原標(biāo)題：原創(chuàng)集錦丨合作勘查≠探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓

導(dǎo)語：

早在2006年國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）文，在完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機(jī)制中，鼓勵(lì)國有地質(zhì)勘查單位與社會(huì)資本合資、合作。由于礦產(chǎn)資源勘查涉及測繪、地球物理、化學(xué)勘探、采樣測試、地球遙感等多種技術(shù)手段，投資規(guī)模大，能否勘查到礦產(chǎn)資源、資源量的大小都存在較大的不確定性，所以礦產(chǎn)資源勘查具有較高的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域，合作、合資勘查（統(tǒng)稱為“合作勘查”）比較普遍，集合合作方的技術(shù)、資金等優(yōu)勢，共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益。合作勘查過程中，不可避免地會(huì)涉及到探礦權(quán)的權(quán)屬、勘查成果歸屬的問題。在實(shí)務(wù)過程中，由于合作勘查合同約定不明，或者認(rèn)識不足，很容易將合作勘查混同或者誤認(rèn)為探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，進(jìn)而引發(fā)糾紛。筆者意在通過解析合作勘查與探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的區(qū)別，理清合作勘查與探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的邊界，能為合作勘查主體在避免或者解決此類合作勘查糾紛有所指引或者幫助。

一、合作勘查的概念以及類型

根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第四十二條的規(guī)定，合作勘查是指，探礦權(quán)人引進(jìn)他人資金、技術(shù)、管理等，通過簽訂合作合同約定權(quán)利義務(wù)，共同勘查礦產(chǎn)資源的行為。

《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》以合作勘查是否設(shè)立法人作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，分為“法人型合作勘查”與“契約型合作勘查”兩種類型，并規(guī)定了不同的審批或備案流程。實(shí)踐中兩種類型都比較常見，兩種類型在雙方的權(quán)利義務(wù)、行政審批等方面都存在較大區(qū)別，例如法人型合作勘查需要轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、通過行政審批，合作各方的權(quán)利義務(wù)更多的體現(xiàn)在公司法體系下的合作；而契約型合作勘查，簽訂合作勘查合同后向登記管理機(jī)關(guān)履行備案手續(xù)即可，不需要轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)（也可以約定取得一定勘查成果后轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)），合作各方的權(quán)利義務(wù)主要由民法典調(diào)整。

二、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念以及形式要件

根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三十六條規(guī)定，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價(jià)出資、合作、重組改制等。從此條規(guī)定的可知，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的核心是礦權(quán)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移行為，發(fā)生礦權(quán)轉(zhuǎn)移的因素有許多種，其中包括合作勘查的情形。

根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三十七條規(guī)定可知，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須向登記管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理變更登記�！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第三條、第五條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；

(二)完成規(guī)定的最低勘查投入；

(三)探礦權(quán)屬無爭議；

(四)按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款（現(xiàn)已變更為出讓收益）；

(五)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

三、合作勘查與探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要區(qū)別

1、兩者前提條件不同

合作勘查，一般情況下一方具有探礦權(quán)，一方具有資金、技術(shù)、管理等資源，即可通過簽訂合作合同建立勘查合作關(guān)系，合作前提比較寬泛。而探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須滿足法定條件，經(jīng)過審批后方可辦理登記手續(xù)。

2、兩者目的不同

合作勘查的目的是，共同投資、共擔(dān)礦產(chǎn)資源勘查風(fēng)險(xiǎn)、共享勘查成果或者收益。而探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，更加側(cè)重礦權(quán)的轉(zhuǎn)移，需要經(jīng)過行政審批，一方退出礦權(quán)、一方獲得礦權(quán)的目的（法人型合作勘查中的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓除外，因?yàn)樵诖饲樾沃械奶降V權(quán)轉(zhuǎn)讓只是一種形式，并非目的）。

3、兩者法律適用不同

合作勘查主要適用的是民法典的相關(guān)規(guī)定，而探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓還需要適用礦產(chǎn)資源法、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等相關(guān)規(guī)定。需要說明的是，由于合作勘查合同會(huì)涉及探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓或者權(quán)屬的約定，在發(fā)生爭議時(shí)，援引礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定主張合作勘查合同無效的案例不在少數(shù)，司法實(shí)踐的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

結(jié)語：

合作勘查極大推動(dòng)了我國地質(zhì)工作的發(fā)展，也產(chǎn)生諸多較大影響的案件，其中包括自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置探礦權(quán)導(dǎo)致合作勘查合同無效，例如新疆臨鋼資源投資股份有限公司與四川金核礦業(yè)有限公司之間的合作勘查合同糾紛案；將合作勘查合同視為探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓主張合同無效，例如新疆神華礦業(yè)有限責(zé)任公司與北京鳳鼎投資管理有限公司探礦權(quán)糾紛一案。由于合作勘查涉及的專業(yè)性強(qiáng)、標(biāo)的金額大、門檻比較高，無論是礦業(yè)權(quán)人或者投資人都應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎行事，必要時(shí)聘請專業(yè)人員或者機(jī)構(gòu)介入，可以有效避免或者妥善解決此類糾紛。

來源于公眾號：自然之律
 

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