文章來源于公眾號：法言礦語，原文鏈接：找礦突破之聲|地勘單位應(yīng)當(dāng)在找礦成果中分一杯羹
 

編者按：

2021年11月18日，礦產(chǎn)安全被寫入《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》之中，明確提出:“確保糧食安全、能源礦產(chǎn)安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，”2022年10月2日，《給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊全體地質(zhì)工作者的回信》中,明確指出:“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。”“在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中發(fā)揮更大作用，為保障國家能源資源安全、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻，奮力書寫‘英雄地質(zhì)隊’新篇章”。二十大報告中明確指出:“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”�，F(xiàn)發(fā)表中國地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源法治研究中心研究員、北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升律師撰寫的“找礦突破之聲”系列文章，供各界批評指正，供決策者參考。

一、2011年找礦突破戰(zhàn)略行動的具體要求和成果

回顧2011年的《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年）》，當(dāng)時的具體要求為：一要加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究。推進重點成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和綜合研究，查明資源潛力和勘探開發(fā)前景。加快重點成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)遠景調(diào)查，尋找新的找礦靶區(qū)。加強基礎(chǔ)地質(zhì)和成礦理論研究，研發(fā)和推廣礦產(chǎn)勘查新技術(shù)新方法。二要加強重要礦產(chǎn)勘查。加強主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查和老油氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛�？辈殚_發(fā)以頁巖氣、煤層氣為重點的非常規(guī)油氣資源。通過整裝勘查，增加重要礦產(chǎn)資源儲量，形成大型礦產(chǎn)資源基地。開展老礦山深部和外圍接替資源勘查，延長礦山服務(wù)年限。三要實施以企業(yè)為主體的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟。實施找礦突破戰(zhàn)略行動，要充分發(fā)揮市場機制作用，建立多元化投資平臺。

2011年發(fā)起的找礦突破戰(zhàn)略行動取得了一系列重大成果，為保障國家能源資源安全作出了重大貢獻。2021年2月25日自然資源部發(fā)布通報，評選確定“黑龍江省林口縣五義屯石墨礦勘探”等284個找礦成果為找礦突破戰(zhàn)略行動優(yōu)秀找礦成果。

二、2021年新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的具體要求

2021年3月12日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》規(guī)定：“實施能源資源安全戰(zhàn)略。堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產(chǎn)供儲銷體系，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力，實現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。夯實國內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，保持原油和天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。擴大油氣儲備規(guī)模，健全政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備有機結(jié)合、互為補充的油氣儲備體系。加強煤炭儲備能力建設(shè)。完善能源風(fēng)險應(yīng)急管控體系，加強重點城市和用戶電力供應(yīng)保障，強化重要能源設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)安全防護。多元拓展油氣進口來源，維護戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點安全。培育以我為主的交易中心和定價機制，積極推進本幣結(jié)算。自然資源部王廣華部長強調(diào)加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲備安全保障能力，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。”

自然資源部王廣華部長在2023年7月5日召開的中國探礦者年會上強調(diào)：今后五年，自然資源部將緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需求，推進實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動、實現(xiàn)重要礦產(chǎn)產(chǎn)能提升、加強礦產(chǎn)資源儲備三大重點任務(wù)，力爭實現(xiàn)關(guān)鍵指標(biāo)顯著提高、重要礦產(chǎn)找礦增儲取得新突破、礦產(chǎn)資源布局進一步優(yōu)化、找礦理論和勘查技術(shù)取得原創(chuàng)性突破四大重點目標(biāo)。聚焦目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)前要重點抓好進一步強化礦產(chǎn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、加強緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、加快推進重點礦業(yè)項目、大力推進科技攻關(guān)、加大財政投入力度五項工作。

王廣華部長表示，廣大地質(zhì)工作者要弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，積極投身新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，發(fā)揮主力軍作用，努力找大礦、找好礦。地勘單位要找準(zhǔn)工作定位，主動承擔(dān)任務(wù)，積極開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查，提出區(qū)塊建議。礦業(yè)企業(yè)要牢牢抓住重大機遇，探索謀劃探采一體的發(fā)展模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強抵御風(fēng)險能力，為增儲上產(chǎn)貢獻力量。

