文章來(lái)源于公眾號(hào)：自然之律，原文鏈接：案例解析丨因政策調(diào)整導(dǎo)致出讓合同無(wú)法繼續(xù)履行可適用情勢(shì)變更原則解除合同

 

案件 · 導(dǎo)語(yǔ)

法律法規(guī)的變更修改、國(guó)家重大政策調(diào)整導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)出讓合同無(wú)法繼續(xù)履行，礦業(yè)權(quán)人訴請(qǐng)解除合同的，法院可以適用情勢(shì)變更原則判決解除協(xié)議。合同解除后，應(yīng)根據(jù)合同性質(zhì)和履行情況，判決行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施，多繳的價(jià)款應(yīng)當(dāng)予以返還。

關(guān)鍵詞：采礦權(quán)出讓合同  情勢(shì)變更  合同解除

案情概述

2010年12月7日，原告A礦通過(guò)公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)取得某建筑石料用灰?guī)r礦采礦權(quán)，同年12月23日原告A礦與被告B縣自規(guī)局簽訂《采礦權(quán)出讓合同》約定：出讓的332類資源儲(chǔ)量為248.56萬(wàn)噸，出讓價(jià)款為1390萬(wàn)元。2012年5月30日，原告和被告簽訂《采礦權(quán)出讓合同補(bǔ)充條款》。上述兩份合同簽訂后，被告向原告頒發(fā)了《采礦許可證》，原告分期繳納采礦權(quán)價(jià)款共計(jì)910萬(wàn)元。2015年10月16日，原告安全生產(chǎn)許可證到期后，市縣安監(jiān)部門(mén)因原告礦區(qū)與C公司礦區(qū)安全距離小于300米不再滿足有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管要求，未再給予辦理安全生產(chǎn)許可證延續(xù)。2016年12月27日，被告向B縣人民政府提交《關(guān)于A礦政策性關(guān)閉有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)的報(bào)告》。2017年2月4日，B縣政府法制辦公室審查并同意被告所提出的A礦政策性關(guān)閉有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)。

2018年3月26日，原告以B縣政府為被告提起行政訴訟。B縣政府不服該一審判決提起上訴，該案在二審法院主持下達(dá)成和解協(xié)議。原告A礦與被告B縣自規(guī)局并達(dá)成對(duì)采礦權(quán)出讓合同糾紛雙方另行解決協(xié)議。2018年5月，被告作出資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，核實(shí)原告A礦截至結(jié)算基準(zhǔn)日止，保有332類資源儲(chǔ)量尚有98.30萬(wàn)噸尚未開(kāi)采。原告已開(kāi)采礦量為150.26萬(wàn)噸、出讓價(jià)款為8402856元，因原告已繳納出讓價(jià)款910萬(wàn)元，尚有繳納出讓價(jià)款為697144元的資源儲(chǔ)量沒(méi)有開(kāi)采。

后原告A礦以B縣自規(guī)局為被告提起行政訴訟，請(qǐng)求：1、解除原、被告于2010年12月23日簽訂的《采礦權(quán)出讓合同》及2011年5月30日簽訂的《采礦權(quán)出讓合同補(bǔ)充條款》；2、判令被告退還原告多繳納的采礦權(quán)價(jià)款697144元。

裁判要旨

綜合本案一二審判決，法院主要觀點(diǎn)如下：

1、本案能否適用情勢(shì)變更原則解除合同？

本案中，A礦于2010年取得懷寧縣月山鎮(zhèn)家山建筑石料用灰?guī)r礦采礦權(quán)，并依法取得安全生產(chǎn)許可證后，因2011年頒布的《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》對(duì)相鄰的采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間的最小距離內(nèi)200米調(diào)整到300米，該規(guī)定導(dǎo)致A礦安全生產(chǎn)許可證到期后不能延續(xù)審批。該部門(mén)規(guī)章調(diào)整變更具有不可預(yù)見(jiàn)性，亦可排除行政機(jī)關(guān)一方干預(yù)，安全生產(chǎn)許可證系涉案《采礦權(quán)出讓合同》繼續(xù)履行的必要條件，許可證到期不能延續(xù)直接導(dǎo)致采礦權(quán)無(wú)法繼續(xù)行使，致A礦無(wú)法實(shí)現(xiàn)合同約定的權(quán)利。此情形下根據(jù)情勢(shì)變更原則判決解除合同，并退還多繳的采礦權(quán)價(jià)款，符合交易公平原則和比例原則，亦未損壞公共利益。

