美伊對峙升級對世界及中國油氣供給的影響

2020-09-03 18:17:57
來源：中國國土資源經(jīng)濟(jì)：
作者：樊大磊
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伊朗作為世界重要產(chǎn)油國，原油產(chǎn)量和出口量、資金結(jié)算等卻受制于美國等西方大國。2015年，伊核問題六國與伊朗達(dá)成伊核協(xié)議，2018年5月，美國特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議，分階段恢復(fù)對伊朗的全面制裁，美伊沖突對峙持續(xù)升級。伊朗是世界重要油氣生產(chǎn)國，也是油氣運(yùn)輸通道霍爾木茲海峽的掌控者，盡管受新冠肺炎疫情影響，美伊對峙局勢有所緩和，但對峙一旦升級，將對世界油氣供需格局、油氣運(yùn)輸通道安全、油氣市場及我國油氣供應(yīng)產(chǎn)生重大影響。為保障我國油氣的安全供應(yīng)，建議：(1)大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)油氣科技自主創(chuàng)新；(2)持續(xù)穩(wěn)固“一帶一路”合作框架，實(shí)現(xiàn)能源資源領(lǐng)域互利共贏；(3)加強(qiáng)國際突發(fā)事件的形勢研判，完善油氣應(yīng)急保障預(yù)案。

本文引用信息

樊大磊，李富兵，王宗禮，王彧嫣，白羽，李文博.美伊對峙升級對世界及中國油氣供給的影響[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2020,33（5）:10-15,50.

美國對伊朗制裁的歷史和現(xiàn)狀

1.1 伊朗伊斯蘭革命后美國對伊朗持續(xù)制裁

伊朗伊斯蘭共和國（簡稱伊朗），人口8180萬，位于亞洲西部，扼守中東石油通道霍爾木茲海峽，為世界重要油氣生產(chǎn)國。1979年，伊朗爆發(fā)了伊斯蘭革命，推翻了親美的巴列維王朝，此后持續(xù)奉行反美主義，特別是1979年11月占領(lǐng)美國駐伊朗大使館，導(dǎo)致了美伊在政治上嚴(yán)重對立。之后美對伊進(jìn)行了長達(dá)幾十年的經(jīng)濟(jì)制裁，相關(guān)制裁法案包括《1996年伊朗制裁法案》《2010年伊朗全面制裁、問責(zé)和撤資法案》《2012年伊朗自由和反擴(kuò)張法案》《2012年降低伊朗威脅和敘利亞人權(quán)法》《通過制裁抵制美國敵對國家法案》等，通過限制、制裁伊石油生產(chǎn)、銷售以及第三方技術(shù)服務(wù)、投資等活動(dòng)，阻止伊發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器。

1.2 伊核協(xié)議達(dá)成美伊關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象

2006年，隨著伊朗前總統(tǒng)內(nèi)賈德加速推進(jìn)核計(jì)劃，聯(lián)合國安理會分別通過了2006年1737號決議、2007年1747號決議、2008年1803號決議、2010年1929號決議等一系列制裁伊朗的方案。加之歐盟、日本等伊朗主要石油出口對象國也跟進(jìn)制裁，沉重打擊了伊朗石油工業(yè)。2013年9月，伊朗溫和派總統(tǒng)魯哈尼上臺，美伊關(guān)系出現(xiàn)緩和。之后，伊朗與伊核問題六國（聯(lián)合國安理會五個(gè)常任理事國加德國）開啟多輪談判，最終于2015年7月達(dá)成全面協(xié)議，簽署了《聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA，伊核協(xié)議），內(nèi)容包括伊朗和平利用核能并允許更多核查，相關(guān)六國松綁對伊朗的制裁。

1.3 特朗普政府極限施壓，對峙升級對伊實(shí)行新制裁

2016年底特朗普入主白宮，貫徹“美國優(yōu)先”和“讓美國再次偉大”政策。同時(shí)在能源領(lǐng)域，隨著頁巖革命使美國基本實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，美國的能源政策也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，原油供應(yīng)對中東依賴下降，在地緣政治和國際油氣資源戰(zhàn)略的雙重考量下，美國持續(xù)對伊朗采取極限施壓策略，打壓力度進(jìn)一步增強(qiáng)。2018年5月，特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議，恢復(fù)對伊朗相關(guān)制裁。為緩解相關(guān)伊朗原油進(jìn)口國的反對，美國對中國、印度、土耳其等8個(gè)伊朗原油進(jìn)口國家和地區(qū)暫時(shí)制裁豁免。面對美國單方面恢復(fù)制裁，伊朗威脅關(guān)閉霍爾木茲海峽和恢復(fù)鈾濃縮活動(dòng)。

