國家實行礦產(chǎn)資源勘查及實物量估算——職業(yè)資格制度與勝任人制度的系列問答（二）

      今年3月14日自然資源部辦公廳對外發(fā)出了關于征求《礦業(yè)權評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定（征求意見稿）》和《礦業(yè)權評估師職業(yè)資格考試實施辦法（征求意見稿）》意見的通知（自然資辦函[2022]428號），本文在浙江礦業(yè)網(wǎng)“政策法規(guī)”欄目已發(fā)表的系列問答（一）中，重點解答了“新礦業(yè)權評估”職業(yè)系列包涵的類別、職業(yè)資格制度、勝任人制度，提到推行勝任人制度的主要原因及國際CRIRSCO組織。此系列問答（二）將集中解答有關勝任人制度以及有關的變化發(fā)展。

      7.礦產(chǎn)資源勘查及實物量估算實行職業(yè)資格制度后，是否還存在儲量評審？參與儲量評審的專業(yè)技術人員是否需要取得職業(yè)資格？

      自然資源部2019年12月31日印發(fā)的《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號 以下簡稱“7號文”）、2020年05月19日印發(fā)的《關于礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理若干事項的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕26號）中已經(jīng)明確，應當編制礦產(chǎn)資源儲量報告和申請評審備案，只有五種情形：（1）探礦權轉采礦權；（2）采礦權變更礦種與范圍；（3）油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質儲量；（4）其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上的）；（5）以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)。同時提出：“積極培育礦產(chǎn)資源儲量評審市場服務體系，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場需要。”“7號文”對儲量評審做了一個界定，明確了行政行為和市場行為的邊界，即上述五種情形屬于行政行為，由主管行政部門委托，其他情形屬于市場行為，由市場主體自主決定。

      目前查詢自然資源部網(wǎng)站的“政務服務門戶”辦事指南，自然資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心，只受理上述五種情形的儲量評審。屬于市場行為的由市場服務體系承擔。市場服務體系核心構架包括：行業(yè)組織、執(zhí)業(yè)規(guī)則體系和勝任人。其中具有行業(yè)自律性的行業(yè)組織，自然資源部交付給了中國礦業(yè)權評估師協(xié)會。

      綜上，屬于行政行為的，依然存在儲量評審；屬于市場行為的，原有意義上的“儲量評審”已經(jīng)融合到“礦產(chǎn)資源勘查及實物量估算”中。至于行政行為對應的儲量評審的專業(yè)技術人員是否需要取得職業(yè)資格，從《礦業(yè)權評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定（征求意見稿）》第二條行文中理解，應當與“原礦業(yè)權評估”（現(xiàn)分類為“礦業(yè)權價值及相關權益評估”）承擔行政部門委托相一致，需要取得職業(yè)資格，并由經(jīng)登記后的執(zhí)業(yè)評估師在報告中簽字生效。

      8.行業(yè)組織、執(zhí)業(yè)規(guī)則體系和勝任人之間是什么樣的關系？目前中國礦業(yè)權評估師協(xié)會已經(jīng)做了那些基礎性工作？

      在系列問答（一）第6條中提及，CRIRSCO組織對申請國或地區(qū)有三個基本要求：即行業(yè)組織、執(zhí)業(yè)規(guī)則體系和勝任人。對三者關系CRIRSCO組織規(guī)定如下：

(1)編制并負責維護一個與CRIRSCO的報告模板兼容的報告標準，該標準被認為是公開報告的標準，或得到其國家或地區(qū)的公共報告標準專業(yè)機構的廣泛支持。

(2)在對其國家或地區(qū)報告標準進行修改之前，同意與在CRIRSCO中有代表的NRO（注：非政府組織）進行國際磋商。包括可信的、自律的、提供紀律制度和道德準則的專業(yè)機構，按照這些制度和準則管理著合格人員（注：即勝任人）的行為或按照模板中所定義的那樣管理。

