近日，就《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜【2017】35號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)35號(hào)文）廢與改問(wèn)題，在行業(yè)協(xié)會(huì)、礦業(yè)企業(yè)、多位院士、兩會(huì)代表和委員、專(zhuān)家、本律師等各界人士的不斷呼吁之下，自然資源部多次與財(cái)政部溝通并經(jīng)批示，財(cái)政部已同意對(duì)35號(hào)文進(jìn)行修改。自然資源部已委托各個(gè)涉礦行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等測(cè)算合理征收比例，35號(hào)文的修改文件，呼之欲出，這對(duì)中國(guó)礦業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)利好消息。

但是，礦業(yè)界對(duì)35號(hào)文的修改，普遍認(rèn)為：

一、35號(hào)文應(yīng)廢不應(yīng)改

業(yè)界認(rèn)為：從2020年2月3日自然資源部向國(guó)務(wù)院提交的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（送審稿）第二十四條二款可以看出，自然資源部準(zhǔn)備通過(guò)修法的方式，將礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓金。根據(jù)同時(shí)提交的礦法修改說(shuō)明第三條（五）款，“礦業(yè)權(quán)出讓金是不同市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制竟?fàn)幮匀〉帽緦賴(lài)?guó)家所有的礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)的成本”。也就是礦法一旦修改成功，礦業(yè)權(quán)出讓收益將被礦業(yè)權(quán)出讓金所取代（筆者并不贊同礦業(yè)權(quán)出讓金這一表述，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)叫礦業(yè)權(quán)出讓款），35號(hào)文作為礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收辦法，將在礦法修改后自然廢止。如果按礦法送審稿修改35號(hào)文，就變成了《礦業(yè)權(quán)出讓金征收管理暫行辦法》，而非《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，不倫不類(lèi)；如果不按礦法送審稿修改35號(hào)文，則難以自圓其說(shuō)。因此，修改35號(hào)文進(jìn)退兩難，只能廢止，不能修改。

二、35號(hào)文的廢改不能閉門(mén)造車(chē)

業(yè)界認(rèn)為：35號(hào)文涉及中國(guó)礦業(yè)的生死存亡，若不廢止或不大改、若不在廢止或大改之前廣泛征求礦業(yè)界的意見(jiàn)，則容易重蹈覆轍、閉門(mén)造車(chē)，最終出臺(tái)的修改文件很可能會(huì)成為只做微調(diào)、不接地氣、不倫不類(lèi)的應(yīng)付性文件。如果僅對(duì)35號(hào)文進(jìn)行微調(diào)，則各界對(duì)廢改35號(hào)文的一切努力將前功盡棄，中國(guó)礦業(yè)危機(jī)將難以化解。一旦不成熟的35號(hào)文修改文件出臺(tái)，再想調(diào)整，將勢(shì)如登天。因此，與其出臺(tái)的修改文件修正不了35號(hào)文存在的重大問(wèn)題，還不如廢止或中止35號(hào)文，然后從長(zhǎng)計(jì)議，出臺(tái)一個(gè)可以替代35號(hào)文的法律文件。

三、35號(hào)文是一個(gè)違法文件

業(yè)界認(rèn)為：35號(hào)文是針對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收，由中央出臺(tái)改革文件，然后由國(guó)務(wù)院全文照發(fā)并授權(quán)國(guó)務(wù)院所屬兩個(gè)部門(mén)制定的部際規(guī)范性文件。礦業(yè)權(quán)出讓收益屬一項(xiàng)新的收費(fèi)制度，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)以法律的形式規(guī)定之后，才能由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)制定相應(yīng)的征收辦法�，F(xiàn)在的35號(hào)文直接從中央文件《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》全文照發(fā)轉(zhuǎn)化為國(guó)務(wù)院文件即29號(hào)文，再由29號(hào)文授權(quán)財(cái)政部牽頭和原國(guó)土資源部共同制定35號(hào)文，中間遺漏制定法律、將這項(xiàng)新收費(fèi)制度法定的重要一環(huán)，致使35號(hào)文雖有中央文件支撐，但從法理角度審視，是沒(méi)有法律依據(jù)的。35號(hào)文作為比部門(mén)規(guī)章還低的規(guī)范性文件，直接規(guī)定一項(xiàng)新的收費(fèi)制度，法律位階太低，屬于用部門(mén)規(guī)范性文件治理礦業(yè)，是違法的，是與中央全面依法治國(guó)的總體要求相悖的。

