礦業(yè)權(quán)壓覆糾紛涉及的法律關(guān)系
文/夏偉、崔煜民、蔣帥、瞿虹、梁逸秋

目前，我國尚未建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)壓覆占用補償法律制度。司法實踐中，礦業(yè)權(quán)壓覆案件涉及的案由包括物權(quán)保護糾紛、財產(chǎn)損害賠償糾紛、侵權(quán)糾紛、行政征收補償糾紛、相鄰權(quán)糾紛、高度危險作業(yè)糾紛等。在壓覆案件中，不同案由或法律關(guān)系，決定了不同責任主體與責任范圍。故，針對某一壓覆案件究竟定何種案由或法律關(guān)系，往往是礦業(yè)權(quán)人和建設(shè)單位在訴訟中爭奪的第一個“據(jù)點”。
本文以最高法院及各地高院近十年案例為基礎(chǔ)，選取了礦業(yè)權(quán)壓覆案件中最具代表性的幾種案由，以典型案例方式展現(xiàn)不同案由項下壓覆案件的特點，以期為讀者揭示壓覆案件不同案由之間的差異及聯(lián)系。
案由一：物權(quán)保護糾紛
【典型案例】A公司（建設(shè)單位）擬修建一條高速公路，經(jīng)向自然資源部門查詢，公路線路與B公司煤礦（重要礦產(chǎn)資源）礦區(qū)部分重疊。A公司便委托地質(zhì)隊出具壓覆報告，并與B公司簽訂《壓覆補償協(xié)議》，B公司同意放棄被壓覆采礦權(quán)礦界范圍。后自然資源部門作出壓覆批復(fù)，同意高速公路壓覆B公司采礦權(quán)。因雙方對補償金額未達成一致，B公司提起訴訟。
此類案件的特點是，建設(shè)單位在實施壓覆行為之前，已經(jīng)按照《關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）（下稱137號文）辦理了壓覆手續(xù)。因為壓覆行為具有合法性，法院傾向于依據(jù)原《物權(quán)法》第123條“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護”之規(guī)定[1]，將案由確定為物權(quán)保護糾紛。例如，（2019）黔民終652號案中，貴州高院認為：“本案中，因德翰公司與建設(shè)單位簽訂了《建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源補充協(xié)議》，西南公司壓覆者沖金礦得到了德翰公司的同意并獲得省國土廳批準，西南公司壓覆者沖金礦不具違法性，主觀上亦不存在過錯，不構(gòu)成侵權(quán)…根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第123條之規(guī)定，本案確定為物權(quán)保護糾紛為宜，一審判決將本案案由確定為財產(chǎn)損害賠償糾紛不妥。”
我們認為，合法壓覆情形下，法院將案由確定為物權(quán)保護糾紛具有合理性。“物權(quán)保護糾紛”系二級案由，其項下包括財產(chǎn)損害賠償糾紛、排除妨害糾紛、消除危險糾紛、恢復(fù)原狀糾紛等七種三級案由。若礦業(yè)權(quán)人訴請賠償損失，法院將案由確定為財產(chǎn)損害賠償糾紛，但經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位并無過錯，即礦業(yè)權(quán)人訴請不滿足侵權(quán)責任四個構(gòu)成要件，則應(yīng)當駁回礦業(yè)權(quán)人訴請，這顯然對礦業(yè)權(quán)人不公平，因此定上級案由物權(quán)保護糾紛更為妥當。并且，在礦業(yè)權(quán)人訴請涉及兩個以上物權(quán)或債權(quán)請求權(quán)時，如同時訴請賠償損失和排除妨害，案由確定為物權(quán)保護糾紛也更為合理。
關(guān)于合法壓覆情形下建設(shè)單位的責任范圍，司法實踐主流觀點認為，建設(shè)單位原則上只需參照137號文補償?shù)V業(yè)權(quán)人直接經(jīng)濟損失，即：“1.礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲量在當前市場條件下所應(yīng)繳的價款（無償取得的除外）；2.所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。”需要說明的是，137號文屬于部門規(guī)范性文件，其對壓覆補償范圍的規(guī)定，不能直接作為補償責任的請求權(quán)基礎(chǔ)。至于合法壓覆下，建設(shè)單位承擔限于直接經(jīng)濟損失的補償責任的法律依據(jù)或法理基礎(chǔ)為何，筆者將在下篇文章中繼續(xù)探討。
案由二：侵權(quán)責任糾紛/財產(chǎn)損害賠償責任糾紛
【典型案例】A公司（建設(shè)單位）擬修建一條鐵路，經(jīng)向自然資源部門查詢，鐵路線路壓覆范圍不包括B公司煤礦礦區(qū)。后A公司重新設(shè)計線路，新線路與B公司煤礦礦區(qū)部分重疊，但A公司并未重新辦理壓覆審批即壓覆了B公司煤礦，B公司遂提起訴訟。
