文章來源于公眾號：云南礦業(yè)律師團隊，原文鏈接：云南即將出臺《關于貫徹落實<礦業(yè)權出讓收益征收辦法>的通知》，蔣文軍律師受邀參加征求意見稿論證會

 

2023年8月23日，云南省財政廳主持對《云南省財政廳 云南省自然資源廳 國家稅務總局云南省稅務局關于貫徹落實<礦業(yè)權出讓收益征收辦法>的通知（征求意見稿）》進行了論證。經云南省自然資源廳推薦，云南礦業(yè)律師團隊蔣文軍律師受邀參加了論證會。

云南省財政廳 云南省自然資源廳 國家稅務總局云南省稅務局

關于貫徹落實<礦業(yè)權出讓收益征收辦法>的通知

（征求意見稿）

各州、市財政局、自然資源和規(guī)劃局，國家稅務總局云南省各州、市稅務局：

為做好《財政部 自然資源部 稅務總局關于印發(fā)〈礦業(yè)權出讓收益征收辦法〉的通知》（財綜〔2023〕10號）的貫徹落實工作，結合我省實際，制定以下細化條款，請在貫徹落實財綜〔2023〕10號文件時一并遵照執(zhí)行。

一、經省人民政府同意，我省行政區(qū)域內收取的礦業(yè)權出讓收益按中央40%、省30%、州（市）6%、縣（區(qū)、市）24%比例分別繳入各級金庫。

省直管縣、滇中新區(qū)礦業(yè)權出讓收益按照其現(xiàn)行財政管理體制相關規(guī)定執(zhí)行。

二、按出讓金額形式征收的礦業(yè)權出讓收益，按以下原則分期繳納：

出讓探礦權的，探礦權出讓收益首次征收比例為探礦權出讓收益的10%，探礦權人自愿一次性繳清的除外；剩余部分轉采后在采礦許可證有效期內按年度分期繳清。其中，礦山生產規(guī)模為中型及以上的，按照采礦許可證有效期一半的年限均攤征收。

出讓采礦權的，采礦權出讓收益首次征收比例為采礦權出讓收益的10%，采礦權人自愿一次性繳清的除外；剩余部分在采礦許可證有效期內按年度分期繳清。其中，礦山生產規(guī)模為中型及以上的，按照采礦許可證有效期一半的年限均攤征收。

上述礦山規(guī)模為中型及以上采礦許可證有效期一半的年限不是整數(shù)的，就高計算均攤年限。

三、按出讓收益率征收的144個目錄礦種，非特殊原因（基準價先行征收、整改評估等）外，不再按出讓金額方式開展評估�；鶞蕛r先行征收完善評估、整改評估的，補繳差額高于500萬元的，可按原合同分期年限繼續(xù)分期繳納；補繳差額低于500萬元的，一次性補繳。

四、在云南省行政區(qū)域內無償取得的采礦權指：礦業(yè)權以申請在先、協(xié)議出讓或非評估確認底價并以招標、拍賣、掛牌等競爭方式取得，又沒有評估處置過礦業(yè)權出讓收益（價款）的采礦權。

 

云南省財政廳  云南省自然資源廳  國家稅務總局云南省稅務局

2023年8月  日

起草說明

財政部、自然資源部、稅務總局印發(fā)了《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號），經省財政廳、省自然資源廳、省稅務局會商，擬根據(jù)本省實際情況，對上級授權細化事項進行補充細化。現(xiàn)將《云南省財政廳 云南省自然資源廳 國家稅務總局云南省稅務局關于貫徹落實<礦業(yè)權出讓收益征收辦法>的通知》的起草情況說明如下。

一、關于地方分成部分的省以下分配比例

經省人民政府同意，延續(xù)2017年以來的政策，按中央40%、省30%、州（市）6%、縣（區(qū)、市）24%的比例在中央、省、州市、縣區(qū)之間進行分配。

