非法采礦案件中“造成礦產(chǎn)資源破壞價值”鑒定意見的審查要點(diǎn)

2023-06-12 09:41:14
來源：雨仁礦業(yè)律師
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文章來源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 非法采礦案件中“造成礦產(chǎn)資源破壞價值”鑒定意見的審查要點(diǎn)

非法采礦犯罪數(shù)額的認(rèn)定是依據(jù)“開采的礦產(chǎn)品價值”和“造成礦產(chǎn)資源破壞的價值”。無論法院最終以何種價值定案，都繞不過省級國土資源部門出具的相關(guān)報告。對于非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值的認(rèn)定，原國土資源部早在2005年8月31日就出臺了《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定程序的規(guī)定》（國土資發(fā)[2005] 175號）（簡稱《非法采礦鑒定程序規(guī)定》）。根據(jù)該規(guī)定的要求，造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定工作應(yīng)當(dāng)由法定的鑒定主體、通過法定的程序，運(yùn)用科學(xué)的手段和方法，得出客觀、真實(shí)、合理的鑒定結(jié)論。

一、鑒定報告的主體

根據(jù)《非法采礦鑒定程序規(guī)定》的規(guī)定，非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值的認(rèn)定，涉及“鑒定報告”和“鑒定結(jié)論”。

鑒定報告由省級人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)，有條件自行鑒定的，委派承辦人員進(jìn)行鑒定并提出鑒定報告。沒有條件自行鑒定的，可以委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

對于認(rèn)為案情簡單、鑒定技術(shù)要求不復(fù)雜，省級以下人民政府國土資源主管部門可以自己進(jìn)行鑒定或者自行委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，但須將鑒定報告及有關(guān)調(diào)查材料呈報省級國土資源主管部門進(jìn)行審查。鑒定報告須由具體承辦人員簽署姓名。

二、鑒定結(jié)論的主體

對于“鑒定意見”的委托主體可以是公安、司法機(jī)關(guān)、省級以下人民政府國土資源主管部門。無論哪個部門委托鑒定，最終出具鑒定結(jié)論的都應(yīng)是省級以上人民政府國土資源主管部門。

具體而言，根據(jù)《非法采礦鑒定程序規(guī)定》，對于自然資源部、省級人民政府國土資源主管部門直接查處的案件由本部門負(fù)責(zé)出具鑒定結(jié)論；對于公安、司法機(jī)關(guān)的請求，由省級以上人民政府國土資源主管部門進(jìn)行鑒定并出具鑒定結(jié)論；對于省級以下人民政府國土資源主管部門查處礦產(chǎn)資源違法案件，由省級人民政府國土資源主管部門出具鑒定結(jié)論。省級以下人民政府國土資源主管部門對于認(rèn)為案情簡單、鑒定技術(shù)要求不復(fù)雜，本部門自己進(jìn)行鑒定或者自行委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的，但須將鑒定報告及有關(guān)調(diào)查材料呈報省級國土資源主管部門進(jìn)行審查，并由省級人民政府國土資源主管出具鑒定結(jié)論。

三、鑒定原則的規(guī)定

對于非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價值按照以下原則進(jìn)行鑒定：非法采礦破壞的礦產(chǎn)資源價值，包括采出的礦產(chǎn)品價值和按照科學(xué)合理的開采方法應(yīng)該采出但因礦床破壞已難以采出的礦產(chǎn)資源折算的價值。

四、鑒定程序及審查要求

省級人民政府國土資源主管部門接到請求鑒定的書面申請后，自申請之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查并決定是否受理。經(jīng)審查不同意受理的，將有關(guān)材料退回；需要補(bǔ)充情況或者材料的，應(yīng)及時提出要求。同意受理后，自受理之日起30日內(nèi)委派承辦人員進(jìn)行鑒定并提出鑒定報告。案情復(fù)雜的可以適當(dāng)延長，但最長不得超過60日。

省級以上人民政府國土資源主管部門設(shè)立非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定委員會，負(fù)責(zé)審查有關(guān)鑒定報告并提出審查意見。鑒定委員會負(fù)責(zé)人由本級國土資源主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及有關(guān)業(yè)務(wù)人員擔(dān)任，可聘請有關(guān)專家參加。

自接到鑒定報告之日起 7 日內(nèi)，由鑒定委員會負(fù)責(zé)人召集組成人員進(jìn)行審查。審查時，鑒定委員會組成人員必須達(dá)到三分之二以上，以聽取鑒定情況匯報并對有關(guān)材料、數(shù)據(jù)、鑒定過程與方法審查等方式進(jìn)行。審查通過的，本級國土資源主管部門即行出具鑒定結(jié)論并交予提出申請的國土資源主管部門。未能通過的，應(yīng)說明意見及理由。

五、違反鑒定程序的鑒定結(jié)論不能作為定案依據(jù)

（一）鑒定結(jié)論未附《鑒定報告》，不存在作出鑒定結(jié)論的鑒定機(jī)構(gòu)，證據(jù)存在重大瑕疵，鑒定結(jié)論不能作為定案依據(jù)

廣東省化州市人民法院（2018）粵0982刑初56號刑事判決書中法院認(rèn)為，“廣東省國土資源廳應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見，向申請人出具鑒定結(jié)論并附《鑒定報告》。但在本案中，廣東省國土資源廳向化州市國土資源局出具的鑒定結(jié)論并沒有附《鑒定報告》，該鑒定程序不符合法律及有關(guān)規(guī)定。且鑒定結(jié)論是‘經(jīng)廣東省國土資源廳鑒定非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值委員會依法鑒定’，經(jīng)查，廣東省國土資源廳于2006年2月28日成立‘廣東省國土資源廳非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定委員會’，并不存在作出鑒定結(jié)論的鑒定機(jī)構(gòu)，證據(jù)存在重大瑕疵，因此，該鑒定結(jié)論不能作為定案的依據(jù)。”

（二）鑒定委托主體不符合規(guī)定，證據(jù)未被采納

四川省樂山市中級人民法院（2020）川11刑終82號二審刑事判決書認(rèn)定，經(jīng)查“河道砂石資源鑒定報告系本案刑事立案后由馬邊水務(wù)局委托有關(guān)部門作出，而非偵查機(jī)關(guān)委托作出，委托主體不符合法律規(guī)定，不應(yīng)采納作為本案證據(jù)。”

（三）電話委托不符合法律規(guī)定，受托單位只能是省國土廳

湖南省益陽市中級人民法院（2015）益法刑一終字第197號刑事裁定書中，法院認(rèn)為“鑒定程序違反法律規(guī)定。第一，書面委托的時間在鑒定機(jī)構(gòu)開展測量、勘查工作的時間之后，且鑒定部門在接受委托的當(dāng)天即出具了鑒定書。雖然偵查機(jī)關(guān)后來補(bǔ)充說明他們工作慣例是電話委托在先，委托日期予以改正。但本院認(rèn)為，根據(jù)國土資源部《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定程序的規(guī)定》第七條的規(guī)定，電話委托不符合法律規(guī)定。第二，本案由安化縣國土局同時委托省國土廳和某圣公司，違反《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定程序的規(guī)定》第八條的規(guī)定，本案中，委托某圣公司的只能是省國土廳。”