四、應(yīng)當(dāng)停止征收礦業(yè)權(quán)出讓收益

礦業(yè)界還認(rèn)為：35號(hào)文自2017年7月1日實(shí)施之后，已經(jīng)給中國(guó)礦業(yè)帶來(lái)了難以彌補(bǔ)的巨大損失，致使我國(guó)的礦產(chǎn)資源安全不再安全，間接威脅到了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。2020年11月媒體報(bào)道的千億礦企爆雷案已經(jīng)給中國(guó)礦業(yè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘，眾多礦企負(fù)債率已經(jīng)接近或突破70%甚至80%的破產(chǎn)臨界點(diǎn)，若不盡快廢止或中止35號(hào)文這個(gè)典型的“惡法”，眾多礦企將因繳納或補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益，而被動(dòng)增加負(fù)債率，礦企爆雷案將層出不窮，中國(guó)礦業(yè)將被礦業(yè)破產(chǎn)潮摧毀，諸多上下游企業(yè)將難逃厄運(yùn)，由此引發(fā)的就業(yè)、返貧等連鎖民生問(wèn)題和眾多社會(huì)問(wèn)題將隨之而來(lái)，礦產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈將被打斷，90%能源、80%工業(yè)原材料、70%農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料源于礦產(chǎn)資源的我國(guó)經(jīng)濟(jì)將受到巨大沖擊，我國(guó)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)新經(jīng)濟(jì)格局將被打破，因此，停止征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，是“六保”“六穩(wěn)”和雙循環(huán)新發(fā)展格局的基本保障。

五、停止征收礦業(yè)權(quán)出讓收益才能對(duì)沖國(guó)際礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)界更認(rèn)為：今年國(guó)內(nèi)砂石價(jià)格已經(jīng)瘋狂，鐵礦石價(jià)格正在飆升，二十幾個(gè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的礦種對(duì)外進(jìn)口依存度已經(jīng)突破50%，且呈對(duì)外依存度和進(jìn)口集中度雙雙擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。國(guó)際礦業(yè)巨頭已經(jīng)虎視眈眈，澳大利亞一國(guó)即能左右我國(guó)鐵礦石進(jìn)口價(jià)格的現(xiàn)狀很難打破。一旦中國(guó)礦業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，如果國(guó)際礦業(yè)巨頭對(duì)我國(guó)斷供礦產(chǎn)品，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將如華為芯片斷供一樣遭受致命打擊；如果國(guó)際礦業(yè)巨頭借機(jī)迅速提高礦產(chǎn)品價(jià)格，并全面占領(lǐng)我國(guó)礦產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)，我國(guó)正在下降的外匯儲(chǔ)備將被迅速吞噬，我國(guó)礦業(yè)將無(wú)出頭之日，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將受制于國(guó)際礦業(yè)巨頭。唯有停止征礦業(yè)權(quán)出讓收益，才能激活社會(huì)資本進(jìn)入礦業(yè)，才能調(diào)動(dòng)我國(guó)的探采積極性，才能盤(pán)活涉礦存量資產(chǎn)，才能對(duì)沖國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格，才能對(duì)沖我國(guó)的國(guó)際礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

六、停止征收礦業(yè)權(quán)出讓收益才能保障國(guó)家安全

礦產(chǎn)資源安全比糧食安全更重要。當(dāng)年的朝鮮因?yàn)榍疤K聯(lián)停止供應(yīng)石油，先進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備全部成為廢鐵。現(xiàn)在全球面臨前所未有的挑戰(zhàn)，正在經(jīng)歷百年未有之大變局，每個(gè)公民的衣食住行均離不開(kāi)礦產(chǎn)資源，我國(guó)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事均離不開(kāi)礦產(chǎn)資源。我國(guó)一旦失去礦產(chǎn)資源安全，則直接危機(jī)經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全，間接影響政治安全，國(guó)家安全將直接受到威脅。而征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，已經(jīng)讓我國(guó)礦業(yè)進(jìn)入蕭條期，我國(guó)的國(guó)家安全已經(jīng)受到威脅。為了保障我國(guó)的國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)停止征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

