文章來(lái)源于公眾號(hào)：云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，原文鏈接：云南即將出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法>的通知》，蔣文軍律師受邀參加征求意見(jiàn)稿論證會(huì)

 

2023年8月23日，云南省財(cái)政廳主持對(duì)《云南省財(cái)政廳 云南省自然資源廳 國(guó)家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于貫徹落實(shí)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法>的通知（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了論證。經(jīng)云南省自然資源廳推薦，云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)蔣文軍律師受邀參加了論證會(huì)。

云南省財(cái)政廳 云南省自然資源廳 國(guó)家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局

關(guān)于貫徹落實(shí)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法>的通知

（征求意見(jiàn)稿）

各州、市財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局，國(guó)家稅務(wù)總局云南省各州、市稅務(wù)局：

為做好《財(cái)政部 自然資源部 稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2023〕10號(hào)）的貫徹落實(shí)工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下細(xì)化條款，請(qǐng)?jiān)谪瀼芈鋵?shí)財(cái)綜〔2023〕10號(hào)文件時(shí)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、經(jīng)省人民政府同意，我省行政區(qū)域內(nèi)收取的礦業(yè)權(quán)出讓收益按中央40%、省30%、州（市）6%、縣（區(qū)、市）24%比例分別繳入各級(jí)金庫(kù)。

省直管縣、滇中新區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益按照其現(xiàn)行財(cái)政管理體制相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、按出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，按以下原則分期繳納：

出讓探礦權(quán)的，探礦權(quán)出讓收益首次征收比例為探礦權(quán)出讓收益的10%，探礦權(quán)人自愿一次性繳清的除外；剩余部分轉(zhuǎn)采后在采礦許可證有效期內(nèi)按年度分期繳清。其中，礦山生產(chǎn)規(guī)模為中型及以上的，按照采礦許可證有效期一半的年限均攤征收。

出讓采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓收益首次征收比例為采礦權(quán)出讓收益的10%，采礦權(quán)人自愿一次性繳清的除外；剩余部分在采礦許可證有效期內(nèi)按年度分期繳清。其中，礦山生產(chǎn)規(guī)模為中型及以上的，按照采礦許可證有效期一半的年限均攤征收。

上述礦山規(guī)模為中型及以上采礦許可證有效期一半的年限不是整數(shù)的，就高計(jì)算均攤年限。

三、按出讓收益率征收的144個(gè)目錄礦種，非特殊原因（基準(zhǔn)價(jià)先行征收、整改評(píng)估等）外，不再按出讓金額方式開(kāi)展評(píng)估�；鶞�(zhǔn)價(jià)先行征收完善評(píng)估、整改評(píng)估的，補(bǔ)繳差額高于500萬(wàn)元的，可按原合同分期年限繼續(xù)分期繳納；補(bǔ)繳差額低于500萬(wàn)元的，一次性補(bǔ)繳。

四、在云南省行政區(qū)域內(nèi)無(wú)償取得的采礦權(quán)指：礦業(yè)權(quán)以申請(qǐng)?jiān)谙取�協(xié)議出讓或非評(píng)估確認(rèn)底價(jià)并以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式取得，又沒(méi)有評(píng)估處置過(guò)礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）的采礦權(quán)。

 

云南省財(cái)政廳  云南省自然資源廳  國(guó)家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局

2023年8月  日

起草說(shuō)明

財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財(cái)綜〔2023〕10號(hào)），經(jīng)省財(cái)政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局會(huì)商，擬根據(jù)本省實(shí)際情況，對(duì)上級(jí)授權(quán)細(xì)化事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化。現(xiàn)將《云南省財(cái)政廳 云南省自然資源廳 國(guó)家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于貫徹落實(shí)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法>的通知》的起草情況說(shuō)明如下。

一、關(guān)于地方分成部分的省以下分配比例

經(jīng)省人民政府同意，延續(xù)2017年以來(lái)的政策，按中央40%、省30%、州（市）6%、縣（區(qū)、市）24%的比例在中央、省、州市、縣區(qū)之間進(jìn)行分配。

二、關(guān)于首次征收比例和分期征收年限

從減輕礦業(yè)權(quán)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，一是參照財(cái)綜〔2023〕10號(hào)文件規(guī)定的下線，將我省行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)出讓收益首次繳納比例直接定為10%；二是不對(duì)小型礦山的分期年限進(jìn)行限制，即小型礦山可按照其采礦權(quán)許可證有效期按年度分期繳清；三是在落實(shí)中央中型級(jí)以上礦山均攤年限不少于采礦權(quán)許可證有效期一半的基礎(chǔ)上，細(xì)化了“有效期一半的年限不是整數(shù)的，就高計(jì)算均攤年限”的內(nèi)容，充分考慮企業(yè)分期需求。

