文章來源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 聽證是否是探礦權(quán)延續(xù)許可必須適用的法定程序
 

許可分為新設(shè)許可、延續(xù)許可、變更許可等類型，類型不同，具體適用條件會(huì)有不同。探礦權(quán)延續(xù)許可是否適用聽證程序，在部分案件裁判中成為焦點(diǎn)。

對(duì)此筆者認(rèn)為，聽證并非許可機(jī)關(guān)做出延續(xù)類行政許可決定的必需程序，應(yīng)正確、公正適用《行政許可法》第四十六條和第四十七條關(guān)于聽證的規(guī)定。

第一，從《行政許可法》的結(jié)構(gòu)安排可知，延續(xù)類許可原則上不適用于聽證。《行政許可法》第四章“行政許可的實(shí)施程序”包括六節(jié)分別是第一節(jié)申請(qǐng)與受理、第二節(jié)審查與決定、第三節(jié)期限、第四節(jié)聽證、第五節(jié)變更與延續(xù)、第六節(jié)特別規(guī)定，其中聽證屬于第四節(jié)位于“變更與延續(xù)”之前。從第四章整體內(nèi)容來看，行政許可分為新設(shè)許可、變更許可和延續(xù)許可三種類型，第一節(jié)至第四節(jié)分別規(guī)定了新設(shè)許可的申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限和法定情形下的聽證�；�于法律體系及法理分析，延續(xù)許可并非新設(shè)許可，在法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定勘查延續(xù)許可適用于聽證程序的，延續(xù)類勘查許可原則上并不適用于聽證。

需要注意的是，實(shí)踐中，探礦權(quán)延續(xù)往往與縮小勘查區(qū)域的探礦權(quán)變更不同辦理，因此，可從縮小勘查區(qū)域并不涉及原探礦權(quán)人支配區(qū)域的擴(kuò)張，不可能影響到當(dāng)時(shí)已經(jīng)存在的法秩序和既存的相鄰關(guān)系，故縮小勘查區(qū)域類的變更明顯不適用于聽證；但是，擴(kuò)大勘查區(qū)域類變更則相反，由于探礦權(quán)人支配勘查區(qū)域的擴(kuò)大，可能侵犯原來并不與其相鄰的他人的合法權(quán)益，故，擴(kuò)大勘查區(qū)域的探礦權(quán)變更可能受到發(fā)證機(jī)關(guān)更嚴(yán)格的審查。

第二，延續(xù)許可原則上不使用聽證程序，這與《行政許可法》第五十條第二款“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)”體現(xiàn)的督促許可機(jī)關(guān)及時(shí)處理、保障被許可人權(quán)利連續(xù)的立法精神相一致。

第三，如果許可機(jī)關(guān)要適用《行政許可法》第四十六條，必須證明探礦權(quán)延續(xù)已被法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者需證明結(jié)合個(gè)案該探礦權(quán)延續(xù)屬于涉及公共利益的重大許可，否則就是對(duì)《行政許可法》第四十六條規(guī)定的濫用。

《行政許可法》第四十七條第一款的適用前提是“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的”，法律為了限制濫用聽證程序，特別要求“行政許可直接涉及”從而排除了間接涉及等事宜；同時(shí)，法律還要求涉及申請(qǐng)人與他人之間“重大利益關(guān)系”，并非只要有利益關(guān)系就須適用聽證。至于何謂“直接”和“重大”就要看許可機(jī)關(guān)結(jié)合個(gè)案予以裁量，但是許可機(jī)關(guān)的“自由”裁量權(quán)是否合法、是否濫用要經(jīng)得起第三方（其他上級(jí)行政機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)、法院等）的檢驗(yàn)和評(píng)判。

第四，實(shí)踐中，多數(shù)法院認(rèn)為《行政許可法》第四十六條、第四十七條關(guān)于聽證的規(guī)定適用于新設(shè)許可情形，不適用于延續(xù)類許可。例如（2020）桂71行終118號(hào)《南寧鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院行政判決書》認(rèn)為：“被訴許可行為系延長(zhǎng)行政許可期限的行為，對(duì)該行為合法性的審查，重點(diǎn)在于許可期限延長(zhǎng)的理由是否合法、與此前許可內(nèi)容是否一致等情形�！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第四十六條和第四十七的規(guī)定的聽證情形，適用于設(shè)立行政許可情形，不適用于本案。”

范小強(qiáng)律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

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