導(dǎo)讀：礦產(chǎn)資源儲量評審備案，是行政機(jī)關(guān)對礦產(chǎn)資源儲量評審報告以及儲量評審意見進(jìn)行審核，并予以確認(rèn)的具體行政行為。發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量評審備案過程中存在不符合法律規(guī)定情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷，不能以沒有法律及政策具體規(guī)定為由拒絕履職。

【典型意義】礦產(chǎn)資源儲量評審備案，是行政機(jī)關(guān)對礦產(chǎn)資源儲量評審報告以及儲量評審意見進(jìn)行審核，并予以確認(rèn)的具體行政行為，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量評審備案過程中存在不符合法律規(guī)定情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷，不能以沒有法律及政策具體規(guī)定為由拒絕履職。本案集中體現(xiàn)了國務(wù)院“放管服”改革的要求，落實(shí)了“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，對于促進(jìn)國土資源主管部門履行監(jiān)管職責(zé)具有典型示范意義。
基本案情
2012年10月16日，青海省國土規(guī)劃研究院為深圳市南方國際技術(shù)交易市場有限公司（以下簡稱南方公司）出具了《〈青海省貴德縣都秀臺銅砷礦普查報告〉礦產(chǎn)資源儲量評審意見書》（青國土規(guī)儲評字（2012）39號，以下簡稱39號意見書）。2012年10月26日，青海省國土資源廳（以下簡稱青海省廳）作出《關(guān)于〈青海省貴德縣都秀臺銅砷礦普查報告〉礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明》（青國土資儲審備字〔2012〕030號，以下簡稱30號備案證明），同意備案。
2013年3月，貴德縣都秀臺銅業(yè)有限公司與南方公司簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，取得青海省貴德縣都秀臺銅砷礦探礦權(quán)。2016年1月，貴德縣都秀臺銅業(yè)有限公司向青海省廳提交申請，指出39號意見書系南方公司借用他人資質(zhì)編寫的虛假地質(zhì)報告，并出具了認(rèn)定南方公司借用他人資質(zhì)從事地質(zhì)勘查活動等違規(guī)行為，被行政處罰和行政處分的相關(guān)證據(jù)。貴德縣都秀臺銅業(yè)有限公司據(jù)此認(rèn)為，青海省廳據(jù)此所作出的評審及備案不具合法性，請求撤銷39號意見書、30號備案證明，但是青海省廳未作任何處理。2016年5月3日，都秀臺銅業(yè)有限公司不服，向國土資源部申請行政復(fù)議。經(jīng)過審理，國土資源部作出行政復(fù)議決定，要求青海省廳就都秀臺銅業(yè)公司請求撤銷39號意見書、30號備案證明的申請，履行法定職責(zé)。2016年11月24日，青海省廳向貴德縣都秀臺銅業(yè)有限公司發(fā)出《復(fù)函》，告知其因缺乏相關(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù)，決定不撤銷39號意見書和30號備案證明。2016年12月1日，貴德縣都秀臺銅業(yè)有限公司不服該《復(fù)函》，再次提起行政復(fù)議申請，請求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷《復(fù)函》。
處理結(jié)果
復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，在已經(jīng)有明確證據(jù)證明南方公司借用他人資質(zhì)編寫地質(zhì)報告的情形下，青海省廳卻告知貴德縣都秀臺銅業(yè)有限公司，因缺乏相關(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù)，決定不撤銷39號意見書和30號備案證明，明顯不當(dāng)。復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，撤銷《復(fù)函》，要求青海省廳在法定期限內(nèi)，對貴德縣都秀臺銅業(yè)有限公司提出的申請事項(xiàng)重新作出書面答復(fù)。目前，青海省廳已履行行政復(fù)議決定，撤銷了30號備案證明。
案例評析
本案爭議的焦點(diǎn)問題有兩個：一是，礦產(chǎn)資源儲量普查報告?zhèn)浒感袨榈男再|(zhì)；二是，國土資源主管部門對于評審備案的儲量報告，是否具有監(jiān)管職責(zé)。
