淺析財政出資形成探礦權(quán)權(quán)屬及處置建議

2023-09-12 16:30:33
來源：雨仁礦業(yè)律師
作者：靳松律師
0
0
添加收藏

文章來源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 淺析財政出資形成探礦權(quán)權(quán)屬及處置建議

一、探礦權(quán)權(quán)屬的判斷

合法合規(guī)的依據(jù)現(xiàn)行政策處置探礦權(quán)，必須優(yōu)先明確探礦權(quán)權(quán)屬。依據(jù)《民法典》392條，探礦權(quán)被納入用益物權(quán)分編，因此現(xiàn)行法律將探礦權(quán)視為用益物權(quán)，具有物權(quán)的權(quán)屬特征。根據(jù)物權(quán)法定原則，《礦產(chǎn)資源法》第6條、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國務(wù)院令〔1998〕242號）以及其他相關(guān)法律規(guī)定，探礦權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力，勘查許可證是權(quán)利人享有該物權(quán)的主要證明。探礦權(quán)人具有將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的權(quán)利。但是，由于財政出資項目的認定，和形成探礦權(quán)情況較為復(fù)雜，不能僅憑證載登記的探礦權(quán)人判斷探礦權(quán)的用益物權(quán)實際權(quán)利人，因此建議根據(jù)勘查資金來源、勘查許可證證載信息等綜合判斷探礦權(quán)實際權(quán)利人。

（一）政府為權(quán)利人

財政全額出資的勘查項目，包括中央地勘基金和省級地勘基金投資的勘查項目，探礦權(quán)實際權(quán)利人應(yīng)當為政府或相關(guān)部門，探礦權(quán)由具體施工單位代持。主要判斷依據(jù)為證載信息中體現(xiàn)了“國家出資”或“代政府持有”等標注。此外，中央地勘基金和各省地勘基金出臺的相關(guān)規(guī)定也對全額出資項目形成的探礦權(quán)處置進行了規(guī)定，如《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)中央地質(zhì)勘查基金管理辦法的通知》（財建〔2011〕2號）規(guī)定“地勘基金全額投資的勘查成果，除國家另有規(guī)定外，一律采用市場方式出讓礦業(yè)權(quán)”；《黑龍江省地質(zhì)勘查項目資金管理暫行辦法》（黑財建〔2014〕124號）規(guī)定“必須與省國土資源廳簽訂《地質(zhì)勘查項目委托協(xié)議書》，代省廳辦理并持有探礦權(quán)。”等，此類情況也應(yīng)當認定政府（或相關(guān)部門）為探礦權(quán)的實際權(quán)利人。

（二）項目承擔(dān)單位為權(quán)利人

對于部分國有企事業(yè)單位自有資金進行的勘查工作，或依據(jù)當?shù)刎斦辈轫椖肯嚓P(guān)文件并未明確探礦權(quán)為代持的，該探礦權(quán)和勘查成果應(yīng)當為項目實際承擔(dān)單位所有。根據(jù)現(xiàn)行法律政策，項目承擔(dān)單位（勘查許可證證載的探礦權(quán)人）有權(quán)將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓與他人。

（三）合作勘查權(quán)利人

該類情況特指項目承擔(dān)單位自有資金、財政資金或第三方社會資金共同參與勘查的情形。該類情形涉及的探礦權(quán)，在處置時應(yīng)當充分考慮各權(quán)利人的投資收益，避免未來出現(xiàn)糾紛情況，影響礦業(yè)權(quán)處置進程。

二、處置方式建議

（一）政府為權(quán)利人的探礦權(quán)處置

鑒于此類探礦權(quán)實質(zhì)歸政府所有，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，按照市場方式重新出讓礦業(yè)權(quán)。此外，依據(jù)《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)中央地質(zhì)勘查基金管理辦法的通知》（財建〔2011〕2號）、《財政部、國土資源部關(guān)于加強對國家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理有關(guān)事項的通知》（財建〔2010〕1018號）等文件規(guī)定，要求收回礦業(yè)權(quán)的政府或相關(guān)部門給予獎勵。據(jù)了解，部分地區(qū)采用在公開出讓礦業(yè)權(quán)時，在出讓公告中明確出讓參與人成交時需額外向勘查單位支付部分費用，但此種做法尚無法律依據(jù)。

（二）項目承擔(dān)單位為權(quán)利人的探礦權(quán)處置建議

依據(jù)現(xiàn)行法律政策，項目承擔(dān)單位作為探礦權(quán)人有權(quán)向特定主體轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，并收取轉(zhuǎn)讓對價。但如此做法可能無法得到政府及相關(guān)部門認可�？煽紤]作為政府礦業(yè)權(quán)儲備，轉(zhuǎn)讓至當?shù)刎斦顿Y平臺公司，既能保證項目承擔(dān)單位的權(quán)益，又省去了當?shù)卦俅纬鲎尩V業(yè)權(quán)的麻煩。

（三）合作勘查情形的探礦權(quán)處置

依據(jù)《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)中央地質(zhì)勘查基金管理辦法的通知》（財建〔2011〕2號）第五條規(guī)定“地勘基金與社會資本或其他資金合作投資的勘查成果，可以通過項目合同約定成果處置。”，可以根據(jù)合作勘查合同約定進行探礦權(quán)處置。部分省份如《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于甘肅省地質(zhì)勘查基金管理辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕1號）等也對合作出資勘查項目作出了規(guī)定。但是針對合作勘查而言，近年來部分省區(qū)基于國有資產(chǎn)管理需要出臺了系列文件，使合作勘查協(xié)議約定的探礦權(quán)轉(zhuǎn)移到合資公司等約定的實施產(chǎn)生了障礙，對新一輪找礦突破行動中如何充分利用合作勘查機制造成了陰影。

在當前新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動背景下，根據(jù)民法的公平原則和行政法的信賴利益保護原則，此類勘查項目的探礦權(quán)無論是否明確由勘查單位代持，在處置探礦權(quán)時均應(yīng)當充分考慮并保障各權(quán)利人的投資收益，提振社會資本參與找礦戰(zhàn)略行動的信心和積極性。如果第三方社會資金是通過招拍掛的方式引入的，或第三方社會資金是通過協(xié)議方式引入且勘查項目符合原協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)條件的，則視為礦業(yè)權(quán)已出讓入市，國家依法收取礦業(yè)權(quán)出讓收益，項目實施方與第三方社會資本根據(jù)財建〔2011〕2號的規(guī)定分享礦業(yè)權(quán)開發(fā)收益或處置投資成本。若第三方社會資金是通過協(xié)議方式引入但勘查項目不符合原協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)條件的，國家在收回礦業(yè)權(quán)通過市場方式出讓前應(yīng)當先彌補勘查投資成本。