價確定的具體規(guī)定，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價確定原則和標準，明確礦產(chǎn)品銷售收入的確定方式，為征收管理措施落地落實提供支撐。
四是自然資源部、財政部將根據(jù)形勢的變化，適時調(diào)整《礦種目錄》和各礦種的礦業(yè)權(quán)出讓收益率，研究推進收益率的進一步細化，更好體現(xiàn)資源賦存和勘查開發(fā)條件差異。

五是深入做好政策解讀，加強對地方的工作指導，督促地方制定相關(guān)配套政策，并及時跟蹤研判政策執(zhí)行情況。

 

附  件

 

礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法

 

第一章  總則

第一條  為健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，促進礦產(chǎn)資源保護與合理利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國務院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  礦業(yè)權(quán)出讓收益是國家基于自然資源所有權(quán)，依法向礦業(yè)權(quán)人收取的國有資源有償使用收入。礦業(yè)權(quán)出讓收益包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益。

第三條  在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域勘查、開采礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人，應依照本辦法繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。

第四條  礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央和地方共享收入，由中央和地方按照4:6的比例分成，納入一般公共預算管理。

地方管理海域的礦業(yè)權(quán)出讓收益，由中央和地方按照4:6的比例分成；其他我國管轄海域的礦業(yè)權(quán)出讓收益，全部繳入中央國庫。

地方分成的礦業(yè)權(quán)出讓收益在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣級之間的分配比例，由省級人民政府確定。

第五條  財政部門、自然資源主管部門、稅務部門按職責分工負責礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收管理，監(jiān)繳由財政部各地監(jiān)管局負責。

第六條  礦業(yè)權(quán)出讓收益原則上按照礦業(yè)權(quán)屬地征收。礦業(yè)權(quán)范圍跨市、縣級行政區(qū)域的，具體征收機關(guān)由有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）稅務部門會同同級財政、自然資源主管部門確定；跨省級行政區(qū)域，以及同時跨省級行政區(qū)域與其他我國管轄海域的，具體征收機關(guān)由稅務總局會同財政部、自然資源部確定。

陸域油氣礦業(yè)權(quán)、海域油氣礦業(yè)權(quán)范圍跨省級行政區(qū)域的，由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）稅務部門按照財政部門、自然資源主管部門確定的鉆井所在地、鉆井平臺所在海域確定具體征收機關(guān)。海域油氣礦業(yè)權(quán)范圍同時跨省級行政區(qū)域與其他我國管轄海域的，其中按成交價征收的部分，按照海域管轄權(quán)確定具體征收機關(guān)，并按所占的海域面積比例分別計征；按出讓收益率形式征收的部分，依據(jù)鉆井平臺所在海域確定具體征收機關(guān)。

 

第二章  出讓收益征收方式

第七條  礦業(yè)權(quán)出讓方式包括競爭出讓和協(xié)議出讓。

礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式包括按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收或按出讓金額形式征收。

第八條  按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的具體規(guī)定：

（一）適用范圍。按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種，具體范圍為本辦法所附《按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄（試行）》（以下簡稱《礦種目錄》）�！兜V種目錄》的調(diào)整，由自然資源部商財政部確定后公布。

（二）征收方式。按競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，在出讓時征收競爭確定的成交價；在礦山開采時，按合同約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益率依據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓時《礦種目錄》規(guī)定的標準確定。

按協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，成交價按起始價確定，在出讓時征收；在礦山開采時，按礦產(chǎn)品銷售時的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。

礦業(yè)權(quán)出讓收益=探礦權(quán)（采礦權(quán)）成交價+逐年征收的采礦權(quán)出讓收益。其中，逐年征收的采礦權(quán)出讓收益=年度礦產(chǎn)品銷售收入×礦業(yè)權(quán)出讓收益率。

第九條  礦產(chǎn)品銷售收入，按照礦業(yè)權(quán)人銷售礦產(chǎn)品向購買方收取的全部收入確定，不包括增值稅稅款。銷售收入的具體規(guī)定，由自然資源部商財政部、稅務總局另行明確。

第十條  起始價主要依據(jù)礦業(yè)權(quán)面積，綜合考慮成礦條件、勘查程度、礦業(yè)權(quán)市場變化等因素確定。起始價指導意見由自然資源部商財政部制定。起始價征收標準由省級自然資源主管部門、財政部門參照國家的指導意見制定，報省級人民政府同意后公布執(zhí)行。

礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收標準綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、礦產(chǎn)品價格變化等因素確定。具體標準由自然資源部商財政部制定，納入《礦種目錄》。