2、解除行政協(xié)議解除日期起算點(diǎn)如何確定？

本案中，2015年10月16日，A礦生產(chǎn)許可證到期后，因原告礦區(qū)與C公司礦區(qū)安全距離小于300米不再滿足有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管要求，未再給予安全生產(chǎn)許可延續(xù)。因采礦權(quán)無(wú)法行使，雙方簽訂的合同實(shí)際已無(wú)法繼續(xù)履行，合同的繼續(xù)存在已無(wú)實(shí)際意義。后續(xù)的關(guān)于礦山關(guān)閉、補(bǔ)償?shù)刃袨閷儆诤贤�不能繼續(xù)履行后的補(bǔ)救措施，不是繼續(xù)履行合同的行為。據(jù)此，可以以發(fā)生合同無(wú)法繼續(xù)履行時(shí)確定合同解除日期。確定自2015年10月16日，雙方簽訂的合同已經(jīng)實(shí)際解除。

3、合同解除后的法律后果如何承擔(dān)？

本案中，因情勢(shì)變更導(dǎo)致安全生產(chǎn)許可證無(wú)法延續(xù)許可，A礦有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定對(duì)案涉礦山依法實(shí)施關(guān)閉并給予補(bǔ)償（已經(jīng)另案處理）。本案A礦主張的697144元系多繳的采礦權(quán)價(jià)款，不是因不能繼續(xù)采礦而造成的損失。協(xié)議解除后應(yīng)該參照合同法（現(xiàn)為《民法典》）的規(guī)定，予以返還。

本案一二審支持了A礦的訴訟請(qǐng)求，一、確認(rèn)原告與被告簽訂的《采礦權(quán)出讓合同》及《采礦權(quán)出讓合同補(bǔ)充條款》自2015年10月16日解除；二、被告于本判決生效后一個(gè)月內(nèi)給付原告697144元。

法律分析

根據(jù)《民法典》第五百三十三條的規(guī)定，“合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。”本案中A礦由于不符合國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管政策調(diào)整的要求，無(wú)法繼續(xù)辦理安全生產(chǎn)許可證，進(jìn)而無(wú)法實(shí)施開(kāi)采活動(dòng)，導(dǎo)致《采礦權(quán)出讓合同》的目的無(wú)法已根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如果繼續(xù)履行該合同，那么A礦還需要繼續(xù)繳納剩余的采礦權(quán)價(jià)款，但卻無(wú)法獲得相應(yīng)的開(kāi)采權(quán)益，明顯不公。因此，符合民法典中關(guān)于“情勢(shì)變更”條款的適用情形。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十七條規(guī)定，“原告請(qǐng)求解除行政協(xié)議，人民法院認(rèn)為符合約定或者法定解除情形且不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，可以判決解除該協(xié)議。” 故A礦向法院起訴請(qǐng)求解除相關(guān)《采礦權(quán)出讓合同》及補(bǔ)充條款的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)依法得到支持。

因政策變化導(dǎo)致《采礦權(quán)出讓合同》被解除的，根據(jù)信賴?yán)�益保護(hù)原則，A礦具有獲得行政補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。根據(jù)本案情況，行政補(bǔ)償問(wèn)題已經(jīng)另案解決。而至于本案的剩余采礦權(quán)價(jià)款，屬于原告已經(jīng)預(yù)交的對(duì)應(yīng)相關(guān)資源儲(chǔ)量的開(kāi)采權(quán)益。在案涉《采礦權(quán)出讓合同》解除時(shí)，因原告無(wú)法實(shí)現(xiàn)該部分開(kāi)采權(quán)益，故被告應(yīng)當(dāng)將對(duì)應(yīng)的采礦權(quán)價(jià)款予以返還。需要注意的是，該返還行為并不屬于行政補(bǔ)償?shù)姆秶��?/span>

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