財產(chǎn)損害賠償糾紛與侵權(quán)責任糾紛是壓覆案件常見案由。關(guān)于二者的關(guān)系：原《物權(quán)法》第37條規(guī)定：“侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔其他民事責任。”因為該條規(guī)定在第三章“物權(quán)保護”，實踐中一度認為財產(chǎn)損害賠償糾紛與一般侵權(quán)糾紛存在區(qū)別。但原《物權(quán)法》第37條規(guī)定的損害賠償請求權(quán)，在性質(zhì)上不屬于物權(quán)法律制度上的物權(quán)請求權(quán)，而屬于債權(quán)請求權(quán)。因此，《民法典》將該條修改為：“侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以依法請求損害賠償，也可以依法請求承擔其他民事責任。” 新增“依法”二字，指依照侵權(quán)責任編以及其他相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定。“因此本條規(guī)定的損害賠償請求權(quán)與侵權(quán)責任編的損害賠償責任形式基本相同,只不過作為物權(quán)保護方式在物權(quán)編予以規(guī)定，…侵害物權(quán)的損害賠償，應(yīng)符合一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件。”[2]可見，財產(chǎn)損害賠償糾紛與侵權(quán)責任糾紛的構(gòu)成要件并無區(qū)別，在其他三個法律要件（侵權(quán)行為、損害后果、因果關(guān)系）成立的前提下，建設(shè)單位項目沒有取得壓覆審批，即構(gòu)成侵權(quán)，依法承擔賠償責任。
關(guān)于賠償責任范圍，根據(jù)原《侵權(quán)責任法》第19條“侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算”之規(guī)定，建設(shè)單位責任范圍包括礦業(yè)權(quán)人的全部經(jīng)濟損失，即直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失。司法實踐中，對于被壓覆礦產(chǎn)資源的市場價值，通常采用礦業(yè)權(quán)價值評估中的收益途徑評估方法（多數(shù)礦山適用折現(xiàn)現(xiàn)金流量法）進行評估。
案由三：行政征收補償糾紛
【典型案例】A公司（建設(shè)單位）擬修建一條鐵路，當?shù)谻政府為支持鐵路修建，發(fā)布了《××鐵路征收補償辦法》，明確由政府負責鐵路工程占地征收補償工作（含礦業(yè)權(quán)壓覆）。因鐵路線路壓覆B公司煤礦，C政府與B公司簽訂《征收補償協(xié)議》，約定以礦山評估結(jié)果作為參考對B公司煤礦進行征收。后因C政府未履行補償義務(wù)，B公司提起行政訴訟。
因礦業(yè)權(quán)壓覆產(chǎn)生的糾紛，是通過民事程序還是行政程序救濟，是很多礦業(yè)權(quán)人面臨第一個難題。根據(jù)原《物權(quán)法》第121條：“因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。”一種觀點認為，上述規(guī)定是指因不動產(chǎn)所有權(quán)被征收，而導致依附于其存在的用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的情形。采礦權(quán)系由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生，而礦產(chǎn)資源屬于國家所有，不發(fā)生征收的問題，不能提起行政訴訟。[3]另一觀點則認為，礦業(yè)權(quán)人因礦產(chǎn)壓覆請求建設(shè)單位承擔責任，人民法院應(yīng)依照民事法律規(guī)定審理，“但實踐中存在地方政府在建設(shè)項目土地征收中，一并將礦業(yè)權(quán)予以征收，并與礦業(yè)權(quán)人簽訂征收補償協(xié)議的情形。礦業(yè)權(quán)人依照協(xié)議起訴的，人民法院宜遵循法秩序一致性原則和誠實信用原則，依法予以審理。”[4]
我們認為，壓覆案件屬于民事糾紛還是行政糾紛，應(yīng)當取決于礦業(yè)權(quán)人是否與行政機關(guān)簽訂征收補償協(xié)議。已簽訂征收補償協(xié)議的，無論是由政府出資征收，還是政府受建設(shè)單位委托開展征收工作，因?qū)υ搮f(xié)議補償標準、數(shù)額、范圍等不服的，礦業(yè)權(quán)人有權(quán)以行政機關(guān)為被告提起行政訴訟；沒有簽訂征收補償協(xié)議的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)以建設(shè)單位為被告提起民事訴訟。
除了責任主體不同外，民事路徑和行政路徑的責任范圍可能也存在區(qū)別。民事訴訟中，法院首先審查壓覆行為的合法性，即建設(shè)項目是否辦理壓覆審批手續(xù)。若壓覆行為合法，則參照137號文規(guī)定的標準補償?shù)V業(yè)權(quán)人的直接經(jīng)濟損失，若不合法，則判決賠償?shù)V業(yè)權(quán)人全部經(jīng)濟損失。但是，在行政訴訟中，法院一般不會主動審查建設(shè)單位是否取得了壓覆審批，關(guān)于壓覆補償標準，法院通常直接參照137號文規(guī)定的補償范圍確定，例如（2019）黔行賠終210號、（2019）黔行終1089號案中，法院均只判決補償直接經(jīng)濟損失。礦業(yè)權(quán)人主張的預(yù)期收益損失，一般難獲法院支持，例如，貴州高院在（2019）黔行終3號案中明確：“本案系征收補償決定引發(fā)的糾紛，而作出征收補償決定的權(quán)利在于有權(quán)作出征收決定的人民政府。行政訴訟的目的是對人民政府行使行政權(quán)的合法性進行司法審查，因此本案不宜直接對被上訴人的停產(chǎn)停業(yè)損失作出裁判。”
