原標(biāo)題：失業(yè)、貧困及非法移民——導(dǎo)致南非非法采礦激增，高度有組織的五級(jí)體系，遏制非法采礦面臨巨大挑戰(zhàn)
 

編者按：非法采礦發(fā)生在地表和地下，并出現(xiàn)在關(guān)閉和廢棄的礦場(chǎng)以及正在作業(yè)的礦場(chǎng)，這在南非是一項(xiàng)非常嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。礦業(yè)界和南非當(dāng)局能做些什么來(lái)制止這種犯罪和高度危險(xiǎn)的活動(dòng)?

 

南非非法采礦活動(dòng)由來(lái)已久，最初集中在金礦的廢棄部分，但最近其他大宗商品的非法開(kāi)采大幅增加，包括鉆石、鉻，甚至煤炭。

由于這些活動(dòng)是非法的，幾乎不可能確定對(duì)整個(gè)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)影響的確切價(jià)值。

南非礦業(yè)委員會(huì)(Minerals Council South Africa) 2017年的一份報(bào)告估計(jì)，非法采礦和貴金屬和鉆石的非法交易每年的商業(yè)價(jià)值約為70億蘭特。

一是非法采礦活動(dòng)對(duì)造成礦產(chǎn)資源的重大損失。

二是非法采礦活動(dòng)產(chǎn)生額外的安全、安全措施的成本，每月要花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)蘭特。

三是非法開(kāi)采嚴(yán)重破壞了采礦前景，并帶來(lái)了一系列負(fù)面的社會(huì)和財(cái)政影響。這些危險(xiǎn)包括對(duì)非法礦工本身的人身安全的嚴(yán)重威脅，以及對(duì)志愿救援人員的嚴(yán)重威脅，他們不可避免地要去營(yíng)救或追回被困在地下的非法礦工。

四是非法采礦活動(dòng)對(duì)目前作業(yè)中的礦工的安全和健康產(chǎn)生消極影響。非法采礦往往造成地下火災(zāi)，破壞基礎(chǔ)設(shè)施，礦工和保安人員經(jīng)常受到這些人的攻擊和威脅。非法礦工一旦進(jìn)入經(jīng)營(yíng)的礦場(chǎng)，就公然蔑視個(gè)人的健康和安全，在廢棄的礦場(chǎng)上打開(kāi)裝有炸藥的水泥塞井，或在沒(méi)有必要的防護(hù)裝備的情況下長(zhǎng)期住在地下。它們對(duì)合法的礦山員工、安全規(guī)程、井筒基礎(chǔ)設(shè)施和穩(wěn)定性、設(shè)備以及最終的業(yè)務(wù)構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

五是非法采礦對(duì)環(huán)境也有不利的影響，特別是在金礦開(kāi)采中使用汞。

六是暴力激增。由于非法采礦經(jīng)常帶來(lái)一系列其他活動(dòng)，它往往會(huì)導(dǎo)致犯罪分子進(jìn)入社區(qū)，并增加暴力的程度。

最后，非法采礦還通過(guò)未付的特許權(quán)使用費(fèi)和稅收給南非財(cái)政造成了損失。

高度有組織的行動(dòng)

被當(dāng)?shù)厝朔Q“Zama Zamas”非法礦工，是指沒(méi)有組織、沒(méi)有技能的人，他們希望幸運(yùn)地找到工作的人。

然而，事實(shí)并非如此，因?yàn)檫@種非法貿(mào)易往往是由犯罪集團(tuán)組織和進(jìn)行的。

“Zama Zamas”經(jīng)常全副武裝，在侵入經(jīng)營(yíng)的礦場(chǎng)時(shí)，為雇員、保安人員和其他非法礦工團(tuán)體設(shè)置埋伏和地雷。

根據(jù)礦產(chǎn)委員會(huì)的說(shuō)法，非法采礦市場(chǎng)是一個(gè)完善的五級(jí)體系。

第一級(jí)是從事實(shí)體采礦的地下工人，主要是非法移民。許多人以前在礦山工作過(guò)，會(huì)使用化學(xué)物質(zhì)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行初步精煉。

第二級(jí)由礦區(qū)周圍地表的買家組成。這些買家還組織了一線非法礦工，為他們提供食物、保護(hù)和設(shè)備。

第三級(jí)是區(qū)域大宗買家，他們大多擁有2005年《貴金屬法》(Precious Metals Act)第37條規(guī)定的貴金屬交易許可證。

第四級(jí)是使用掛名公司或合法出口商的國(guó)內(nèi)分銷商，有時(shí)是國(guó)際分銷商。

第五級(jí)是頂級(jí)的國(guó)際買家和分銷商，通常通過(guò)國(guó)際精煉廠和中介公司工作。

為什么非法采礦呈上升趨勢(shì)?

盡管媒體對(duì)非法采礦的危險(xiǎn)給予了廣泛的關(guān)注，但這種活動(dòng)卻激增。

在南非，這主要是由于失業(yè)、貧窮的增加和大量非法移民進(jìn)入該國(guó)。

事實(shí)上，2017年被逮捕的非法礦工中70%是無(wú)證外國(guó)人，主要來(lái)自萊索托。

怎樣遏制非法采礦活動(dòng)？

據(jù)礦產(chǎn)委員會(huì)發(fā)言人Charmane Russell表示，目前還不清楚立法能否解決非法采礦問(wèn)題。礦業(yè)委員會(huì)呼吁對(duì)政府手工采礦(而非非法采礦)的監(jiān)管框架作出更明確的規(guī)定，并歡迎政府打算設(shè)立一個(gè)特別的SAPS部門來(lái)處理非法采礦。

此外，盡管有人呼吁將非法采礦“合法化”，但Russell表示，這未必能夠解決非法采礦。

Russell表示，例如，向北開(kāi)普的非法礦工發(fā)放小型采礦許可證，是為了采取積極步驟促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但也產(chǎn)生了意想不到的消極后果。

Russell指出，解決這一問(wèn)題的唯一方法是關(guān)注非法采礦的供需方面，所有五個(gè)層級(jí)的犯罪集團(tuán)都需要得到解決。這需要礦業(yè)界和個(gè)別公司與其他利益攸關(guān)方密切合作，以解決這一嚴(yán)重挑戰(zhàn)，其中包括政府和南非警察部門。

在地方警察和礦山安全部門與前兩層打交道的同時(shí)，礦業(yè)理事會(huì)在安全常設(shè)委員會(huì)(SCOS)、國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)調(diào)管理小組(NCSMT)和政府的協(xié)助下，正努力確定并處理構(gòu)成國(guó)內(nèi)和國(guó)際買方市場(chǎng)的后三層。

這項(xiàng)工作是與聯(lián)合國(guó)區(qū)域間犯罪和司法研究所、歐洲警察、刑警組織和國(guó)際大使館等國(guó)際機(jī)構(gòu)攜手并進(jìn)進(jìn)行的。

然而，這項(xiàng)任務(wù)并不容易，執(zhí)法機(jī)構(gòu)并不總是有能力應(yīng)付這項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。

顯然，盡管在處理非法采礦的復(fù)雜性和貴金屬和鉆石的跨國(guó)販運(yùn)方面遇到了各種挑戰(zhàn)，但沒(méi)有任何一個(gè)利益攸關(guān)方能夠單獨(dú)處理非法采礦的挑戰(zhàn)。

因此，多個(gè)受影響的涉眾之間的協(xié)作對(duì)于有效地解決這些巨大的挑戰(zhàn)至關(guān)重要。《非洲礦業(yè)評(píng)論》2019年第7期