“經(jīng)營了十幾年的礦山，好好的，年年評先進(jìn)，怎么說關(guān)閉就讓關(guān)閉了？”一位礦主帶著一肚子的委屈和疑問來向筆者求助。

據(jù)這位礦主介紹，2019年起，其礦山所屬的省、市、縣、鎮(zhèn)政府及自然資源規(guī)劃局出來了一系列政策性文件，要求對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山進(jìn)行依法整頓。其采礦證于2019年11月份到期后，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源規(guī)劃局就不再受理其采礦延續(xù)的申請，近期其采礦證被強(qiáng)行注銷。就在前不久，礦主收到鎮(zhèn)政府一紙公文，限期礦山拆除所有的礦山生產(chǎn)設(shè)備，并完成礦山復(fù)綠。僅隔數(shù)日后，鎮(zhèn)政府就組織上百人，強(qiáng)行將其礦山設(shè)備拆除運(yùn)走，在未來得及加工處理的上百噸石料上鋪一些黃土再蓋上一層草皮，算“幫助企業(yè)完成礦山修復(fù)”工作。

我們對于該礦主的經(jīng)歷暫不做評論。相信近年來，有類似經(jīng)歷的礦主應(yīng)該為數(shù)不少。那么，究竟為什么你的礦山會被關(guān)閉？

實(shí)踐中，礦山被關(guān)閉的原因主要包括：（1）因礦主（采礦權(quán)人）自行決定關(guān)閉；（2）礦主（采礦權(quán)人）在采礦證到期之前，未申請采礦權(quán)延續(xù)，導(dǎo)致采礦權(quán)自動滅失而關(guān)閉；（3）由于礦山整合而關(guān)閉；（4）由于礦產(chǎn)資源規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而關(guān)閉；（5）由于嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)定被關(guān)閉；（6）由于嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定被關(guān)閉；（7）由于嚴(yán)重違反礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的要求，采礦權(quán)證被依法吊銷而被關(guān)閉。

不同的原因?qū)е碌V山被關(guān)閉，需要履行不同的關(guān)閉程序和承擔(dān)不同的法律后果。

 

1 礦主（采礦權(quán)人）自行決定關(guān)停

無論采礦許可證是否到期，礦主（采礦權(quán)人）均有權(quán)利自主決定終止礦山經(jīng)營活動并依法定程序關(guān)閉礦山。

在礦主（采礦權(quán)人）自主決定關(guān)閉的情形下，依據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，從自然資源管理的角度，須履行以下法定義務(wù)：

第一，應(yīng)當(dāng)自決定停辦或者關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)�！痉�律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法（2014修訂）》第16條】

第二，關(guān)閉礦山，必須提出礦山閉坑報告及有關(guān)采掘工程、不安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護(hù)的資料，并按照國家規(guī)定報請審查批準(zhǔn)。【法律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源法（2009修訂）》第21條】

2 采礦證到期未申請采礦權(quán)延續(xù)，導(dǎo)致采礦權(quán)自動滅失而關(guān)閉

采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。

【法律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法（2014修訂）》第7條】

實(shí)踐中，采礦權(quán)人未依法辦理延續(xù)登記手續(xù)，有兩類情形。

第一類：由于采礦權(quán)人自身的主觀原因而延誤，包括：未能及時準(zhǔn)備好延續(xù)申請的資料、疏忽大意錯過或者主動放棄等情況。

第二類：非因采礦權(quán)人主觀原因，因某種地方性政策因素，自然資源管理部門不接受采礦權(quán)人的延續(xù)申請，導(dǎo)致逾期。

對于第一類情形，采礦權(quán)主觀原因而導(dǎo)致逾期，引發(fā)采礦許可證自行廢止的，應(yīng)當(dāng)沒有異議。但是，對于第二類情形下，僅僅是政策因素，未履行其他法定的程序（如縣級以上人民政府作出關(guān)停某一礦山的正式?jīng)Q定或規(guī)劃），自然資源管理部門就不接受采礦權(quán)人的延續(xù)申請而逾期的，如果不分青紅皂白地將采礦許可證自行廢止的做法則極其不妥，甚至可能是違法的。

3 因資源整合而關(guān)閉

為實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、提供資源利用率、解決生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染及安全生產(chǎn)問題，本世紀(jì)初起，我國實(shí)施了多項(xiàng)全國性或區(qū)域性的礦產(chǎn)資源整合專項(xiàng)行動，大量中小型礦山被關(guān)停或被兼并重組。

