文章來(lái)源于公眾號(hào)：法言礦語(yǔ)，原文鏈接：找礦突破之聲|地勘單位應(yīng)當(dāng)在找礦成果中分一杯羹
 

編者按：

2021年11月18日，礦產(chǎn)安全被寫(xiě)入《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》之中，明確提出:“確保糧食安全、能源礦產(chǎn)安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，”2022年10月2日，《給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者的回信》中,明確指出:“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。”“在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中發(fā)揮更大作用，為保障國(guó)家能源資源安全、為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新貢獻(xiàn)，奮力書(shū)寫(xiě)‘英雄地質(zhì)隊(duì)’新篇章”。二十大報(bào)告中明確指出:“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”�，F(xiàn)發(fā)表中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源法治研究中心研究員、北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升律師撰寫(xiě)的“找礦突破之聲”系列文章，供各界批評(píng)指正，供決策者參考。

一、2011年找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的具體要求和成果

回顧2011年的《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011—2020年）》，當(dāng)時(shí)的具體要求為：一要加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究。推進(jìn)重點(diǎn)成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和綜合研究，查明資源潛力和勘探開(kāi)發(fā)前景。加快重點(diǎn)成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，尋找新的找礦靶區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)和成礦理論研究，研發(fā)和推廣礦產(chǎn)勘查新技術(shù)新方法。二要加強(qiáng)重要礦產(chǎn)勘查。加強(qiáng)主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查和老油氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛。勘查開(kāi)發(fā)以頁(yè)巖氣、煤層氣為重點(diǎn)的非常規(guī)油氣資源。通過(guò)整裝勘查，增加重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，形成大型礦產(chǎn)資源基地。開(kāi)展老礦山深部和外圍接替資源勘查，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。三要實(shí)施以企業(yè)為主體的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立多元化投資平臺(tái)。

2011年發(fā)起的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)取得了一系列重大成果，為保障國(guó)家能源資源安全作出了重大貢獻(xiàn)。2021年2月25日自然資源部發(fā)布通報(bào)，評(píng)選確定“黑龍江省林口縣五義屯石墨礦勘探”等284個(gè)找礦成果為找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)優(yōu)秀找礦成果。

二、2021年新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的具體要求

2021年3月12日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)定：“實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。夯實(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，保持原油和天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。擴(kuò)大油氣儲(chǔ)備規(guī)模，健全政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的油氣儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)。完善能源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)城市和用戶(hù)電力供應(yīng)保障，強(qiáng)化重要能源設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。多元拓展油氣進(jìn)口來(lái)源，維護(hù)戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全。培育以我為主的交易中心和定價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)本幣結(jié)算。自然資源部王廣華部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲(chǔ)備安全保障能力，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。”

自然資源部王廣華部長(zhǎng)在2023年7月5日召開(kāi)的中國(guó)探礦者年會(huì)上強(qiáng)調(diào)：今后五年，自然資源部將緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，推進(jìn)實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)重要礦產(chǎn)產(chǎn)能提升、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備三大重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵指標(biāo)顯著提高、重要礦產(chǎn)找礦增儲(chǔ)取得新突破、礦產(chǎn)資源布局進(jìn)一步優(yōu)化、找礦理論和勘查技術(shù)取得原創(chuàng)性突破四大重點(diǎn)目標(biāo)。聚焦目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、加強(qiáng)緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、加快推進(jìn)重點(diǎn)礦業(yè)項(xiàng)目、大力推進(jìn)科技攻關(guān)、加大財(cái)政投入力度五項(xiàng)工作。

王廣華部長(zhǎng)表示，廣大地質(zhì)工作者要弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，積極投身新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，發(fā)揮主力軍作用，努力找大礦、找好礦。地勘單位要找準(zhǔn)工作定位，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，積極開(kāi)展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查，提出區(qū)塊建議。礦業(yè)企業(yè)要牢牢抓住重大機(jī)遇，探索謀劃探采一體的發(fā)展模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，為增儲(chǔ)上產(chǎn)貢獻(xiàn)力量。