2020年1月3日，美國使用無人機(jī)在伊拉克炸死了伊朗“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊馬尼。而伊朗作為報(bào)復(fù)，向伊拉克境內(nèi)美軍基地目標(biāo)發(fā)射多枚火箭彈，美伊對峙進(jìn)一步升級。

伊朗油氣供給現(xiàn)狀

2.1 伊朗油氣資源概況

據(jù)BP數(shù)據(jù)，截至2018年底，伊朗石油探明剩余可采儲量為214億噸，居世界第4位，僅次于委內(nèi)瑞拉、沙特、加拿大，約占世界的9%，儲采比為90.4；天然氣探明剩余可采儲量為31.9萬億立方米，居世界第2位，位于俄羅斯之后，占世界的16.2%，儲采比為133.3。

2.2 油氣供給和貿(mào)易現(xiàn)狀

2018年，伊朗原油產(chǎn)量為2.20億噸，占世界總產(chǎn)量的6.2%，位于美國、沙特、俄羅斯、加拿大、伊拉克之后，居世界第6位。據(jù)BP數(shù)據(jù)，2018年伊朗國內(nèi)消費(fèi)原油8212萬噸，約占其產(chǎn)量的37%。從歷史來看伊朗原油產(chǎn)量一直受到國際市場、國際政治的影響，伊斯蘭革命以前原油產(chǎn)量攀升至高位，伊斯蘭革命和兩伊戰(zhàn)爭導(dǎo)致原油產(chǎn)量大幅下滑，兩伊戰(zhàn)爭之后受國際需求提升和制裁的影響原油產(chǎn)量緩慢回升、起伏不斷（圖1）。伊朗原油主要出口亞、歐國家，據(jù)EIA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年占據(jù)伊朗石油出口份額前8位的國家分別是中國（占25%）、印度（占19%）、韓國（占14%）、土耳其（占9%）、意大利（占7%）、阿聯(lián)酋（占5%）、法國（占5%）和日本（占5%）。

圖1 伊朗1970年以來原油、天然氣產(chǎn)量

自20世紀(jì)90年代以來，隨著一系列大型氣田的發(fā)現(xiàn)和天然氣開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步，伊朗天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增加，2018年，天然氣產(chǎn)量為2395億立方米，較2017年增長了約8.8%，占世界的6.2%（圖1），繼美、俄之后排世界第三位。2018年伊朗天然氣消費(fèi)量約占其產(chǎn)量的94%。

美伊對抗升級前景研判

美國此次在伊拉克炸死伊朗高級將領(lǐng)蘇萊曼尼的行動(dòng)直接導(dǎo)致了地區(qū)局勢的升級，也打破了長期以來美國、伊朗、伊拉克之間脆弱而微妙的平衡，隨著伊朗之后采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，地區(qū)局勢將進(jìn)一步升溫。從歷史上看，三次石油危機(jī)均與中東主要石油國家軍事沖突升級有關(guān)，國際石油市場對中東局勢高度關(guān)注。從短期看，美伊對峙前景包含三種可能：

第一種可能是局勢可控，美伊關(guān)系繼續(xù)保持“緊平衡”。美伊雙方都不希望態(tài)勢繼續(xù)激化。美國總統(tǒng)特朗普準(zhǔn)備競選連任，短期內(nèi)對伊朗進(jìn)行大規(guī)模軍事打擊的意愿不強(qiáng)。而伊朗方面由于長期受到制裁影響，經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力下降，且與美國存在巨大差距，為將對抗限制在可控范圍，伊朗政府對美國的報(bào)復(fù)也將是克制和有限的。在此情況下油氣供給受到影響將相對較小。