實(shí)踐中，礦產(chǎn)資源儲量評審意見書僅僅是有關(guān)單位作出的技術(shù)性審查報告，需要行政機(jī)關(guān)予以確認(rèn)，并出具備案證明之后才能完成備案，并產(chǎn)生法律效力。國土資源主管部門作出的儲量評審備案證明，國務(wù)院審改辦將其統(tǒng)一規(guī)范為“礦產(chǎn)資源儲量評審備案和儲量登記核準(zhǔn)”，作為行政確認(rèn)行為，納入國土資源部其他權(quán)力清單，正式予以公布。是否完成備案將直接決定了相對人能否申請劃定礦區(qū)范圍、礦山建設(shè)或水源地建設(shè)能否立項(xiàng)、礦業(yè)權(quán)能否轉(zhuǎn)讓、變更、延續(xù)登記等，對其權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接影響。國土資源主管部門，應(yīng)當(dāng)對儲量評審意見書及儲量評審備案負(fù)有審慎的審查及監(jiān)管職責(zé)。
本案中，在已經(jīng)有確鑿證據(jù)證明，南方公司系借用他人資質(zhì)編寫地質(zhì)報告的情形下，青海省廳應(yīng)主動履行監(jiān)管職責(zé)，對其評審意見書做出實(shí)體判斷，并就貴德縣都秀臺銅業(yè)有限公司的請求作出符合法律規(guī)定的處理。
復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)認(rèn)真研究后認(rèn)為，涉及礦產(chǎn)資源儲量評審備案監(jiān)管法定職責(zé)的復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)從3個方面進(jìn)行把握和處理：一是，礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明，是行政機(jī)關(guān)對礦產(chǎn)資源儲量評審報告進(jìn)行的審核認(rèn)定，屬于行政確認(rèn)性質(zhì)的具體行政行為。二是，根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，評審備案機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)備案過程中確實(shí)存在不符合法律規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷，不能以缺乏相關(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù)為由，怠于履行監(jiān)管職責(zé)。三是，礦產(chǎn)資源儲量評審意見書是有關(guān)技術(shù)單位作出的一項(xiàng)技術(shù)性審查報告，不屬于行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，評審備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對技術(shù)單位加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。
【專家點(diǎn)評】
礦產(chǎn)資源儲量評審是政府掌握我國礦產(chǎn)資源情況的基本手段之一。礦產(chǎn)資源儲量評審備案行為從性質(zhì)來看，是行政機(jī)關(guān)對評審機(jī)構(gòu)報送的礦產(chǎn)資源儲量評審意見書和相關(guān)備案資料的合規(guī)性進(jìn)行審核認(rèn)定的行政確認(rèn)行為，鑒于其事關(guān)申請人的切身利益，將直接影響申請人實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，故才須經(jīng)過國土資源主管部門的審查和監(jiān)管。
既然國土資源主管部門審核儲量評審意見書等報批材料后進(jìn)行備案，故對儲量評審意見書及儲量評審備案的真實(shí)性與合法性均負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法情形的，應(yīng)當(dāng)作出處理，以維護(hù)國土資源主管部門的公信力，避免善意第三人因備案的合法外觀而參與交易產(chǎn)生信賴?yán)�益損失。
盡管對審核儲量評審意見書等報批材料時究竟為實(shí)質(zhì)審查，還是形式審查，缺乏相關(guān)法律法規(guī)及政策明文規(guī)定，但在辦理礦產(chǎn)資源儲量評審備案相關(guān)案件中，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)備案過程中確實(shí)存在不符合法律規(guī)定的情形的，根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法作出撤銷、確認(rèn)違法、限期履行法定職責(zé)等復(fù)議決定；行政機(jī)關(guān)也可以依法自行撤銷或改變原行政行為。當(dāng)然，有些具體行政行為的撤銷或變更給相對人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
正因如此，本案中在已有確切證據(jù)證明系借用資質(zhì)編寫地質(zhì)報告的情形下，行政機(jī)關(guān)未履行監(jiān)管職責(zé)，未對其履行備案職責(zé)的評審意見書作出判斷并就當(dāng)事人的請求作出符合法律規(guī)定的處理，實(shí)質(zhì)上就是行政不作為。
（來源：中國自然資源報。本號轉(zhuǎn)載僅供礦業(yè)權(quán)人交流、學(xué)習(xí)，不構(gòu)成任何操作建議。如有異議請聯(lián)系處理）