為此，業(yè)界向中央、向國(guó)務(wù)院、向財(cái)政部、向自然資源部緊急建議如下：

一、建議廢止35號(hào)文，如果不便廢止，建議先停止征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

35號(hào)文于2017年6月29日出臺(tái)之時(shí)，正逢我國(guó)礦業(yè)剛剛走出國(guó)際礦業(yè)低谷。2017年7月1日實(shí)施后，讓元?dú)獯髠�的中�?guó)礦業(yè)再次陷入低谷。35號(hào)文實(shí)施至今，礦業(yè)稅費(fèi)綜合水平明顯提高，我國(guó)礦業(yè)探采積極性嚴(yán)重受挫，探采投資大幅縮水，礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)萎縮，眾多探明儲(chǔ)量的探礦權(quán)轉(zhuǎn)采和采礦權(quán)增儲(chǔ)等，因無(wú)力繳納巨額礦業(yè)權(quán)出讓收益而擱置，眾多到期延續(xù)的礦業(yè)權(quán)因無(wú)力補(bǔ)交巨額礦業(yè)權(quán)出讓收益而無(wú)法延續(xù)�，F(xiàn)眾多礦業(yè)企業(yè)負(fù)債率已經(jīng)持續(xù)增加到70%以上。

2020年11月媒體報(bào)道的千億礦企爆雷案披露，該千億礦企負(fù)債率已經(jīng)逼近80%。媒體曝光之后，為避免上下游礦企連鎖爆雷，當(dāng)?shù)卣�府正在全力救助該千億礦企，已經(jīng)暫緩向當(dāng)地礦企催繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。該千億礦企只是我國(guó)礦業(yè)的一個(gè)縮影，若不盡快廢止35號(hào)文或不停征礦業(yè)權(quán)出讓收益，我國(guó)眾多礦企隨時(shí)面臨爆雷風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生連鎖爆雷反應(yīng)，則如2008年美國(guó)兩房事件引發(fā)的金融危機(jī)一樣無(wú)法控制，極易摧毀我國(guó)經(jīng)濟(jì)并且引發(fā)社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。

千億礦企爆雷案警示我國(guó)礦業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)危機(jī)，建議在決定廢止35號(hào)文或修改35號(hào)文之前，為避免礦企連鎖爆雷，先立即停止征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

二、建議由國(guó)務(wù)院制定《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理條例》或《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理辦法》。

《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，是中央深改小組有關(guān)礦產(chǎn)資源有償使用制度的改革文件，是礦業(yè)權(quán)出讓、占有、開(kāi)采、環(huán)境治理四個(gè)環(huán)節(jié)如何收費(fèi)的指導(dǎo)性文件。2017年4月13日，國(guó)務(wù)院下發(fā)29號(hào)文，要求“礦業(yè)權(quán)出讓收益在出讓時(shí)一次性確定，以貨幣資金方式支付，可以分期繳納。具體征收辦法由財(cái)政部會(huì)同原國(guó)土資源部另行制定。”要求“財(cái)政部、原國(guó)土資源部要牽頭建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革部際協(xié)商機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用的具體管理辦法，妥善做好新舊政策的過(guò)渡銜接。”隨后，財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，牽頭與原國(guó)土資源部共同制定并出臺(tái)了35號(hào)文。時(shí)至今日，礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用的具體管理辦法并未制定。

鑒于35號(hào)文僅是國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件，既非部門(mén)規(guī)章又非行政法規(guī)更非法律，現(xiàn)35號(hào)文已經(jīng)給中國(guó)礦業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，為避免重蹈覆轍，建議國(guó)務(wù)院取消授權(quán)，直接制定《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理?xiàng)l例》或《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理辦法》。

三、在國(guó)務(wù)院出臺(tái)新政策之前，建議由中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