第二種可能是局勢焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移，防控新型冠狀病毒肺炎疫情成為工作重點(diǎn)。自2020年年初以來，新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）在全球蔓延，美伊兩國均屬疫情嚴(yán)重國家，均將疫情防控作為國內(nèi)工作的重中之重，無暇顧及其它。COVID-19疫情將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，世界原油需求增長放緩，部分油氣資源出口國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)紊亂，爆發(fā)新的金融危機(jī)，帶來國際大宗商品市場劇烈波動(dòng)。而長期遭受美國制裁的伊朗、委內(nèi)瑞拉等原油出口國財(cái)政狀況可能進(jìn)一步惡化。

第三種可能是局勢失控的“黑天鵝”事件，美國與伊朗爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭。美國在與伊朗對峙升級的同時(shí)，提出“中東和平新計(jì)劃”，進(jìn)一步偏袒以色列、壓縮巴勒斯坦生存空間，使得本已錯(cuò)綜復(fù)雜的中東政治局勢變得更加動(dòng)蕩。而2020年2月末COVID-19疫情在全球迅速擴(kuò)散以及OPEC在3月6日未與俄羅斯等國就石油減產(chǎn)達(dá)成共識，隨后沙特、俄羅斯等原油生產(chǎn)國宣布提高原油產(chǎn)量。原油需求下降、疫情擴(kuò)散和沙特、俄羅斯原油增產(chǎn)多因素短期疊加影響，使得國際原油市場和美股大幅震蕩下挫，3月30日WTI原油現(xiàn)貨價(jià)格已下探至14美元/桶，該油價(jià)已遠(yuǎn)低于美國頁巖油平均開采成本，若油價(jià)長期保持低位將極大損害美國頁巖油氣行業(yè)。未來不排除美國攪動(dòng)中東局勢甚至直接出兵與伊朗對抗等使得中東地區(qū)戰(zhàn)亂加劇的“黑天鵝”事件，以此抬升油價(jià)，導(dǎo)致原油生產(chǎn)中斷或霍爾木茲海峽被封鎖。

目前來看，穩(wěn)定局勢有利于美伊雙方，但長遠(yuǎn)來看，伊朗反美、反以色列政策難以改變。而美國出于地緣政治考量、對伊朗擁核以及其在什葉派穆斯林世界巨大影響力的警惕不會改變，以顛覆伊朗現(xiàn)政權(quán)為目的進(jìn)行全方位打壓的政策也難以改變。美伊矛盾根深蒂固，還將長期對立，伊石油出口、戰(zhàn)略空間將被進(jìn)一步壓縮。

對世界及中國油氣供給的影響

4.1 對世界油氣供給的影響

對世界原油供應(yīng)格局影響不大，但存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。美國之前恢復(fù)制裁伊朗以及現(xiàn)階段對峙升級已對伊朗石油生產(chǎn)造成很大影響。自2018年5月美國宣布退出伊核協(xié)議恢復(fù)制裁后，伊朗原油產(chǎn)量一路走低，據(jù)歐佩克（OPEC）數(shù)據(jù)，伊朗原油產(chǎn)量從2018年5月的日產(chǎn)382.2萬桶降至2020年1月的208.6萬桶，下降了45.4%，其占OPEC月度石油產(chǎn)量份額也從11.9%降至7.2%（圖2）。目前伊朗原油產(chǎn)量已較制裁前大幅下滑，若美伊對峙進(jìn)一步升級，將導(dǎo)致伊朗原油出口中斷，但在世界油氣供需寬松的形勢下，OPEC于2020年1月的剩余產(chǎn)能為217萬桶/日，美國、俄羅斯等部分非OPEC國家原油生產(chǎn)仍有一定的增產(chǎn)潛力，伊朗每日200余萬桶原油的缺口僅OPEC國家即可填補(bǔ)，故即使伊朗原油供應(yīng)中斷，也不會對世界原油供應(yīng)產(chǎn)生太大影響。但如美伊對峙升級，引發(fā)中東戰(zhàn)爭，屆時(shí)將對世界油氣供給產(chǎn)生重大影響，油價(jià)將出現(xiàn)一定時(shí)期的飆升。

圖2 2018年1月至2020年1月伊朗原油月產(chǎn)

