國(guó)家實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查及實(shí)物量估算——職業(yè)資格制度與勝任人制度的系列問答（二）

      今年3月14日自然資源部辦公廳對(duì)外發(fā)出了關(guān)于征求《礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定（征求意見稿）》和《礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法（征求意見稿）》意見的通知（自然資辦函[2022]428號(hào)），本文在浙江礦業(yè)網(wǎng)“政策法規(guī)”欄目已發(fā)表的系列問答（一）中，重點(diǎn)解答了“新礦業(yè)權(quán)評(píng)估”職業(yè)系列包涵的類別、職業(yè)資格制度、勝任人制度，提到推行勝任人制度的主要原因及國(guó)際CRIRSCO組織。此系列問答（二）將集中解答有關(guān)勝任人制度以及有關(guān)的變化發(fā)展。

      7.礦產(chǎn)資源勘查及實(shí)物量估算實(shí)行職業(yè)資格制度后，是否還存在儲(chǔ)量評(píng)審？參與儲(chǔ)量評(píng)審的專業(yè)技術(shù)人員是否需要取得職業(yè)資格？

      自然資源部2019年12月31日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào) 以下簡(jiǎn)稱“7號(hào)文”）、2020年05月19日印發(fā)的《關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理若干事項(xiàng)的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕26號(hào)）中已經(jīng)明確，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告和申請(qǐng)?jiān)u審備案，只有五種情形：（1）探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)；（2）采礦權(quán)變更礦種與范圍；（3）油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量；（4）其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的）；（5）以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)。同時(shí)提出：“積極培育礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審市場(chǎng)服務(wù)體系，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)需要。”“7號(hào)文”對(duì)儲(chǔ)量評(píng)審做了一個(gè)界定，明確了行政行為和市場(chǎng)行為的邊界，即上述五種情形屬于行政行為，由主管行政部門委托，其他情形屬于市場(chǎng)行為，由市場(chǎng)主體自主決定。

      目前查詢自然資源部網(wǎng)站的“政務(wù)服務(wù)門戶”辦事指南，自然資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心，只受理上述五種情形的儲(chǔ)量評(píng)審。屬于市場(chǎng)行為的由市場(chǎng)服務(wù)體系承擔(dān)。市場(chǎng)服務(wù)體系核心構(gòu)架包括：行業(yè)組織、執(zhí)業(yè)規(guī)則體系和勝任人。其中具有行業(yè)自律性的行業(yè)組織，自然資源部交付給了中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)。

      綜上，屬于行政行為的，依然存在儲(chǔ)量評(píng)審；屬于市場(chǎng)行為的，原有意義上的“儲(chǔ)量評(píng)審”已經(jīng)融合到“礦產(chǎn)資源勘查及實(shí)物量估算”中。至于行政行為對(duì)應(yīng)的儲(chǔ)量評(píng)審的專業(yè)技術(shù)人員是否需要取得職業(yè)資格，從《礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定（征求意見稿）》第二條行文中理解，應(yīng)當(dāng)與“原礦業(yè)權(quán)評(píng)估”（現(xiàn)分類為“礦業(yè)權(quán)價(jià)值及相關(guān)權(quán)益評(píng)估”）承擔(dān)行政部門委托相一致，需要取得職業(yè)資格，并由經(jīng)登記后的執(zhí)業(yè)評(píng)估師在報(bào)告中簽字生效。

      8.行業(yè)組織、執(zhí)業(yè)規(guī)則體系和勝任人之間是什么樣的關(guān)系？目前中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)已經(jīng)做了那些基礎(chǔ)性工作？

      在系列問答（一）第6條中提及，CRIRSCO組織對(duì)申請(qǐng)國(guó)或地區(qū)有三個(gè)基本要求：即行業(yè)組織、執(zhí)業(yè)規(guī)則體系和勝任人。對(duì)三者關(guān)系CRIRSCO組織規(guī)定如下：

(1)編制并負(fù)責(zé)維護(hù)一個(gè)與CRIRSCO的報(bào)告模板兼容的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是公開報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，或得到其國(guó)家或地區(qū)的公共報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的廣泛支持。

(2)在對(duì)其國(guó)家或地區(qū)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改之前，同意與在CRIRSCO中有代表的NRO（注：非政府組織）進(jìn)行國(guó)際磋商。包括可信的、自律的、提供紀(jì)律制度和道德準(zhǔn)則的專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照這些制度和準(zhǔn)則管理著合格人員（注：即勝任人）的行為或按照模板中所定義的那樣管理。