在上輪的煤炭資源整合過程中，因資源整合而關(guān)閉的煤礦有幾類：（1）資源接近枯竭且2007年底前采礦許可證到期的煤礦。這類礦山一律不得納入資源整合范圍，采礦許可證到期注銷其各種證照，一律予以關(guān)閉；（2）年生產(chǎn)能力3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入資源整合范圍，不符合安全生產(chǎn)條件的，按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（2005）》依法予以關(guān)閉；（3）對于不具備安全生產(chǎn)條件、非法開采的煤礦，由地方人民政府作出關(guān)閉決定后，相關(guān)部門必須吊（注）銷其所有證照，停止供電，地方人民政府組織實(shí)施關(guān)閉�！痉�律依據(jù)：《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展和改革委員會等關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》】

其他礦產(chǎn)資源整合也基本遵循以下原則：（1）堅(jiān)決依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、非法和破壞浪費(fèi)資源的礦山；（2）堅(jiān)持以大并小、以優(yōu)并差；（3）堅(jiān)持一個法人作為整合主體，該主體必須是一個有資質(zhì)、有資金、有技術(shù)的法人主體；（3）整合后形成的礦山，必須選用先進(jìn)開采技術(shù)和先進(jìn)裝備，整合后形成的礦井的生產(chǎn)能力、服務(wù)年限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，其資源（儲量）要與生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限相匹配。

4 因礦產(chǎn)資源規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整而關(guān)閉

在“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展理念指引下，近十年來，全國各地各級政府逐步實(shí)施建國以來最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)資源合理利用，提高礦山安全生產(chǎn)，不少地方政府先后出臺針對某地區(qū)或某礦種的礦產(chǎn)資源整治方案、專項(xiàng)規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)政策，對于生產(chǎn)規(guī)模小、開采技術(shù)落后、對生態(tài)環(huán)境破壞大的小型礦山實(shí)施政策性關(guān)閉。

因政策性關(guān)閉的礦山企業(yè)，根據(jù)情況采取不同的措施。

以《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)整治行動方案（2019-2021年）》為例，對于不同情況的礦山關(guān)閉采取不同的辦法：（1）直接取締關(guān)閉一批。對非法開采的，堅(jiān)決予以取締；對屬自身原因?qū)е虏傻V許可證過期失效的，依法予以關(guān)閉；對生態(tài)環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)、不具備安全生產(chǎn)條件或不符合建材產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的礦山，責(zé)令停產(chǎn)限期整頓。整頓仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉；（2）妥善處置退出一批。未納入規(guī)劃保留砂石土礦，采取適當(dāng)補(bǔ)償方式退出；對符合安全和環(huán)保條件的，2020年底前限期退出；對依法予以關(guān)閉(補(bǔ)償或限期退出）的礦山，由相關(guān)部門提請縣市區(qū)人民政府作出關(guān)閉(補(bǔ)償或限期退出)決定并組織實(shí)施，再由相關(guān)部門依法注銷（吊銷〉證照。

5 由于嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)的規(guī)定被關(guān)閉

礦山經(jīng)營過程中必須遵守安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。礦山經(jīng)營過程過程中，不具備《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照�！痉�律依據(jù)：《安全生產(chǎn)法（2014年修正）》第108條】

不具備安全生產(chǎn)條件被依法關(guān)閉的的情形包括：

（1）礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由管理礦山企業(yè)的主管部門提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。

【法律依據(jù)：《礦山安全法（2009年修正）》第42條】

（2）礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，并由勞動行政主管部門處以罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照�！痉�律依據(jù)：《礦山安全法（2009年修正）》第43條】

（3）已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開采的，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令限期改進(jìn)，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓或者由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。【法律依據(jù)：《礦山安全法（2009年修正）》第44條】

6 由于嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)的規(guī)定被關(guān)閉

在礦山經(jīng)營過程中，需要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，防止造成環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境。對于在采礦、選礦和礦產(chǎn)品加工過程中造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)限期治理和整改未予以糾正的，可能被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

具體情形包括：

（1）超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉�！痉�律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法（2014年修正）》第60條】