影響石油通道安全。伊朗南部的霍爾木茲海峽最窄處只有38.9千米，為波斯灣通往印度洋的唯一出口，是世界重要的海上運(yùn)輸線。據(jù)EIA數(shù)據(jù)，2018年，通過霍爾木茲海峽的石油日平均量為2100萬桶，占全球供應(yīng)量的21%左右。海灣地區(qū)90%的原油出口都需經(jīng)該戰(zhàn)略通道。該海峽也是全球四分之一液化天然氣貿(mào)易的必經(jīng)之路。據(jù)EIA估計(jì)，2018年，通過霍爾木茲海峽的原油有76%流入亞洲國家，中國、印度、日本、韓國和新加坡則是主要目的地，共占霍爾木茲海峽原油流量的65%。自美國恢復(fù)對伊制裁以來，伊朗多次表示有能力封鎖霍爾木茲海峽，并在波斯灣地區(qū)舉行大型海上軍事演習(xí)。目前來看，伊朗不太可能攻擊霍爾木茲海峽運(yùn)輸船只，因?yàn)檫@將是一場戰(zhàn)爭行為，并將帶來大規(guī)模的報(bào)復(fù)，將危及伊朗政權(quán)。但若未來美伊對抗升級朝不可控方向發(fā)展，海峽運(yùn)輸安全和相關(guān)油氣進(jìn)口國的供應(yīng)安全將受到影響。

帶來油價(jià)的不確定性。長遠(yuǎn)來看，由于美國、俄羅斯等國油氣產(chǎn)量的提升以及歐佩克石油產(chǎn)量總體穩(wěn)定，抵消了伊朗石油產(chǎn)量下降的份額，同時(shí)受到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、COVID-19疫情等影響，世界油氣供給寬松。2019年國際油價(jià)較2018年有所下降，布倫特原油期貨價(jià)格波動(dòng)范圍為53.2～74.9美元/桶，均價(jià)為64.3美元/桶，同比下降9.9%；WTI期貨價(jià)格波動(dòng)范圍為46.3～66.2美元/桶，均價(jià)為57.0美元/桶，同比下降12.7%。與近幾年相比，油價(jià)年度波動(dòng)區(qū)間較窄。但由于中東地區(qū)在國際原油市場的重要地位，該地區(qū)局勢緊張將直接影響國際原油投資市場的信心。2019年9月沙特石油設(shè)施被炸，推動(dòng)國際油價(jià)短期大幅上漲。2020年1月3日，美國炸死伊朗的蘇萊曼尼將軍導(dǎo)致油價(jià)短時(shí)間內(nèi)上漲4%。2020年3月8日，沙特與俄羅斯為爭奪世界石油市場份額，率先打響石油價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致國際油價(jià)斷崖式下跌，2020年3月30日，WTI原油現(xiàn)貨價(jià)格為14.1美元/桶，為2000年以來的最低值。

4.2 對我國油氣供給的影響

2019年，我國原油表觀消費(fèi)量為6.96億噸，同比增長7.3%，全國原油進(jìn)口量為5.06億噸，同比增長9.5%，原油對外依存度為72.6%。2019年進(jìn)口天然氣1313億立方米，同比增長6.8%。天然氣對外依存度為42.4%。美伊對峙升級可能對我國存在以下影響。

4.2.1 加大我國在中東地區(qū)原油進(jìn)口的潛在不確定性風(fēng)險(xiǎn)

我國作為世界最大的原油進(jìn)口國和伊朗主要的原油出口目的地，受美伊對峙升級的影響盡管目前尚未體現(xiàn)，但潛在不確定性風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。也門胡塞武裝不斷襲擊沙特石油設(shè)備，伊拉克反美浪潮高漲，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)也不會善罷甘休，美國、英國、俄羅斯等世界大國不斷插手中東事務(wù)，使得中東局勢有失控的可能。