案由四：相鄰權(quán)糾紛
【典型案例】A公司（建設(shè)單位）擬修建一條高速公路，通過礦產(chǎn)資源壓覆情況調(diào)查，壓覆的礦產(chǎn)資源不包括B公司煤礦。但B公司認為高速公路與其礦區(qū)距離較近，可能存在相互影響，便委托安全評價機構(gòu)出具礦區(qū)與高速公路《相互安全影響專項技術(shù)論證報告》，結(jié)論為二者相互安全影響嚴重，建議關(guān)閉煤礦，B公司遂提起訴訟。
相鄰權(quán)糾紛是所有權(quán)糾紛項下案由，其項下還包含了六種案由[5]。原《物權(quán)法》第92條規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)利人在行使對不動產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等權(quán)益過程中，對相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人造成的損害，應(yīng)承擔賠償責任。”《民法典》刪除了“造成損害的，應(yīng)當給予賠償”的規(guī)定，并明確“刪除此規(guī)定，并非是造成損害無需賠償，而是如果造成損害，可以依據(jù)侵權(quán)責任法的規(guī)定請求損害賠償”。[6]基于此，即便法院確定案由為相鄰權(quán)糾紛，依然是按侵權(quán)四個要件審理，這意味著建設(shè)單位責任范圍仍取決于壓覆行為是否合法。但責任主體可能不同，相鄰權(quán)糾紛中承擔責任的主體為不動產(chǎn)權(quán)利人，如項目建設(shè)單位（業(yè)主單位）在壓覆后發(fā)生變化，原建設(shè)單位和新權(quán)利人誰是適格責任主體，也容易產(chǎn)生爭議。
司法實踐中將壓覆案件確定為相鄰權(quán)糾紛的情況并不多[7]，主要原因是相鄰權(quán)規(guī)定在“所有權(quán)”一章，指不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人之間的關(guān)系。有觀點認為采礦權(quán)、探礦權(quán)屬于用益物權(quán)，礦業(yè)權(quán)人不屬于不動產(chǎn)權(quán)利人，因此不宜確定為相鄰權(quán)糾紛。我們認為，這是對“不動產(chǎn)權(quán)利人”的錯誤理解�！睹穹ǖ湮餀�(quán)編理解與適用》明確：“不動產(chǎn)是指依照其物理性質(zhì)不能移動或者移動將嚴重損害其經(jīng)濟價值的有體物，具體包括土地以及房屋、林木等地上附著物。不動產(chǎn)權(quán)利人泛指基于不動產(chǎn)而享有合法權(quán)利的人。但是，考慮到本條是關(guān)于相鄰不動產(chǎn)安全的義務(wù)性規(guī)定，應(yīng)限制解釋為‘基于不動產(chǎn)而享有相鄰權(quán)的本權(quán)人及其派生權(quán)利人’，既包括不動產(chǎn)所有人，也包括不動產(chǎn)用益物權(quán)人和占有人。”[8]因此，礦區(qū)與建設(shè)單位建造的不動產(chǎn)之間也可以存在相鄰關(guān)系。
案由五：高度危險作業(yè)糾紛
【典型案例】A公司（建設(shè)單位）擬修建一條隧道，并交由C公司施工。C公司在挖掘隧道施工過程中，因爆破不當，導致B公司位于該山體背后的煤礦礦井坍塌，由此造成損失。
原《侵權(quán)責任法》第73條規(guī)定：“從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。”因為高度危險作業(yè)糾紛屬于特殊侵權(quán)，經(jīng)營者承擔無過錯責任，故在電力設(shè)施、隧道工程項目壓覆案件中，礦業(yè)權(quán)人為減輕舉證義務(wù)，會極力主張該類壓覆案件屬于高度危險作業(yè)糾紛。比如在（2015）渝高法民終字第00238號案中，軌道交通項目路線與礦業(yè)權(quán)人（礦泉水資源）礦區(qū)范圍重疊，但因建設(shè)單位未進行礦產(chǎn)資源查詢，在施工單位進行隧道挖掘過程，導致礦泉水井水減少。礦業(yè)權(quán)人即依據(jù)原《侵權(quán)責任法》第73條提起訴訟，主張建設(shè)單位承擔無過錯責任，并得到法院支持。
我們認為，項目建設(shè)過程中，單純因地下挖掘施工不當造成礦業(yè)權(quán)人損失的，確實屬于高度危險作業(yè)糾紛，例如典型案例描述的情形。但因壓覆礦產(chǎn)資源引起的糾紛，不宜定性為高度危險作業(yè)等特殊侵權(quán)。多數(shù)建設(shè)項目具有公益性，若建設(shè)單位已取得壓覆審批，即壓覆行為合法，仍要求建設(shè)單位承擔侵權(quán)賠償責任，顯失公平。