近幾年基于各種原因關(guān)閉眾多砂石礦山，導(dǎo)致我國(guó)砂石市場(chǎng)供應(yīng)緊張，不得不大量進(jìn)口砂石，砂石價(jià)格成倍增長(zhǎng)，成為“瘋狂的石頭”，致使我國(guó)建筑市場(chǎng)砂石難求、建筑成本增加，由此傳導(dǎo)放大，使百姓腰包縮水。為此，我國(guó)如抑制“瘋狂的豬肉”價(jià)格一樣，十個(gè)部、委、機(jī)構(gòu)于2019年11月4日，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號(hào)），抑制砂石價(jià)格，但效果并不明顯。為此，十五個(gè)部、委、機(jī)構(gòu)于2020年3月25日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào)），從而穩(wěn)住了砂石的價(jià)格。

現(xiàn)在中國(guó)礦業(yè)已經(jīng)遇到了比“豬肉”、“砂石”還要嚴(yán)重的問(wèn)題，解決35號(hào)文問(wèn)題迫在眉睫，多部、委、機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文鞭長(zhǎng)莫及，唯有中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳當(dāng)機(jī)立斷，聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，才能力挽狂瀾、救中國(guó)礦業(yè)于水火之中。

四、建議在《礦產(chǎn)資源法》修改和新政策出臺(tái)之前，在各地試點(diǎn)礦業(yè)權(quán)出讓款如何征收。

35號(hào)文的不接地氣，主要原因是出臺(tái)之前沒(méi)有采納礦業(yè)界的反對(duì)意見(jiàn)和沒(méi)有在出臺(tái)之前試點(diǎn)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益�，F(xiàn)在礦法修改送審稿中已經(jīng)提到礦業(yè)權(quán)出讓金，為了避免重蹈覆轍，建議在全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)沒(méi)有表決通過(guò)之前，盡快試點(diǎn)礦業(yè)權(quán)出讓金（款）的征收，根據(jù)征收過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修正相應(yīng)的條款。

五、建議針對(duì)35號(hào)文無(wú)論出臺(tái)什么樣的新政策，都要在出臺(tái)新政策之前廣泛征求各界意見(jiàn)。

    面對(duì)疫情，我國(guó)離不開(kāi)礦產(chǎn)資源；應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)離不開(kāi)礦產(chǎn)資源；兌現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，我國(guó)離不開(kāi)礦產(chǎn)資源；實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，我國(guó)離不開(kāi)礦產(chǎn)資源；礦業(yè)走出去，離不開(kāi)國(guó)內(nèi)礦業(yè)的支撐。一個(gè)35號(hào)文，已經(jīng)讓中國(guó)礦業(yè)舉步維艱，如果出臺(tái)新的政策，仍然如35號(hào)文一樣不接地氣，對(duì)中國(guó)礦業(yè)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的打擊將是致命的。我國(guó)礦產(chǎn)資源安全已經(jīng)沒(méi)有保障，我國(guó)礦產(chǎn)資源安全已經(jīng)經(jīng)不起“惡法”的考驗(yàn)。為此，建議無(wú)論針對(duì)35號(hào)文出臺(tái)什么樣的新政策，都要在出臺(tái)新政策之前，廣泛征求并采納各界意見(jiàn)。如果沒(méi)有廣泛征求并采納各界意見(jiàn)，建議不要輕易發(fā)布新政策。

六、建議將礦產(chǎn)資源安全提升到國(guó)家安全角度進(jìn)行特別保護(hù)。

我國(guó)糧食斷供，還可以生產(chǎn)、可以找到臨時(shí)替代品。我國(guó)礦產(chǎn)資源斷供，工業(yè)將停工停產(chǎn)、暫時(shí)無(wú)法找到替代品。由此將帶來(lái)失業(yè)潮，社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、軍事問(wèn)題、政治問(wèn)題將接踵而來(lái)，國(guó)家安全將無(wú)從保障�，F(xiàn)在35號(hào)文已經(jīng)導(dǎo)致中國(guó)礦業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，礦產(chǎn)資源可供開(kāi)采的年限正在縮短，新增產(chǎn)能正在下降，對(duì)外依存度正在增加，我國(guó)的國(guó)家安全正在受到挑戰(zhàn)。建議將礦產(chǎn)資源安全提升到國(guó)家安全角度考量，建議立即停止征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，從而保障我國(guó)的國(guó)家安全。

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