三、找礦突破項目不能成為施舍給地勘單位的嗟來之食

現(xiàn)在的地勘單位普遍面臨機構(gòu)改革和機構(gòu)改革后生存之困，國家將找礦項目交由地勘單位來實施，雖然解決了部分地勘單位有事干的問題，但解決不了地勘單位更好生存和更好發(fā)展的基本問題。并且并不是每個單位都能雨露均沾，有些地勘單位恐怕并不能得到好的找礦項目或大的找礦項目，并不能實現(xiàn)地勘單位全部有事干，所以地勘單位為了有事干，必然會饑不擇食，期待國家多給一些能夠?qū)崿F(xiàn)全員有事干的找礦項目，找礦項目的分配方不免會有施舍給地勘單位的心理，地勘單位自然會有面對嗟來之食的感受。根據(jù)國際通例，地質(zhì)調(diào)查工作普遍由國家來承擔(dān)，調(diào)查成果普遍屬公共信息。國家應(yīng)當(dāng)借此次新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的契機，助力地勘單位度過難關(guān)，然后高質(zhì)量發(fā)展，不能采取饑餓療法，不能以施舍者的身份給地勘單位嗟來之食。

四、地勘單位不應(yīng)成為找礦突破的無償代孕者

新一輪找礦突破正在通過項目任務(wù)書的方式，由公益性地勘單位提出區(qū)塊建議，由國家差額撥款作為地勘單位的找礦資金，由地方政府或社會資本配資補足差額開展找礦活動。在找礦過程中，不為地勘單位頒發(fā)勘查許可證，待找到礦之后，由自然資源部門通過招拍掛的方式出讓給礦業(yè)權(quán)人，由稅務(wù)機關(guān)代收出讓收益交由國庫供各級政府分配。也就是地勘單位的找礦成果歸國家所有，地勘單位在找礦過程中如果無人配資則大概率會出現(xiàn)虧損。在我國地勘單位普遍經(jīng)濟實力不足甚至個別地勘單位職工工資都難以月月保障的現(xiàn)實狀態(tài)下，地勘單位僅靠國家差額撥款找礦，最終沒有找礦成果會一場空，有了找礦成果會剝層皮，這就如同為人代孕只給生活費不給補償費一樣，如果無償代孕，難以激發(fā)地勘單位的找礦積極性。又由于地勘單位找礦沒有勘查許可證，配資找礦除地方政府通過出讓礦權(quán)獲利外，社會資本配資后沒有獲取勘查利益的制度路徑，因此，除非地方政府配資，社會資本的配資積極性難以激發(fā)。

五、地勘單位應(yīng)當(dāng)享受找礦突破的孕育回報

國家應(yīng)當(dāng)借助本次新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動之機，通過制度設(shè)計給地勘單位分一杯羹，通過激勵制度，將地勘單位的找礦積極性和主官能動性調(diào)動起來，實現(xiàn)找到礦、找到好礦、找到大礦，讓找到礦的地勘單位有利可圖，讓社會資本通過支持地勘單位而從中獲得利益，從而吸引更多的社會資本積極參與到新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動之中。讓地勘單位從無償代孕轉(zhuǎn)換為有償代孕，并且讓地勘單位享受到找礦突破的孕育回報，讓孕育出的找礦成果認祖歸宗、傳承有序，只有這樣，地勘單位才會子子孫孫、枝繁葉茂，地勘單位過好了、高質(zhì)量發(fā)展了，不但社會穩(wěn)定了，不用國家擔(dān)心了，而且地勘單位有了礦權(quán)、有了股份、有了資產(chǎn)，必然會反哺新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，循環(huán)進行找礦投資并帶動社會資本投資，必然會如2013年全國地質(zhì)勘查投入1246億元中有1100億元源于社會資本投資那樣，讓社會資本熱衷找礦投資的情景再現(xiàn)，如是，我國才能真正實現(xiàn)新一輪找礦突破的目的，才能真正實現(xiàn)增儲上產(chǎn)的國家戰(zhàn)略。