      目前，中國政府和行業(yè)正是依照該邏輯關系，積極培育相關市場服務體系。①行業(yè)組織——中國礦業(yè)權評估師協(xié)會。該協(xié)會是被中國政府與CRIRSCO組織認可的行業(yè)組織（非政府組織）；②執(zhí)業(yè)規(guī)則體系。中國礦業(yè)權評估師協(xié)會基于原礦業(yè)權評估執(zhí)業(yè)規(guī)則體系基礎上，依照CRIRSCO組織要求，并結合中國國情，建立了“礦產(chǎn)資源勘查及實物量估算”的執(zhí)業(yè)規(guī)則體系，包括公開報告標準模板、執(zhí)業(yè)紀律制度和道德準則等；③勝任人。根據(jù)中國特色建立了職業(yè)資格制度和勝任人制度。具體包括：考試、評價、登記、晉級等“考評相結合”人才選拔制度，自律、監(jiān)管、處罰、退出等自律管理制度，以及會員制、推薦人制等會員管理制度；④技術規(guī)范體系。包括國標、行標和團標等。詳細了解上述基礎性工作，可查看中國礦業(yè)權評估師協(xié)會官網(wǎng)（www.camra2006.org.cn）。

      9.實行職業(yè)資格制度和勝任人制度后，對從事地質勘查與地質報告編制專業(yè)技術人員將采取什么樣的管理方式？

    （1）“考試進入、行評晉級、培訓維系”。“考試進入”是指從業(yè)人員必須首先通過全國統(tǒng)一考試，取得職業(yè)資格，經(jīng)登記執(zhí)業(yè)。“行評晉級”是指通過行業(yè)評價，取得入會資格和會員晉級，包括對執(zhí)業(yè)人員和執(zhí)業(yè)機構�，F(xiàn)行規(guī)定，個人會員到達高級會員級別以上，機構通過職業(yè)能力評價后，才能編制儲量報告。“培訓維系”是指執(zhí)業(yè)人員必須參加年度后續(xù)教育培訓，或者所規(guī)定的參加能增進執(zhí)業(yè)能力的行業(yè)活動的，即保持持續(xù)執(zhí)業(yè)能力的，方能持續(xù)執(zhí)業(yè)。

     （2）“雙會員、雙資格”。取得職業(yè)資格人員，需要加入中國礦業(yè)權評估師協(xié)會成為個人會員，同時申請登記在該協(xié)會團體會員的執(zhí)業(yè)機構后，方能正式執(zhí)業(yè)。目前對從事礦產(chǎn)資源勘查及實物量估算的執(zhí)業(yè)評估師，尚未要求必須是自然人（從事礦業(yè)權價值及相關權益評估的，必須是自然人才能登記執(zhí)業(yè)）。

      10.目前從事礦產(chǎn)資源勘查及實物量估算的個人會員和團體會員已有多少？

      據(jù)自然資源部《2019年度全國地質勘查行業(yè)情況通報》，截至2019年底全國地質勘查行業(yè)，從業(yè)人數(shù)38萬人，地質勘查人員16.04萬人；共有2397家地勘單位，其中事業(yè)單位946家、企業(yè)1451家。截止2022年04月15日，中國礦業(yè)權評估師協(xié)會已有從事礦產(chǎn)資源勘查及實物量估算的個人會員1294人，團體會員150家。

目前事業(yè)編制的地勘單位正在面臨改制，預計隨著自然資源部《礦業(yè)權評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》正式發(fā)布后，業(yè)內(nèi)會發(fā)生比較大的變化。

（作者：王繼為中國礦業(yè)權評估師協(xié)會常務理事、礦產(chǎn)資源儲量專業(yè)委員會副主任委員、礦業(yè)權評估專業(yè)委員會副主任委員、礦產(chǎn)資源儲量資深會員、行業(yè)資深專家，浙江省礦業(yè)聯(lián)合會專家咨詢委員會委員、經(jīng)濟法規(guī)專家組組長，浙江之源資產(chǎn)評估有限責任公司董事長、總經(jīng)理）