第十一條  按出讓金額形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的具體規(guī)定：

（一）適用范圍。除本辦法《礦種目錄》所列礦種外，其余礦種按出讓金額形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

（二）征收方式。按競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按競爭結(jié)果確定。按協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估值、礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價測算值就高確定。

（三）探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，繼續(xù)繳納原探礦權(quán)出讓收益，并在采礦權(quán)出讓合同中約定剩余探礦權(quán)出讓收益的繳納時間和期限，不再另行繳納采礦權(quán)出讓收益。探礦權(quán)未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，剩余探礦權(quán)出讓收益不再繳納。

 第十二條  按出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，可按照以下原則分期繳納：

出讓探礦權(quán)的，探礦權(quán)出讓收益首次征收比例不得低于探礦權(quán)出讓收益的10%且不高于20%，探礦權(quán)人自愿一次性繳清的除外；剩余部分轉(zhuǎn)采后在采礦許可證有效期內(nèi)按年度分期繳清。其中，礦山生產(chǎn)規(guī)模為中型及以上的，均攤征收年限不少于采礦許可證有效期的一半。

出讓采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓收益首次征收比例不得低于采礦權(quán)出讓收益的10%且不高于20%，采礦權(quán)人自愿一次性繳清的除外；剩余部分在采礦許可證有效期內(nèi)按年度分期繳清。其中，礦山生產(chǎn)規(guī)模為中型及以上的，均攤征收年限不少于采礦許可證有效期的一半。

具體首次征收比例和分期征收年限，由省級財政部門商自然資源主管部門按照上述原則制定。

第十三條  礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價既要注重維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，又要體現(xiàn)市場配置資源的決定性作用。省級自然資源主管部門應在梳理以往基準價制定情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓實際選擇礦種，以礦業(yè)權(quán)出讓成交價格等有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟水平下的預期收益為調(diào)整依據(jù)，以其他礦業(yè)權(quán)市場交易資料為參考補充，按照礦業(yè)權(quán)出讓收益評估指南要求，選擇恰當?shù)脑u估方法進行模擬評估，考慮地質(zhì)勘查工作程度、區(qū)域成礦地質(zhì)條件以及資源品級、礦產(chǎn)品價格、開采技術(shù)條件、交通運輸條件、地區(qū)差異等影響因素，科學設(shè)計調(diào)整系數(shù)，綜合形成礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價，經(jīng)省級人民政府同意后公布執(zhí)行，并將結(jié)果報自然資源部備案。礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價應結(jié)合礦業(yè)市場發(fā)展形勢適時調(diào)整，原則上每三年更新一次。

自然資源部應加強對省（自治區(qū)、直轄市）礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價制定情況的檢查指導。

第十四條  調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益評估參數(shù)，評估期限要與采礦權(quán)登記發(fā)證年限、礦山開發(fā)利用實際有效銜接且最長不超過三十年。采礦權(quán)人擬動用評估范圍外的資源儲量時，應按規(guī)定進行處置。

第十五條  已設(shè)且進行過有償處置的采礦權(quán)，涉及動用采礦權(quán)范圍內(nèi)未有償處置的資源儲量時，比照協(xié)議出讓方式，按以下原則征收采礦權(quán)出讓收益：

《礦種目錄》所列礦種，按礦產(chǎn)品銷售時的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。

《礦種目錄》外的礦種，按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

第十六條  探礦權(quán)變更勘查主礦種時，原登記礦種均不存在的，原合同約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益不需繼續(xù)繳納，按采礦權(quán)新立時確定的礦種征收采礦權(quán)出讓收益。其他情形，應按合同約定繼續(xù)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，涉及增加的礦種，在采礦權(quán)新立時征收采礦權(quán)出讓收益。

采礦權(quán)變更開采主礦種時，應按合同約定繼續(xù)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，并對新增礦種直接征收采礦權(quán)出讓收益。

其中，變更后的礦種在《礦種目錄》中的，比照第八條中規(guī)定的協(xié)議出讓方式，按礦產(chǎn)品銷售時的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益；變更后的礦種在《礦種目錄》外的，比照第十一條中規(guī)定的協(xié)議出讓方式，按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

第十七條  石油、天然氣、頁巖氣和煤層氣若有相互增列礦種的情形，銷售收入合并計算并按主礦種的礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收。

第十八條  礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，未繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益及涉及的相關(guān)費用，繳納義務由受讓人承擔。