三、找礦突破項(xiàng)目不能成為施舍給地勘單位的嗟來(lái)之食

現(xiàn)在的地勘單位普遍面臨機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)改革后生存之困，國(guó)家將找礦項(xiàng)目交由地勘單位來(lái)實(shí)施，雖然解決了部分地勘單位有事干的問(wèn)題，但解決不了地勘單位更好生存和更好發(fā)展的基本問(wèn)題。并且并不是每個(gè)單位都能雨露均沾，有些地勘單位恐怕并不能得到好的找礦項(xiàng)目或大的找礦項(xiàng)目，并不能實(shí)現(xiàn)地勘單位全部有事干，所以地勘單位為了有事干，必然會(huì)饑不擇食，期待國(guó)家多給一些能夠?qū)崿F(xiàn)全員有事干的找礦項(xiàng)目，找礦項(xiàng)目的分配方不免會(huì)有施舍給地勘單位的心理，地勘單位自然會(huì)有面對(duì)嗟來(lái)之食的感受。根據(jù)國(guó)際通例，地質(zhì)調(diào)查工作普遍由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，調(diào)查成果普遍屬公共信息。國(guó)家應(yīng)當(dāng)借此次新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的契機(jī)，助力地勘單位度過(guò)難關(guān)，然后高質(zhì)量發(fā)展，不能采取饑餓療法，不能以施舍者的身份給地勘單位嗟來(lái)之食。

四、地勘單位不應(yīng)成為找礦突破的無(wú)償代孕者

新一輪找礦突破正在通過(guò)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的方式，由公益性地勘單位提出區(qū)塊建議，由國(guó)家差額撥款作為地勘單位的找礦資金，由地方政府或社會(huì)資本配資補(bǔ)足差額開(kāi)展找礦活動(dòng)。在找礦過(guò)程中，不為地勘單位頒發(fā)勘查許可證，待找到礦之后，由自然資源部門(mén)通過(guò)招拍掛的方式出讓給礦業(yè)權(quán)人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)代收出讓收益交由國(guó)庫(kù)供各級(jí)政府分配。也就是地勘單位的找礦成果歸國(guó)家所有，地勘單位在找礦過(guò)程中如果無(wú)人配資則大概率會(huì)出現(xiàn)虧損。在我國(guó)地勘單位普遍經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足甚至個(gè)別地勘單位職工工資都難以月月保障的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，地勘單位僅靠國(guó)家差額撥款找礦，最終沒(méi)有找礦成果會(huì)一場(chǎng)空，有了找礦成果會(huì)剝層皮，這就如同為人代孕只給生活費(fèi)不給補(bǔ)償費(fèi)一樣，如果無(wú)償代孕，難以激發(fā)地勘單位的找礦積極性。又由于地勘單位找礦沒(méi)有勘查許可證，配資找礦除地方政府通過(guò)出讓礦權(quán)獲利外，社會(huì)資本配資后沒(méi)有獲取勘查利益的制度路徑，因此，除非地方政府配資，社會(huì)資本的配資積極性難以激發(fā)。

五、地勘單位應(yīng)當(dāng)享受找礦突破的孕育回報(bào)

國(guó)家應(yīng)當(dāng)借助本次新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)之機(jī)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)給地勘單位分一杯羹，通過(guò)激勵(lì)制度，將地勘單位的找礦積極性和主官能動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)找到礦、找到好礦、找到大礦，讓找到礦的地勘單位有利可圖，讓社會(huì)資本通過(guò)支持地勘單位而從中獲得利益，從而吸引更多的社會(huì)資本積極參與到新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)之中。讓地勘單位從無(wú)償代孕轉(zhuǎn)換為有償代孕，并且讓地勘單位享受到找礦突破的孕育回報(bào)，讓孕育出的找礦成果認(rèn)祖歸宗、傳承有序，只有這樣，地勘單位才會(huì)子子孫孫、枝繁葉茂，地勘單位過(guò)好了、高質(zhì)量發(fā)展了，不但社會(huì)穩(wěn)定了，不用國(guó)家擔(dān)心了，而且地勘單位有了礦權(quán)、有了股份、有了資產(chǎn)，必然會(huì)反哺新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，循環(huán)進(jìn)行找礦投資并帶動(dòng)社會(huì)資本投資，必然會(huì)如2013年全國(guó)地質(zhì)勘查投入1246億元中有1100億元源于社會(huì)資本投資那樣，讓社會(huì)資本熱衷找礦投資的情景再現(xiàn)，如是，我國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)新一輪找礦突破的目的，才能真正實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略。