關(guān)于采礦許可證有效期，一般按礦山建設(shè)規(guī)模允許登記最長(zhǎng)有效期和剩余設(shè)計(jì)服務(wù)年限就低確定，無(wú)剩余設(shè)計(jì)服務(wù)年限的，依據(jù)當(dāng)年或上一年度礦山儲(chǔ)量年報(bào)核算剩余服務(wù)年限。中、小型礦山分期繳納年限最長(zhǎng)不超過(guò)10年，大型礦山分期繳納年限最長(zhǎng)不超過(guò)15年。

三、關(guān)于征收中需要與之前政策銜接的事項(xiàng)

（一）按出讓收益率征收的144個(gè)目錄礦種，非特殊原因（基準(zhǔn)價(jià)先行征收、整改評(píng)估等）外，不再按出讓金額方式開(kāi)展評(píng)估�；鶞�(zhǔn)價(jià)先行征收完善評(píng)估、整改評(píng)估的，補(bǔ)繳差額高于500萬(wàn)元的，可按原合同分期年限繼續(xù)分期繳納；補(bǔ)繳差額低于500萬(wàn)元的，一次性補(bǔ)繳。主要考慮：

一是關(guān)于基準(zhǔn)價(jià)先行征收問(wèn)題。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快處置礦業(yè)權(quán)出讓收益，2018年7月省自然資源廳出臺(tái)可按市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)先行征收出讓收益的便民政策，礦業(yè)權(quán)人簽訂合同并按合同規(guī)定需在兩年內(nèi)申請(qǐng)完成評(píng)估補(bǔ)繳差額。因此，對(duì)已按市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)簽訂出讓收益征收合同的，執(zhí)行財(cái)綜〔2023〕10號(hào)文第二十八條“本辦法實(shí)施前已簽訂的合同或分期繳款批復(fù)不再調(diào)整，礦業(yè)權(quán)人繼續(xù)繳納剩余部分”的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)，按照合同約定需完善、完成評(píng)估補(bǔ)繳差額，才能認(rèn)定為完成有償處置。

二是關(guān)于整改評(píng)估問(wèn)題。在財(cái)綜〔2023〕10號(hào)文實(shí)施前，按出讓金額方式開(kāi)展出讓收益評(píng)估，并已簽訂合同的，由于國(guó)家、省級(jí)礦政政策和礦山行業(yè)政策（如新建、擴(kuò)建礦山最低開(kāi)采規(guī)模要求變化等）調(diào)整客觀原因，導(dǎo)致出讓收益（價(jià)款）已完成評(píng)估處置的部分礦山，需通過(guò)出讓收益整改評(píng)估，補(bǔ)繳差額才能完成有償處置。

三是關(guān)于補(bǔ)繳差額部分分期繳納問(wèn)題。按照已簽訂合同的有關(guān)條款規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收益500萬(wàn)元及其以上的，可分期繳納。為保持與原合同條款的一致性，經(jīng)基準(zhǔn)價(jià)先行征收完善評(píng)估、整改評(píng)估后，補(bǔ)繳差額高于500萬(wàn)元的，可按原合同剩余分期年限分期繳納，若原合同分期年限結(jié)束的，一次性繳納。

（二）在云南省域內(nèi)，無(wú)償取得的采礦權(quán)指礦業(yè)權(quán)以申請(qǐng)?jiān)谙�、協(xié)議出讓或非評(píng)估確認(rèn)底價(jià)并以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式取得，又沒(méi)有評(píng)估處置過(guò)礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）的采礦權(quán)。主要考慮：

按照《自然資源部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于礦業(yè)權(quán)有償處置有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資辦函〔2023〕223號(hào)）關(guān)于有償處置有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定、財(cái)綜〔2023〕10號(hào)文第三十條“對(duì)于無(wú)償占有屬于國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無(wú)償取得的采礦權(quán)，自2006年9月30日以來(lái)欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款），比照協(xié)議出讓方式，按以下原則征收采礦權(quán)出讓收益”的規(guī)定，本條款對(duì)云南省域內(nèi)“無(wú)償取得的采礦權(quán)”的范圍加以明確和說(shuō)明，因?yàn)檎魇?ldquo;無(wú)償取得的采礦權(quán)”欠繳的出讓收益（價(jià)款），是尊重歷史、政策沿革和市場(chǎng)公平的重要舉措，自財(cái)綜〔2017〕35號(hào)文實(shí)施以來(lái)，我省就對(duì)“無(wú)償取得的采礦權(quán)”出讓收益以2006年9月30日為剩余資源儲(chǔ)量估算基準(zhǔn)日征收，同時(shí)也是落實(shí)國(guó)務(wù)院2006年9月30日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》有關(guān)規(guī)定的重要措施。

綜上，我們共草擬了四條細(xì)化規(guī)定，在貫徹落實(shí)財(cái)綜〔2023〕10號(hào)文件時(shí)一并執(zhí)行。