第十九條  對發(fā)現(xiàn)油氣資源并開始開采、產(chǎn)生收入的油氣探礦權(quán)人，應按本辦法第八條規(guī)定逐年征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

第二十條  對國家鼓勵實行綜合開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，可結(jié)合礦產(chǎn)資源綜合利用情況減繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

第二十一條  采礦權(quán)人開采完畢注銷采礦許可證前，應當繳清采礦權(quán)出讓收益。因國家政策調(diào)整、重大自然災害等原因注銷采礦許可證的，按出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益根據(jù)采礦權(quán)實際動用的資源儲量進行核定，實行多退少補。

第二十二條  對于法律法規(guī)或國務院規(guī)定明確要求支持的承擔特殊職能的非營利性礦山企業(yè)，繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益確有困難的，經(jīng)財政部、自然資源部批準，可在一定期限內(nèi)緩繳應繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

 

第三章 繳款及退庫

第二十三條  自然資源主管部門與礦業(yè)權(quán)人簽訂合同后，以及發(fā)生合同、權(quán)證內(nèi)容變更等影響礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的情形時，及時向稅務部門推送合同等費源信息。稅務部門征收礦業(yè)權(quán)出讓收益后，及時向自然資源主管部門回傳征收信息。費源信息、征收信息推送內(nèi)容和要求，按照《財政部 自然資源部 稅務總局 人民銀行關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收有關(guān)問題的通知》（財綜〔2021〕19號）的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條  按出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，稅務部門依據(jù)自然資源部門推送的合同等費源信息開具繳款通知書，通知礦業(yè)權(quán)人及時繳款。礦業(yè)權(quán)人在收到繳款通知書之日起30日內(nèi)，按繳款通知及時繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。分期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦業(yè)權(quán)人，首期出讓收益按繳款通知書繳納，剩余部分按礦業(yè)權(quán)合同約定的時間繳納。

按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，成交價部分以合同約定及時通知礦業(yè)權(quán)人繳款，礦業(yè)權(quán)人在收到繳款通知書之日起30日內(nèi)，按繳款通知及時繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益（成交價部分）。按礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年繳納的部分，由礦業(yè)權(quán)人向稅務部門據(jù)實申報繳納上一年度采礦權(quán)出讓收益，繳款時間最遲不晚于次年2月底。

第二十五條  礦業(yè)權(quán)出讓收益繳入“礦業(yè)權(quán)出讓收益”（103071404目）科目。

第二十六條  已上繳中央和地方財政的礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)價款，因誤繳、誤收、政策性關(guān)閉、重大自然災害以及非礦業(yè)權(quán)人自身原因需要辦理退庫的，從“礦業(yè)權(quán)出讓收益”（103071404目）科目下，按入庫時中央與地方分成比例進行退庫。

因繳費人誤繳、稅務部門誤收需要退庫的，由繳費人向稅務部門申請辦理，稅務部門經(jīng)嚴格審核并商有關(guān)財政部門、自然資源主管部門復核同意后，按規(guī)定辦理退付手續(xù)；其他情形需要退庫的，由繳費人向財政部門和自然資源主管部門申請辦理。有關(guān)財政部門、自然資源主管部門應按照預算管理級次和權(quán)限逐級報批。涉及中央分成部分退庫的，應由省級財政部門、自然資源主管部門向財政部當?shù)乇O(jiān)管局提出申請。

中央分成的礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)價款退還工作由財政部各地監(jiān)管局負責。監(jiān)管局應當在收到省級財政部門、自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓收益（價款）退還申請及相關(guān)材料之日起30個工作日內(nèi)，完成審核工作，向省級財政部門、自然資源主管部門出具審核意見，按《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處開展財政國庫業(yè)務監(jiān)管工作規(guī)程》（財庫〔2016〕47號）等有關(guān)規(guī)定程序辦理就地退庫手續(xù)，并報財政部、自然資源部備案。地方分成部分退還工作由省級財政部門、自然資源主管部門負責，具體辦法由省級財政部門、自然資源主管部門確定。

第二十七條  財政部門、自然資源主管部門、稅務部門要按照《財政部 自然資源部 稅務總局 人民銀行關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收有關(guān)問題的通知》（財綜〔2021〕19號）和《財政部 稅務總局關(guān)于印發(fā)〈省級財稅部門系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享方案（非稅收入）〉的通知》（財庫〔2021〕11號）等規(guī)定及時共享繳款信息。

 

第四章  新舊政策銜接

第二十八條  本辦法實施前已簽訂的合同或分期繳款批復不再調(diào)整，礦業(yè)權(quán)人繼續(xù)繳納剩余部分，有關(guān)資金繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目，并統(tǒng)一按規(guī)定分成比例分成。