      目前，中國(guó)政府和行業(yè)正是依照該邏輯關(guān)系，積極培育相關(guān)市場(chǎng)服務(wù)體系。①行業(yè)組織——中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)是被中國(guó)政府與CRIRSCO組織認(rèn)可的行業(yè)組織（非政府組織）；②執(zhí)業(yè)規(guī)則體系。中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)基于原礦業(yè)權(quán)評(píng)估執(zhí)業(yè)規(guī)則體系基礎(chǔ)上，依照CRIRSCO組織要求，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，建立了“礦產(chǎn)資源勘查及實(shí)物量估算”的執(zhí)業(yè)規(guī)則體系，包括公開報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)模板、執(zhí)業(yè)紀(jì)律制度和道德準(zhǔn)則等；③勝任人。根據(jù)中國(guó)特色建立了職業(yè)資格制度和勝任人制度。具體包括：考試、評(píng)價(jià)、登記、晉級(jí)等“考評(píng)相結(jié)合”人才選拔制度，自律、監(jiān)管、處罰、退出等自律管理制度，以及會(huì)員制、推薦人制等會(huì)員管理制度；④技術(shù)規(guī)范體系。包括國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和團(tuán)標(biāo)等。詳細(xì)了解上述基礎(chǔ)性工作，可查看中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)官網(wǎng)（www.camra2006.org.cn）。

      9.實(shí)行職業(yè)資格制度和勝任人制度后，對(duì)從事地質(zhì)勘查與地質(zhì)報(bào)告編制專業(yè)技術(shù)人員將采取什么樣的管理方式？

    （1）“考試進(jìn)入、行評(píng)晉級(jí)、培訓(xùn)維系”。“考試進(jìn)入”是指從業(yè)人員必須首先通過全國(guó)統(tǒng)一考試，取得職業(yè)資格，經(jīng)登記執(zhí)業(yè)。“行評(píng)晉級(jí)”是指通過行業(yè)評(píng)價(jià)，取得入會(huì)資格和會(huì)員晉級(jí)，包括對(duì)執(zhí)業(yè)人員和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)行規(guī)定，個(gè)人會(huì)員到達(dá)高級(jí)會(huì)員級(jí)別以上，機(jī)構(gòu)通過職業(yè)能力評(píng)價(jià)后，才能編制儲(chǔ)量報(bào)告。“培訓(xùn)維系”是指執(zhí)業(yè)人員必須參加年度后續(xù)教育培訓(xùn)，或者所規(guī)定的參加能增進(jìn)執(zhí)業(yè)能力的行業(yè)活動(dòng)的，即保持持續(xù)執(zhí)業(yè)能力的，方能持續(xù)執(zhí)業(yè)。

     （2）“雙會(huì)員、雙資格”。取得職業(yè)資格人員，需要加入中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)成為個(gè)人會(huì)員，同時(shí)申請(qǐng)登記在該協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)后，方能正式執(zhí)業(yè)。目前對(duì)從事礦產(chǎn)資源勘查及實(shí)物量估算的執(zhí)業(yè)評(píng)估師，尚未要求必須是自然人（從事礦業(yè)權(quán)價(jià)值及相關(guān)權(quán)益評(píng)估的，必須是自然人才能登記執(zhí)業(yè)）。

      10.目前從事礦產(chǎn)資源勘查及實(shí)物量估算的個(gè)人會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員已有多少？

      據(jù)自然資源部《2019年度全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)》，截至2019年底全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)，從業(yè)人數(shù)38萬人，地質(zhì)勘查人員16.04萬人；共有2397家地勘單位，其中事業(yè)單位946家、企業(yè)1451家。截止2022年04月15日，中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)已有從事礦產(chǎn)資源勘查及實(shí)物量估算的個(gè)人會(huì)員1294人，團(tuán)體會(huì)員150家。

目前事業(yè)編制的地勘單位正在面臨改制，預(yù)計(jì)隨著自然資源部《礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》正式發(fā)布后，業(yè)內(nèi)會(huì)發(fā)生比較大的變化。

（作者：王繼為中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)常務(wù)理事、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量專業(yè)委員會(huì)副主任委員、礦業(yè)權(quán)評(píng)估專業(yè)委員會(huì)副主任委員、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量資深會(huì)員、行業(yè)資深專家，浙江省礦業(yè)聯(lián)合會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員、經(jīng)濟(jì)法規(guī)專家組組長(zhǎng)，浙江之源資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）