（2）有以下四種情形，情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：①向水體排放油類、酸液、堿液的；②向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的；③向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的；④未按照規(guī)定采取防護(hù)性措施，或者利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的�！痉�律依據(jù)：《水污染防治法（2014年修正）》第85條】

（3）生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄中的設(shè)備，或者采用列入禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄中的工藝的，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報請本級人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉�！痉�律依據(jù)：《水污染防治法（2014年修正）》第86條】

（4）建設(shè)項(xiàng)目中需要配套建設(shè)的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，擅自投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并對單位和個人處以罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉�！痉�律依據(jù)：《環(huán)境噪聲污染防治法（2018修正）》第48條】

（5）違法《大氣污染防治法》，有下列行為之一的，情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：①未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；②超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；③通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。【法律依據(jù)：《大氣污染防治法（2018修正）》第100條】

（6）違法《大氣污染防治法》規(guī)定，采用國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄中禁止的工藝，拒不改正的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉�！痉�律依據(jù)：《大氣污染防治法（2018修正）》第101條】

（7）違法《大氣污染防治法》規(guī)定，煤礦未按照規(guī)定建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施的，由縣級以上人民政府能源主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；拒不改正的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉�！痉�律依據(jù)：《大氣污染防治法（2018修正）》第102條】

（8）違反《大氣污染防治法》規(guī)定，開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭的，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉�！痉�律依據(jù)：《大氣污染防治法（2018修正）》第102條】

7 由于嚴(yán)重違反礦產(chǎn)資源開發(fā)管理要求，采礦權(quán)證被吊銷而被關(guān)閉

礦山在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，如果嚴(yán)重違法，則可能被吊銷采礦許可證，從而導(dǎo)致礦山關(guān)閉。

礦企因違反礦產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)而導(dǎo)致采礦權(quán)被吊銷的情形主要包括：

（1）超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的�！痉�律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源法（2009修正）》第40條】

（2）違反《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的�！痉�律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源法（2009修正）》第44條】

（3）不依法規(guī)定提交年度報告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的�！痉�律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法（2014修訂）》第18條】

（4）不按期繳納采礦權(quán)價款（權(quán)益金）、采礦權(quán)使用費(fèi)等應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍不繳納的。【法律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法（2014修訂）》第21條；《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定(97修正)》第14條】

（5）不依法辦理采礦許可證變更登記的，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正后逾期不改正的�！痉�律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法（2014修訂）》第22條】

（6）采礦權(quán)人采取偽報礦種，隱匿產(chǎn)量、銷售數(shù)量，或者偽報銷售價格、實(shí)際開采回采率等手段，不繳或者少繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，情節(jié)嚴(yán)重的。【法律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定(97修正)》第15條】

（7）采礦權(quán)人在繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)時，未按規(guī)定報送有關(guān)資料的，在征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期報送后仍不報送的�！痉�律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定(97修正)》第16條】

（8）未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，情節(jié)嚴(yán)重的�！痉�律依據(jù)：《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（2014修訂）》第14條；《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第61條】

（9）以出租、承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人進(jìn)行采礦、經(jīng)營，情節(jié)嚴(yán)重的�！痉�律依據(jù)：《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（2014修訂）》第15條；《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第62條、第68條】

（10）偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的，經(jīng)負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的�！痉�律依據(jù)：《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例（2017修訂）》第21條】

親愛的礦友，如果您家礦山被關(guān)閉，而不明就里，可以參照上述內(nèi)容，進(jìn)行對照分析，找出原因。

無論您家的礦山是因何原因被關(guān)閉，都需要遵守法定的程序，如果礦山本身不存在違法違規(guī)行為，純粹屬于政策性關(guān)閉，則還可以依法獲得合理補(bǔ)償。如果有關(guān)政府部門在做出關(guān)閉礦山決定和實(shí)施礦山關(guān)閉強(qiáng)制措施過程中，違反法定程序或超越職權(quán)范圍，則礦主有權(quán)對該行政機(jī)關(guān)的違法行政行為提起行政復(fù)議、行政訴訟，要求其糾正錯誤、賠償?shù)V山因違法行政行為造成的損失。

特別說明：本文寫作過程中，參考了《礦產(chǎn)權(quán)行政管理實(shí)務(wù)-礦業(yè)律師的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與視角》一書（蔣文軍/著，法律出版社，2012年），在此特別鳴謝蔣文軍律師！

文章來源于：牛博士礦業(yè)與金融觀察