《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）印發(fā)前分期繳納礦業(yè)權(quán)價款需承擔資金占用費的，應當繼續(xù)按規(guī)定繳納。資金占用費利率可參考人民銀行發(fā)布的上一期新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率計算。資金占用費繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目，并統(tǒng)一按規(guī)定分成比例分成。

第二十九條  以申請在先方式取得，未進行有償處置且不涉及國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，比照協(xié)議出讓方式，按照以下原則征收采礦權(quán)出讓收益：

（一）《礦種目錄》所列礦種，探礦權(quán)尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，應在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后，按礦產(chǎn)品銷售時的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。

（二）《礦種目錄》所列礦種，已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，按礦產(chǎn)品銷售時的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收采礦權(quán)出讓收益。

自2017年7月1日至2023年4月30日未繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益，按本辦法規(guī)定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收標準及未繳納期間的銷售收入計算應繳礦業(yè)權(quán)出讓收益，可一次性或平均分六年征收。相關(guān)自然資源主管部門應清理確認礦業(yè)權(quán)人欠繳礦業(yè)權(quán)出讓收益情況，一次性推送同級財政部門、稅務部門。相關(guān)稅務部門據(jù)此及時通知礦業(yè)權(quán)人繳納欠繳款項直至全部繳清，并及時向相關(guān)財政部門、自然資源主管部門反饋收繳信息。

自2023年5月1日后應繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，按礦產(chǎn)品銷售時的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收。

（三）《礦種目錄》所列礦種外，探礦權(quán)尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，應在采礦權(quán)新立時，按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

（四）《礦種目錄》所列礦種外，已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，以2017年7月1日為剩余資源儲量估算基準日，按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

第三十條  對于無償占有屬于國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)，自2006年9月30日以來欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益（價款），比照協(xié)議出讓方式，按以下原則征收采礦權(quán)出讓收益：

（一）《礦種目錄》所列礦種，探礦權(quán)尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，在轉(zhuǎn)采時按礦產(chǎn)品銷售時的出讓收益率征收采礦權(quán)出讓收益。

（二）《礦種目錄》所列礦種，已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，通過評估后，按出讓金額形式征收自2006年9月30日（地方已有規(guī)定的從其規(guī)定）至本辦法實施之日已動用資源儲量的采礦權(quán)出讓收益，并可參照第十二條的規(guī)定在采礦許可證剩余有效期內(nèi)進行分期繳納；之后的剩余資源儲量，按礦產(chǎn)品銷售時的出讓收益率征收采礦權(quán)出讓收益。

（三）《礦種目錄》所列礦種外，探礦權(quán)尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，應在采礦權(quán)新立時，按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

（四）《礦種目錄》所列礦種外，已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，以2006年9月30日為剩余資源儲量估算基準日（地方已有規(guī)定的從其規(guī)定），按出讓金額形式征收采礦權(quán)出讓收益。

第三十一條  經(jīng)財政部門和原國土資源主管部門批準，已將探礦權(quán)、采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金（國家基金），或以折股形式繳納的，不再補繳探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收益。

 

第五章  監(jiān)管

第三十二條  各級財政部門、自然資源主管部門和稅務部門應當切實加強礦業(yè)權(quán)出讓收益征收監(jiān)督管理，按照職能分工，將相關(guān)信息納入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，適時檢查礦業(yè)權(quán)出讓收益征收情況。

第三十三條  礦業(yè)權(quán)人未按時足額繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的，從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金，加收的滯納金不超過欠繳金額本金。礦業(yè)權(quán)出讓收益滯納金繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目，并統(tǒng)一按規(guī)定分成比例分成。

第三十四條  各級財政部門、自然資源主管部門、稅務部門及其工作人員，在礦業(yè)權(quán)出讓收益征收工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。

第三十五條  相關(guān)中介、服務機構(gòu)和企業(yè)未如實提供相關(guān)信息，造成礦業(yè)權(quán)人少繳礦業(yè)權(quán)出讓收益的，由縣級以上自然資源主管部門會同有關(guān)部門將其行為記入企業(yè)不良信息；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第六章  附則

第三十六條  �。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門、自然資源主管部門、稅務部門應當根據(jù)本辦法細化本地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理制度。

第三十七條  本辦法自2023年5月1日起施行。《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）、《財政部 自然資源部關(guān)于進一步明確礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理有關(guān)問題的通知》（財綜〔2019〕11號）同時廢止。