文章來源于公眾號(hào)：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁關(guān)注 | 自然資源部發(fā)布《礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)制定指南》
 

2023年9月28日，自然資源部官網(wǎng)發(fā)布自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)制定指南》的通知（自然資辦函〔2023〕1905號(hào)，2023年9月26日）（簡稱 《通知》）。該《通知》發(fā)文的對(duì)象是“各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局”。

《通知》指出，按照《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財(cái)綜〔2023〕10號(hào)）有關(guān)要求，自然資源部組織制定了《礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)制定指南》�！锻ㄖ�》明確了《礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)制定指南》執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵守的兩個(gè)基本要求：一是，按要求制定本區(qū)域礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)，但需要履行經(jīng)省級(jí)人民政府同意后公布執(zhí)行，和報(bào)部備案兩個(gè)程序。前者是“同意”后者是“備案”。二是，嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)更新調(diào)整要求，原則上每三年更新一次。部將加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。也就是說“基準(zhǔn)價(jià)的更新調(diào)整三年一個(gè)周期”。

《礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)制定指南》（簡稱《指南》）共包括7個(gè)部分，分別是“目的、范圍、術(shù)語和定義、基本原則、技術(shù)路徑、調(diào)整和更新及附則”。

《指南》的目的，是為維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)制定、修訂工作，制定本指南。

《指南》的范圍，是規(guī)定了礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)的術(shù)語、定義、基本原則和技術(shù)路徑等。本指南適用于礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)制定、修訂工作。

《指南》明確了“礦業(yè)權(quán)出讓收益”和“礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)”的定義內(nèi)容。指出：礦業(yè)權(quán)出讓收益是國家基于自然資源所有權(quán)，依法向礦業(yè)權(quán)人收取的國有資源有償使用收入。礦業(yè)權(quán)出讓收益包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)是指基于市場條件下，按照地質(zhì)勘查工作程度、區(qū)域成礦地質(zhì)條件、資源儲(chǔ)量、礦石品級(jí)、礦產(chǎn)品價(jià)格、開發(fā)難易程度、地區(qū)差異等影響因素，確定的某一區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)的礦業(yè)權(quán)出讓收益基礎(chǔ)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。并指出，礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)，原則上以單位儲(chǔ)量價(jià)格的形式發(fā)布，不能評(píng)價(jià)為儲(chǔ)量的以單位面積價(jià)格的形式發(fā)布，并可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置調(diào)整系數(shù)。

《指南》的基本原則是，遵循維護(hù)礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的原則，遵循保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的原則，遵循礦產(chǎn)資源賦存開采的客觀規(guī)律，遵循礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場規(guī)律，遵循區(qū)域協(xié)調(diào)原則，遵循有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、準(zhǔn)則。

《指南》規(guī)定了技術(shù)路徑。該部分是《指南》的重點(diǎn)內(nèi)容，包括“總體思路、工作程序、基本要求、評(píng)估方法的選擇和評(píng)估參數(shù)的選取”五個(gè)方面。

其一，總體思路以現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下的預(yù)期收益為基礎(chǔ)，結(jié)合礦業(yè)權(quán)市場、以往礦業(yè)權(quán)出讓、有關(guān)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)等信息，收集分析整理資料，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，分類確定區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)。

其二，工作程序包括：（1）確定目標(biāo)礦種。（2）收集資料，開展實(shí)地調(diào)研。（3）統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，合理分類。（4）建立模型，合理選定參數(shù)，開展評(píng)估評(píng)價(jià)，得出基礎(chǔ)數(shù)值。（5）比較分析，調(diào)整基礎(chǔ)數(shù)值。（6）確定礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)。

其三，基本要求包括：

（1）收集資料包括但不限于礦業(yè)權(quán)出讓成交價(jià)格相關(guān)資料；地質(zhì)勘查與資源儲(chǔ)量資料；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及礦山設(shè)計(jì)資料；企業(yè)經(jīng)營資料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；相關(guān)技術(shù)、價(jià)格、稅費(fèi)等信息與資料；政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。要保證數(shù)據(jù)來源的真實(shí)可靠性。

（2）實(shí)地調(diào)研應(yīng)充分考慮礦產(chǎn)資源賦存分布情況、礦產(chǎn)資源開發(fā)條件、外部建設(shè)條件、礦產(chǎn)品市場銷售情況等因素，同時(shí)考慮資料的可獲取性和可利用性。

（3）確定基準(zhǔn)價(jià)分類時(shí)，可以考慮亞礦種、礦石品級(jí)、礦石質(zhì)量、礦產(chǎn)品用途、開采方式、區(qū)域位置等因素，選擇對(duì)基準(zhǔn)價(jià)影響最大的一種或幾種因素，綜合確定。

（4）要充分考慮現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下的預(yù)期收益水平，評(píng)估測算時(shí)應(yīng)按礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則要求操作。

（5）案例驗(yàn)證時(shí)，應(yīng)按現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)評(píng)估技術(shù)要求，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，嚴(yán)格遵循參數(shù)選取要求。

（6）要充分考慮相鄰區(qū)域基準(zhǔn)價(jià)水平，保持區(qū)域協(xié)調(diào)。

（7）礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整系數(shù)包括共伴生礦、礦石品級(jí)、礦產(chǎn)品用途、礦石類型、開采難易程度、地區(qū)差異、勘查階段等。

（8）應(yīng)明確礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)的使用方式。

其四，評(píng)估方法的選擇指出，開展評(píng)估時(shí)，應(yīng)按照礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估應(yīng)用指南以及礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則的要求，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法。以現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下的預(yù)期收益為基礎(chǔ)確定基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，應(yīng)按照礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則的要求，選擇恰當(dāng)?shù)氖找嫱緩皆u(píng)估方法。

其五，評(píng)估參數(shù)的選取包括：

（1）評(píng)估依據(jù)的資源儲(chǔ)量類型，應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》（GB/T 17766-2020）的有關(guān)要求確定。

（2）評(píng)估計(jì)算的服務(wù)年限應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模，按照規(guī)定的礦業(yè)權(quán)出讓年限合理確定。

（3）礦產(chǎn)品銷售價(jià)格應(yīng)與產(chǎn)品方案相一致，銷售價(jià)格的數(shù)據(jù)來源應(yīng)以有關(guān)部門提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，若無法提供的，可以按礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則要求進(jìn)行選取。

其他評(píng)估參數(shù)的選取應(yīng)按照礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估應(yīng)用指南以及礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則的要求確定。

《指南》在調(diào)整與更新中指出，礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)結(jié)合礦業(yè)市場發(fā)展形勢適時(shí)調(diào)整，原則上每三年更新一次。并在附則指出，本指南由自然資源部負(fù)責(zé)解釋和本指南自發(fā)布之日起實(shí)施。