據(jù)中國國家海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2019年，我國從伊朗進(jìn)口原油1477萬噸，較2018年大幅減少了49.5%，所占份額從2018年的6.3%降至2019年的2.9%（表1）。在我國原油消費(fèi)量不斷上漲、對外依存度不斷攀升的情況下，受美國對伊朗制裁影響，2019年我國自伊朗原油進(jìn)口由1月份的160萬噸銳減到12月的40萬噸，預(yù)計(jì)2020年，受美伊對峙升級影響，我國自伊朗原油進(jìn)口仍呈遞減趨勢。2019年我國原油進(jìn)口量的44%來自于中東國家，并且均要經(jīng)過霍爾木茲海峽。在美伊對峙不斷升級的背景下，我國繼續(xù)從伊朗進(jìn)口原油不僅要面臨美國制裁，還要承受運(yùn)輸通道安全風(fēng)險(xiǎn)等的壓力。

4.2.2 我國在伊能源合作項(xiàng)目將擱置或進(jìn)展放緩

長期以來，伊朗一直是我國在中東地區(qū)的重要能源合作伙伴，中國石油、中國石化等石油公司以多種形式在伊朗的北阿扎德干（North Azadegan）油田、亞達(dá)瓦蘭（Yadavaran）油田、南帕爾斯（South Pars）氣田等與伊方進(jìn)行了長期合作，特別是2016年1月習(xí)近平主席對伊朗進(jìn)行歷史性訪問，將兩國關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新高度。隨著美伊對峙的升級，美國對伊朗制裁力度將不斷加大，制裁重點(diǎn)是關(guān)乎伊朗經(jīng)濟(jì)命脈的石油領(lǐng)域和金融領(lǐng)域。我國在伊朗的能源合作項(xiàng)目無法使用與美國相關(guān)的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，盡管可以使用人民幣結(jié)算，但面臨美國制裁的政治風(fēng)險(xiǎn)將不斷增加，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)上升，導(dǎo)致我國和伊朗的能源合作項(xiàng)目向前推進(jìn)難度增大。

4.2.3 中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)一步向資源領(lǐng)域延伸

隨著美伊對峙升級，美國對伊朗制裁力度將逐漸加大，參與和伊朗合作的相關(guān)企業(yè)因受到美國制裁而遭受經(jīng)濟(jì)利益損失的可能性也隨之增大。美國之前以違反對伊朗禁令，已對昆侖銀行和中興通訊發(fā)起過制裁，如美國下階段以違反對伊朗制裁禁令為由，對我國相關(guān)企業(yè)進(jìn)行制裁，造成的損失將難以估量。中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)一步向資源領(lǐng)域延伸。美國可能借助伊核問題，采取政治、金融和軍事等手段，通過制裁我國能源、礦產(chǎn)和海運(yùn)企業(yè)，干擾破壞我國海外資源布局，阻撓我國戰(zhàn)略資源運(yùn)輸通道，影響我國油氣供應(yīng)安全。

保障我國油氣安全供應(yīng)的對策建議

2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國油氣對外依存度較2019年將有所下降，但原油和天然氣對外依存度仍將分別超過70%和40%，2/5以上的原油進(jìn)口來自地緣政治動(dòng)蕩的中東地區(qū)，另外受中美戰(zhàn)略博弈影響，油氣供應(yīng)安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)。鑒于我國油氣資源的供需現(xiàn)狀和國際油氣資源供需形勢特點(diǎn)，從保證我國油氣安全供應(yīng)角度，提出以下對策建議。

5.1 大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)油氣科技自主創(chuàng)新

加大國內(nèi)油氣資源的供給能力，避免油氣資源對外依存度的過快攀升。隨著高品質(zhì)石油資源逐步開采消耗，我國剩余石油資源品質(zhì)整體降低，80%左右為低品質(zhì)、高風(fēng)險(xiǎn)類型，勘探對象日趨復(fù)雜。主力油田進(jìn)入開發(fā)中后期，控制減產(chǎn)難度大。2019年，全國石油新增探明技術(shù)可采儲量1.61億噸，儲量接替率為84.3%。2013年以來，我國石油儲量接替率僅2015年超過1，故我國未來石油產(chǎn)量持續(xù)維持在2億噸左右難度很大。要增儲上產(chǎn)，一方面需要加大油氣勘探開發(fā)投入，多找儲量、增加產(chǎn)量，另一方面還需要加大科技投入，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，力爭在陸上深層、海域深水、陸相頁巖油等領(lǐng)域取得更多重大突破。