 

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[1] 因為本文參考的大部分壓覆糾紛判決在民法典施行之前作出，故本文仍引用原《物權(quán)法》《侵權(quán)責任法》相關(guān)規(guī)定進行分析，以便讀者閱讀，對于民法典有修改的條文，筆者也會在文章中說明。

[2] 最高人民法院民法典貫徹實施工作領(lǐng)導小組：《中華人民共和國民法典物權(quán)編理解與適用（上）》，人民法院出版社2020年版，第201頁。

[3] 納雍縣家貓煤礦、黃織鐵路有限責任公司財產(chǎn)損害賠償糾紛一案，案號（2020）最高法民終747號。

[4] 葉陽：“礦產(chǎn)壓覆案件審判中的爭議及其消解”，載《人民司法》2022年第31期。

[5] 相鄰權(quán)糾紛項下案由：（1）相鄰用水、排水糾紛（2）相鄰?fù)ㄐ屑m紛（3）相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ�物利用關(guān)系糾紛（4）相鄰?fù)�風、采光和日照糾紛（5）相鄰污染侵害糾紛（6）相鄰損害防免關(guān)系糾紛。

[6] 最高人民法院民法典貫徹實施工作領(lǐng)導小組：《中華人民共和國民法典物權(quán)編理解與適用（上）》，人民法院出版社2020年版，第479頁。

[7] 就各地高院層面，筆者僅檢索到“桑植縣瑞塔鋪鎮(zhèn)興業(yè)鐵礦有限公司、湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司相鄰關(guān)系糾紛一案”，案號（2019）湘民終205號。

[8] 最高人民法院民法典貫徹實施工作領(lǐng)導小組：《中華人民共和國民法典物權(quán)編理解與適用（上）》，人民法院出版社2020年版，第475頁。

 

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作者簡介

 

夏偉
大成律師事務(wù)所 高級顧問

夏偉律師，中國人民大學法學學士，西南政法大學法律碩士，1999年入職高級法院，2009年任區(qū)法院副院長，2013年起任中級法院審監(jiān)庭副庭長、審管辦主任，2014年被評為省級審判業(yè)務(wù)專家。2017年辭職任專職律師。
夏偉律師有20多年的法律工作經(jīng)歷，對訴訟流程、特點有全面而深刻的理解，參與或代理了多起疑難案件，取得勝訴結(jié)果。夏偉律師對礦權(quán)壓覆、民間借貸、虛假訴訟、刑民交叉、執(zhí)行異議等問題有深入研究。
夏偉律師曾開設(shè)《30堂民間借貸必修課》等課程，累計超過10萬學員參加學習。
電話、微信：13500323027

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崔煜民  重慶百君律師事務(wù)所律師
蔣   帥  重慶坤源衡泰律師事務(wù)所律師
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