文章來源于：甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，原文鏈接：“找礦突破勇?lián)��?dāng) 三抓三促譜新篇”大研討之八（齊軼赟）
 

關(guān)于局創(chuàng)新制度體系建設(shè)的建議

甘肅省地礦局礦研院   齊軼赟   

 

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是各行各業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出質(zhì)量和效益，創(chuàng)新是這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵動力。創(chuàng)新驅(qū)動是我局重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，當(dāng)前，我們急需通過創(chuàng)新制度體系建設(shè)，推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略落地見效，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、創(chuàng)新制度體系建設(shè)的兩個前置問題

一個組織構(gòu)建創(chuàng)新制度體系，首先要回答兩個問題：第一，創(chuàng)新的環(huán)境和能力如何？這有利于創(chuàng)新制度建設(shè)有的放矢，因地制宜。第二，創(chuàng)新的主要目的是什么？這決定了創(chuàng)新的重點任務(wù)。

我局地處西部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體落后，導(dǎo)致市場活力不足、競爭不充分，無法孕育快速迭代的創(chuàng)新需求。自身事業(yè)單位體制機制，既沒有雄厚的資金積累投入創(chuàng)新，也沒有強烈的生存危機刺激創(chuàng)新。按照中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的研究，企業(yè)創(chuàng)新能力評價一級指標(biāo)有4個，包括：創(chuàng)新投入、協(xié)同創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新驅(qū)動力等。從我局的發(fā)展實踐來看，近幾年在創(chuàng)新資金投入、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、專利申請等方面都作了大量探索和努力，但從創(chuàng)新驅(qū)動作用來看，創(chuàng)新質(zhì)量還不高，比如：2020年取得專利36項，但都集中在實用新型專利上，沒有發(fā)明專利。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展、地質(zhì)找礦突破等對我局各項工作提出了新的更高要求，我們需要通過思想、機制、產(chǎn)業(yè)、科技等多領(lǐng)域的全方位協(xié)同創(chuàng)新，打通發(fā)展中的制約、瓶頸和堵點，牢牢把握新一輪的發(fā)展機遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“越是欠發(fā)達(dá)的地方，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略”。對于創(chuàng)新重要性、緊迫性的認(rèn)識，全局上下已經(jīng)達(dá)成了共識，創(chuàng)新資源也形成了一定的基礎(chǔ)，創(chuàng)新成果也有局部的亮點。但是，受內(nèi)外部條件、主客觀因素的局限，我局整體來說創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新活力不足。因此，必須通過創(chuàng)新制度建設(shè)，加強引導(dǎo)，大力推進(jìn)，激發(fā)大家的積極性和行動力，而后“積土成山，風(fēng)雨興焉，積水成淵，蛟龍生焉”，逐步形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)展帶動創(chuàng)新的良性循環(huán)。

二、創(chuàng)新制度體系建設(shè)的首要任務(wù)

創(chuàng)新是艱難的，因為它周期長、不確定、失敗率高。而阻礙人創(chuàng)新行動的主要因素是恐懼，恐懼質(zhì)疑、恐懼失敗。因此，我局創(chuàng)新制度建設(shè)的首要任務(wù)就是降低參與難度，解決人“不敢不愿”的問題。

第一，創(chuàng)造更多創(chuàng)新實踐的機會。問題是創(chuàng)新的起點，通過問題倒逼，力推創(chuàng)新者邁出第一步。由局層面組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，梳理我局目前呼聲最高、制約明顯、短時間可突破的問題，形成創(chuàng)新課題并向全局發(fā)布�？梢圆捎�“揭榜掛帥”的方式，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜，給有創(chuàng)新精神的集體和個人創(chuàng)造發(fā)揮的空間；也可以局或院成立專項課題組，集中攻關(guān)解決問題。不論是主動揭榜，還是被動應(yīng)招，都為創(chuàng)新實踐創(chuàng)造了抓手，取得的成果也會增強干部職工創(chuàng)新獲得感和創(chuàng)新信心。

第二，降低制度實施的難度。首先是從單一目標(biāo)的制度開始推行，好理解、可操作、易落地。一攬子解決方案容易分散制度焦點和政策力度，反倒達(dá)不到應(yīng)有效果。然后分階段，分不同目標(biāo)接續(xù)推進(jìn)，不斷深化。二是增強制度的激發(fā)和引導(dǎo)力度。制度設(shè)計時，積極性優(yōu)先于約束性，開放性優(yōu)先于規(guī)范性，借用李強總理的話，就是多作“應(yīng)不應(yīng)該辦”的價值判斷，不能簡單作“可不可以辦”的技術(shù)判斷，以期更大程度釋放創(chuàng)新活力。