加強(qiáng)油氣科技的自主創(chuàng)新。當(dāng)前我國主要在旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向系統(tǒng)、耐高溫高壓材料、深水工程裝備、自動(dòng)化智能化設(shè)備及控制系統(tǒng)等高端石油工程技術(shù)裝備方面受制于人。通過實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加快推進(jìn)“卡脖子”技術(shù)替代。

5.2 持續(xù)穩(wěn)固“一帶一路”合作框架，實(shí)現(xiàn)能源資源領(lǐng)域互利共贏

我國石油、天然氣、煤炭、鈾礦等能源礦產(chǎn)進(jìn)口主要分布在“一帶一路”沿線國家，能源國際合作在“一帶一路”建設(shè)中居于重要地位。2019年，我國原油進(jìn)口量的64%、液化天然氣進(jìn)口量的39%來自于“一帶一路”沿線國家。近幾年，我國石油公司受國際油價(jià)、政府考核機(jī)制等因素影響，“走出去”步伐大幅減緩。

亟需國家加強(qiáng)對“走出去”工作的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)深化油氣體制改革，放開境外油氣進(jìn)口經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)混合所有制主體、民營企業(yè)進(jìn)入國際市場，提高海外油氣資源開發(fā)能力。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功做法，加強(qiáng)境外油氣政府層面的基礎(chǔ)性、前瞻性支撐和服務(wù)工作。以“一帶一路”為重點(diǎn)區(qū)域，開展全球油氣資源評價(jià)和戰(zhàn)略選區(qū)研究，為企業(yè)境外油氣投資提供支撐。在國際組織、國家、企業(yè)等多個(gè)層面與“一帶一路”沿線國家加大油氣勘探開發(fā)合作的廣度和深度，擴(kuò)大油氣資源海外權(quán)益，實(shí)現(xiàn)油氣資源進(jìn)口的多元化。

5.3 加強(qiáng)國際突發(fā)事件的形勢研判，完善油氣應(yīng)急保障預(yù)案

隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，我國海外資產(chǎn)和駐外人員日益增多，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻，如目標(biāo)國發(fā)生戰(zhàn)亂、政權(quán)更迭、恐怖襲擊、群體性事件以及自然災(zāi)害等，為保障我國海外財(cái)產(chǎn)和駐外人員生命安全，亟需加強(qiáng)與西方大國和目標(biāo)國在信息、情報(bào)等方面的溝通、交流和共享，密切跟蹤世界主要大國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面動(dòng)向，加強(qiáng)對目標(biāo)國突發(fā)事件的研判，力爭做到早知道、早預(yù)防、早應(yīng)對。

按照和平、受制裁和戰(zhàn)爭三種情景，完善我國油氣應(yīng)急保障預(yù)案。受COVID-19疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)不僅陷入衰退，甚至可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大蕭條，由此導(dǎo)致全球油氣需求銳減，油氣供大于需的局勢仍將持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間，研判全球油氣發(fā)生短缺、斷供的可能性不大，除非中東發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭。故我國要按照和平、受制裁和戰(zhàn)爭三種情景做好應(yīng)急預(yù)案，尤其是發(fā)生戰(zhàn)爭的油氣供應(yīng)預(yù)案。一是和平情景下居安思危。2020年國際油氣供給充足，且價(jià)格便宜，在加大國內(nèi)油氣勘探投資的前提下，增加油氣進(jìn)口量，快速填存我國的石油戰(zhàn)略儲備，完善國內(nèi)石油能源應(yīng)急安全保障體系。二是受制裁情景下運(yùn)籌帷幄。完善我國能源進(jìn)口通道多元化的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略預(yù)警。針對美國對伊朗制裁可能延伸至包括我國企業(yè)等實(shí)體的情形，制定反制長臂管轄的應(yīng)對措施，維護(hù)我國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。三是戰(zhàn)爭情景下積極應(yīng)對。針對美伊對峙引發(fā)的軍事沖突情形，快速啟動(dòng)能源安全應(yīng)急保障協(xié)調(diào)機(jī)制，加大國內(nèi)油氣的供給力度，減少國內(nèi)油氣消費(fèi)，多渠道增加油氣進(jìn)口，做好能源進(jìn)口航道安全保障預(yù)案，保障國家能源安全供給。