二、關于首次征收比例和分期征收年限

從減輕礦業(yè)權人經濟負擔的角度出發(fā)，一是參照財綜〔2023〕10號文件規(guī)定的下線，將我省行政區(qū)域內礦業(yè)權出讓收益首次繳納比例直接定為10%；二是不對小型礦山的分期年限進行限制，即小型礦山可按照其采礦權許可證有效期按年度分期繳清；三是在落實中央中型級以上礦山均攤年限不少于采礦權許可證有效期一半的基礎上，細化了“有效期一半的年限不是整數(shù)的，就高計算均攤年限”的內容，充分考慮企業(yè)分期需求。

關于采礦許可證有效期，一般按礦山建設規(guī)模允許登記最長有效期和剩余設計服務年限就低確定，無剩余設計服務年限的，依據(jù)當年或上一年度礦山儲量年報核算剩余服務年限。中、小型礦山分期繳納年限最長不超過10年，大型礦山分期繳納年限最長不超過15年。

三、關于征收中需要與之前政策銜接的事項

（一）按出讓收益率征收的144個目錄礦種，非特殊原因（基準價先行征收、整改評估等）外，不再按出讓金額方式開展評估�；鶞蕛r先行征收完善評估、整改評估的，補繳差額高于500萬元的，可按原合同分期年限繼續(xù)分期繳納；補繳差額低于500萬元的，一次性補繳。主要考慮：

一是關于基準價先行征收問題。為優(yōu)化營商環(huán)境，加快處置礦業(yè)權出讓收益，2018年7月省自然資源廳出臺可按市場基準價先行征收出讓收益的便民政策，礦業(yè)權人簽訂合同并按合同規(guī)定需在兩年內申請完成評估補繳差額。因此，對已按市場基準價簽訂出讓收益征收合同的，執(zhí)行財綜〔2023〕10號文第二十八條“本辦法實施前已簽訂的合同或分期繳款批復不再調整，礦業(yè)權人繼續(xù)繳納剩余部分”的有關規(guī)定，同時，按照合同約定需完善、完成評估補繳差額，才能認定為完成有償處置。

二是關于整改評估問題。在財綜〔2023〕10號文實施前，按出讓金額方式開展出讓收益評估，并已簽訂合同的，由于國家、省級礦政政策和礦山行業(yè)政策（如新建、擴建礦山最低開采規(guī)模要求變化等）調整客觀原因，導致出讓收益（價款）已完成評估處置的部分礦山，需通過出讓收益整改評估，補繳差額才能完成有償處置。

三是關于補繳差額部分分期繳納問題。按照已簽訂合同的有關條款規(guī)定，探礦權、采礦權出讓收益500萬元及其以上的，可分期繳納。為保持與原合同條款的一致性，經基準價先行征收完善評估、整改評估后，補繳差額高于500萬元的，可按原合同剩余分期年限分期繳納，若原合同分期年限結束的，一次性繳納。

（二）在云南省域內，無償取得的采礦權指礦業(yè)權以申請在先、協(xié)議出讓或非評估確認底價并以招標、拍賣、掛牌等競爭方式取得，又沒有評估處置過礦業(yè)權出讓收益（價款）的采礦權。主要考慮：

按照《自然資源部辦公廳 財政部辦公廳關于礦業(yè)權有償處置有關問題的通知》（自然資辦函〔2023〕223號）關于有償處置有關問題的規(guī)定、財綜〔2023〕10號文第三十條“對于無償占有屬于國家出資探明礦產地的探礦權和無償取得的采礦權，自2006年9月30日以來欠繳的礦業(yè)權出讓收益（價款），比照協(xié)議出讓方式，按以下原則征收采礦權出讓收益”的規(guī)定，本條款對云南省域內“無償取得的采礦權”的范圍加以明確和說明，因為征收“無償取得的采礦權”欠繳的出讓收益（價款），是尊重歷史、政策沿革和市場公平的重要舉措，自財綜〔2017〕35號文實施以來，我省就對“無償取得的采礦權”出讓收益以2006年9月30日為剩余資源儲量估算基準日征收，同時也是落實國務院2006年9月30日印發(fā)的《國務院關于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復》有關規(guī)定的重要措施。

綜上，我們共草擬了四條細化規(guī)定，在貫徹落實財綜〔2023〕10號文件時一并執(zhí)行。