 三、創(chuàng)新制度體系建設(shè)應(yīng)把握的五個重點方面

第一，組建局專門創(chuàng)新管理機構(gòu)，充分發(fā)揮局層面統(tǒng)籌謀劃作用。一是發(fā)揮頂層設(shè)計作用，定期向局黨委報告內(nèi)外部多方面的創(chuàng)新動態(tài)，謀劃關(guān)鍵科技創(chuàng)新領(lǐng)域，提出重大政策建議，為局黨委決策提供參考。二是發(fā)揮政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及督導(dǎo)落實等作用，實現(xiàn)“戰(zhàn)略研究—規(guī)劃部署—任務(wù)布局—組織實施”的有效銜接，確保創(chuàng)新的每個政策、每個項目都有部署、有落實、有檢查、有反饋、有結(jié)果，形成工作閉環(huán)。三是統(tǒng)籌全局的創(chuàng)新資源，打破創(chuàng)新資源分散、封閉的現(xiàn)狀，解決同質(zhì)化、碎片化研究的問題。尤其對于周期長、資金需求大、影響面廣的創(chuàng)新項目，可采取經(jīng)濟(jì)手段與行政手段相結(jié)合的方式，促進(jìn)資源順暢流動，打通技術(shù)創(chuàng)新鏈條，形成創(chuàng)新合力。四是統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，完善有利于創(chuàng)新的機制、政策、措施等，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。

第二，堅持主營業(yè)務(wù)為王，圍繞行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場布局科技創(chuàng)新活動。著眼點有三個：一是提出好的創(chuàng)新問題。把行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場的當(dāng)下需求和發(fā)展趨勢研究透，把需要突破的問題定義清楚，結(jié)合自身實際，擇優(yōu)研究攻關(guān)。二是處理好三個關(guān)系。處理局和院的關(guān)系，主要在于局層面主要是統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，在創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮主要作用，院在具體的科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮主要作用；處理院和院的關(guān)系，主要在于發(fā)揮各院的專業(yè)優(yōu)勢，通過不同的創(chuàng)新方向，打造差異化核心競爭力。可采用賽馬制的方式統(tǒng)籌創(chuàng)新項目，避免無序競爭；處理理論研究和應(yīng)用研究的關(guān)系，一方面在于資源合理分配，另一方面在于保障基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定的開展。三是向高生產(chǎn)率的方向布局。一方面選擇有潛力的創(chuàng)新領(lǐng)域持續(xù)深耕，力爭產(chǎn)出一批戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，形成支撐創(chuàng)新發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，助推產(chǎn)業(yè)向高生產(chǎn)率領(lǐng)域發(fā)展。另一方面要謀劃參與外部更多領(lǐng)域，更高層次的研究項目、工程項目，跳出地勘行業(yè)發(fā)展地勘行業(yè)，為地勘經(jīng)濟(jì)開辟新的、更上游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域。

第三，應(yīng)用創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的評價指標(biāo)，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價值。聯(lián)合國經(jīng)合組織對“創(chuàng)新”的定義是：“創(chuàng)新的涵義比發(fā)明創(chuàng)造更為深刻，它必須考慮在經(jīng)濟(jì)上的運用，實現(xiàn)其潛在的經(jīng)濟(jì)價值。”因此，創(chuàng)新產(chǎn)出既要考慮專利、項目等量的直接產(chǎn)出，更要考慮對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的帶動等質(zhì)的效果。當(dāng)前，在對基層單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)中，引入全要素生產(chǎn)率、利潤率、勞動生產(chǎn)率等反映創(chuàng)新驅(qū)動力的指標(biāo)，可以具象反映創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價值。

第四，建立創(chuàng)新容錯免責(zé)機制，給創(chuàng)新者創(chuàng)造寬容的、安全的環(huán)境。創(chuàng)新精神的本質(zhì)是質(zhì)疑，因此，文化上要倡導(dǎo)敢為人先、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新自信。制度上要設(shè)計重視探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的保障機制。一是容錯免責(zé)要制度先行，做到容錯免責(zé)有規(guī)可依，有章可循。二是建立重大創(chuàng)新風(fēng)險評估機制，對潛在風(fēng)險進(jìn)行事前備案，為容錯免責(zé)提供依據(jù)。三是建立糾錯機制，風(fēng)險發(fā)生之后及時啟動糾錯程序，把可能的損失降到最低。四是建立反饋澄清機制，對當(dāng)事人及時澄清事實，消除負(fù)面影響，保護(hù)創(chuàng)新者可貴的勇敢、擔(dān)當(dāng)精神。

第五，建立創(chuàng)新評估機制，保持對組織發(fā)展和市場環(huán)境變化的動態(tài)適應(yīng)性。一是對創(chuàng)新項目開展評估，根據(jù)項目的推進(jìn)情況、所處階段、目標(biāo)達(dá)成等情況開展的評估，為項目的終止、暫停、變更等提供依據(jù)。二是對創(chuàng)新制度建設(shè)開展評估，促進(jìn)制度保持不斷的自我進(jìn)化，與時俱進(jìn)，充分發(fā)揮制度對于創(chuàng)新的支撐作用。

新生事物總是脆弱的，總要經(jīng)過一個新生、成長、成熟的過程，這個過程往往伴隨著質(zhì)疑、阻礙、困難，但是，“哪怕他真理無窮，進(jìn)一寸有一寸的歡喜”。通過建設(shè)高質(zhì)量的創(chuàng)新制度體系，將會為勇敢的創(chuàng)新組織者、創(chuàng)新引領(lǐng)者、創(chuàng)新實踐者創(chuàng)造一片大有作為的空間。