文章來源于公眾號：自然之律，原文鏈接：案例解析丨最高檢：施工中不以盈利為目的開采礦產(chǎn)品不構(gòu)成非法采礦

 

案件 · 導(dǎo)語

因施工需要必須采挖礦石，并為推進(jìn)惠民工程而銷售礦石、將銷售款全部用于惠民工程的，不構(gòu)成犯罪，可不予起訴。但前述行為屬于行政違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。

關(guān)鍵詞：隨附采挖  不起訴決定  土地平整項(xiàng)目

案情概述

2017年5月，某市國土資源局批復(fù)同意在A村開展土地整治項(xiàng)目，將原有山嶺荒坡通過取石填土整理成耕地。因A村集體資金緊張，無力支付項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用，至2019年10月臨近驗(yàn)收期，項(xiàng)目始終沒有進(jìn)展。為推動項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行，A村所在鎮(zhèn)自然資源與規(guī)劃管理所組織鄔某和任某等人開會，研究將施工中挖出的石料出售，得款用于土地整治項(xiàng)目及村內(nèi)同期進(jìn)行的其他項(xiàng)目。后A村召開會議同意將土地整改項(xiàng)目里的棄石銷售。2019年10月至12月，鄔某等除在整治A村土地過程中采挖礦石外，在超出整治范圍的地塊上也進(jìn)行了采挖，出售后得款除部分抵扣施工勞務(wù)費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和給農(nóng)戶的地上物賠償費(fèi)以外，銷售款全部上交A村，用于土地整治和其他項(xiàng)目。

處理情況

案件移送審查起訴后，檢察院認(rèn)為，首先涉案土地整治項(xiàng)目是按照縣國土資源部門要求進(jìn)行的。A村地處山區(qū)，地面土量少，為了將土地整平，必須將凸出地面的石頭挖出來（即隨附采挖行為）。因此，鄔某、任某采挖石頭確系因工程施工需要。其次，經(jīng)鑒定，其采挖的石頭為建筑石料灰?guī)r原礦石，由于A村土地整治項(xiàng)目等惠民工程均因缺少資金推進(jìn)而停滯，國土所、村委共同研究決定將挖出的礦石予以銷售，銷售款已全部用于惠民工程。

因此檢察院認(rèn)為，鄔某、任某的行為不構(gòu)成犯罪，遂對二人作出不起訴決定。鑒于二人在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)外采礦的行為屬于行政違法行為，2022年3月，縣綜合行政執(zhí)法局對二人分別作出沒收違法所得的行政處罰。

法律分析

1、近年來的規(guī)定開始限制因工程施工采挖礦石不需要辦理采礦許可證的情形

（1）原國土資源部《關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》（國土資函〔1998〕190號，于2023年4月10日廢止）第二條規(guī)定，“建設(shè)單位因工程施工而動用砂、石、土，但不將其投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)資源營利為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設(shè)的，不辦理采礦許可證，不繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。”

（2）關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號）規(guī)定，“對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。”

（3）2023年4月自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）對建設(shè)項(xiàng)目所需采挖礦石進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照節(jié)約集約原則動用砂石，在自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料，由所在地的自然資源主管部門報(bào)縣級以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈予為名擅自處置工程建設(shè)動用的砂石料。航道疏浚工程產(chǎn)生的海砂參照辦理。”

根據(jù)上述規(guī)定可知，原回函的規(guī)定是較為寬松的，只要是“建設(shè)單位因工程施工”或“就地采挖砂、石、土用于公益性建設(shè)的”即可不用辦理采礦許可證。但新規(guī)限制了工程施工過程中關(guān)于合法隨附采挖的情形，明確要求“自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)”。

2、本案中采挖以及銷售礦石是土地平整項(xiàng)目施工需要，具有合法性

首先，本案情形較為特殊，屬于土地平整項(xiàng)目，有別于一般的建設(shè)施工項(xiàng)目。涉案的土地平整項(xiàng)目為經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)的施工項(xiàng)目，為合法施工項(xiàng)目，在施工時(shí)必須將凸出地面的石頭挖出來，即鄔某等人在項(xiàng)目范圍內(nèi)土地上采挖礦石是確系工程施工需要。因此鄔某等人并無非法采礦的主觀意圖。

其次，出售施工時(shí)采挖的礦石，是鎮(zhèn)管理所、村委會及村民的共同決議，并非鄔某等人自行商定的。出售所得銷售款也全部用于涉案項(xiàng)目以及A村其他惠民項(xiàng)目，鄔某等人自身并未有任何獲益。因此，若將鄔某等人的行為定性為非法采礦罪，于法于理都難以服人。

律師 · 提示

筆者曾接到過與本案類似的案件咨詢，項(xiàng)目建設(shè)過程中采挖礦石是十分常見的施工行為，但并非只要是項(xiàng)目建設(shè)所需即可隨意采挖礦石。在實(shí)務(wù)中，公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)一般會圍繞涉案工程的類型、是否為合法審批項(xiàng)目、采挖是否超出了工程施工的必要范圍以及采挖的礦石是否被用于工程或公益性用途等關(guān)鍵問題對案件性質(zhì)進(jìn)行判斷。但規(guī)定發(fā)生變化，對項(xiàng)目類型、項(xiàng)目用地等均提出了限制，之后公安機(jī)關(guān)、檢察院如何認(rèn)定《通知》所規(guī)定的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目施工過程中的隨附采挖行為，筆者也將持續(xù)關(guān)注。

因此，若項(xiàng)目施工必須采挖礦石的，相關(guān)項(xiàng)目施工方在施工前，應(yīng)當(dāng)對上述問題進(jìn)行了解，必要時(shí)可向相關(guān)部門或?qū)�業(yè)人士進(jìn)行咨詢，避免因不懂法、不知法而身陷囹圄。

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