文章來源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》對(duì)河南省礦業(yè)權(quán)市場的影響（一）將給砂石采礦權(quán)出讓帶來巨大影響

 

2023年3月29日河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過了《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》，該地方性法規(guī)將于2023年7月1日起施行。該法的實(shí)施將給河南省礦業(yè)權(quán)市場帶來巨大震動(dòng)，本文我們聊聊該法實(shí)施對(duì)河南省砂石采礦權(quán)布局和結(jié)構(gòu)的影響。

（一）禁止新設(shè)小型露天砂石礦山，大中型建筑石料礦山將成為砂石供應(yīng)主力軍

根據(jù)《國土資源部關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)[2004]208號(hào)），建筑石料礦山生產(chǎn)規(guī)模低于5萬立方米/年的屬小型，5-10萬為中型，10萬立方米/年以上的為大型。故早期的建筑石料礦山規(guī)模不大，采礦權(quán)數(shù)量較多，呈“小、散、亂”狀態(tài)，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、綠色化、集約化，近年來河南省采取了一系列措施。一是2018年09月17日，《河南省重要礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)河南省露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）實(shí)施方案的通知》要求“禁止新建普通建筑石料礦產(chǎn)小型露天礦山項(xiàng)目”，新設(shè)建筑石料類礦山儲(chǔ)量規(guī)模必須達(dá)到1000萬噸以上，年開采規(guī)模必須達(dá)到100萬噸以上。二是《河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）》不再規(guī)劃小型建筑石料礦山，大幅度提高了新設(shè)大中型礦山的最低開采規(guī)模，將建筑石料中型最低開采規(guī)模提高到100萬噸/年，大型最低開采規(guī)模為300萬噸/年，衛(wèi)輝市、輝縣市、偃師市、禹州市、郟縣和確山縣 6 個(gè)“省級(jí)基地”內(nèi)新設(shè)單個(gè)建筑石料礦山年開采規(guī)模不低于 500 萬噸/年；到2025年全省大中型礦山比例不低于40%。三是通過地方立法禁止新設(shè)小型的建筑石料露天礦山�！逗幽鲜÷短斓V山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第六條明確要求，嚴(yán)格控制新設(shè)露天礦山,禁止新設(shè)開采只能用作普通建筑石料的砂石土等小型規(guī)模露天礦山。

（二）普通建筑石料采礦權(quán)出讓登記職權(quán)由縣級(jí)自然資源主管部門轉(zhuǎn)移到市級(jí)

根據(jù)《河南省實(shí)施<礦產(chǎn)資源法>辦法》第二十二條，普通建筑材料的砂石粘土采礦權(quán)由縣(市、區(qū))地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門審批發(fā)證；2021年1月1日起實(shí)施的《河南省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確規(guī)定了由縣級(jí)資源主管部門負(fù)責(zé)出讓登記的15個(gè)建筑石料用礦種。

但是《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第九條第二款明確規(guī)定，開采只能用作普通建筑石料的砂石土礦產(chǎn)資源的大中型規(guī)模露天礦山,由設(shè)區(qū)的市人民政府資源主管部門負(fù)責(zé)審批登記、頒發(fā)采礦許可證。這大大改變了市級(jí)和縣級(jí)資源主管部門的事權(quán)范圍，將導(dǎo)致本來負(fù)責(zé)出讓登記礦種較多的市級(jí)資源主管部門的壓力更大，導(dǎo)致人員不足，甚至導(dǎo)致出讓收益分配產(chǎn)生矛盾。為此，市級(jí)資源主管部門可在報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府同意后依據(jù)《行政許可法》第二十四條將中型或大中型建筑石料砂石土采礦許可委托縣級(jí)資源主管部門具體實(shí)施。

（三）將部分線性工程兩側(cè)晴朗天氣條件下直觀可視范圍作為判斷禁止新設(shè)露天礦山的標(biāo)準(zhǔn)，將給市級(jí)資源主管部門遴選出讓砂石采礦權(quán)帶來極大考驗(yàn)，也給線性工程一定距離內(nèi)的在產(chǎn)露天礦山帶來潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。

《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第七條規(guī)定：“下列區(qū)域內(nèi)禁止新設(shè)露天礦山,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外:......(二)重要河流、堤壩兩側(cè)晴朗天氣條件下直觀可視范圍內(nèi)；(三)鐵路、重要公路兩側(cè)晴朗天氣條件下直觀可視范圍內(nèi)......(五)居民集中生活區(qū)、重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi); (六)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止新設(shè)的其他區(qū)域。前款規(guī)定晴朗天氣條件下直觀可視范圍由設(shè)區(qū)的市人民政府在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下確定。”

實(shí)際上主要交通道路沿線直觀可視范圍內(nèi)禁止露天礦在《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）中曾有規(guī)定，但將國家政策法律化，《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》是首家。但是，如何界定“晴朗天氣條件”及“直觀可視范圍”將是該地方性法規(guī)的執(zhí)法難點(diǎn)。相對(duì)于征求意見稿“一刀切式”將直觀可視范圍推定為1000米而言，《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第七條將重要河流、堤壩、鐵路、重要公路兩側(cè)晴朗天氣條件下直觀可視范圍的界定權(quán)限授權(quán)于設(shè)區(qū)的市級(jí)政府，但是市級(jí)政府實(shí)際上接手了一個(gè)燙手山芋。筆者認(rèn)為，“晴朗天氣條件下直觀可視范圍”作為法律用語出現(xiàn)于地方性法規(guī)，并不合適，存在界定不清、缺乏執(zhí)法操作性的問題，也說明立法科學(xué)性尚需提升；因?yàn)榱⒎ú⒎莾H表明國家態(tài)度，更在于如何更科學(xué)、更公平的執(zhí)法。

雖然該條規(guī)定針對(duì)的是新設(shè)露天礦山，但是在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)位于上述區(qū)域露天在產(chǎn)礦山在《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》生效后辦理采礦權(quán)延續(xù)等采礦權(quán)審批手續(xù)可能會(huì)產(chǎn)生不利影響，提請(qǐng)有關(guān)采礦權(quán)人予以關(guān)注。如果有關(guān)主管部門不予接收采礦權(quán)延續(xù)報(bào)件材料、做出不予許可決定等行政行為，建議采礦權(quán)人及時(shí)保全或固定在法定期限內(nèi)曾向主管部門提交申請(qǐng)材料的證據(jù)，采取行政復(fù)議、訴訟、反映訴求等合法路徑予以維權(quán)。

范小強(qiáng)律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

合伙人律師

手機(jī)：15810221485

郵箱：fanxiaoqiang@yurenlawyer.com