礦山被關(guān)閉后能否獲得行政補(bǔ)償？礦山關(guān)閉與補(bǔ)償系列法律實(shí)務(wù)文章之三

 

導(dǎo)語(yǔ)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》以及《中華人民共和國(guó)行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，“依法取得的采礦權(quán)受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”因此，除因違反法律規(guī)定而被行政處罰導(dǎo)致礦山被關(guān)閉取締的情形外，因法律規(guī)定及政策調(diào)整、客觀(guān)情況發(fā)生變化等原因而關(guān)閉礦山導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的，礦山企業(yè)有權(quán)獲得合理的補(bǔ)償。

1、目前我國(guó)并未針對(duì)行政補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)門(mén)性立法

我國(guó)對(duì)于土地征收的補(bǔ)償問(wèn)題，在《中華人民共和國(guó)土地管理法》中作出了明確的規(guī)定，各地也都有具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案和實(shí)施程序。但是礦山關(guān)閉的行政補(bǔ)償問(wèn)題，我國(guó)目前并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定。

2、行政許可法對(duì)于撤回行政許可應(yīng)予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定屬于原則性規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八條二款規(guī)定，“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”此規(guī)定在實(shí)踐中經(jīng)常被作為因政策原因或其他客觀(guān)原因應(yīng)對(duì)關(guān)閉礦山進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆ǘㄒ罁?jù)，但是該規(guī)定也僅是原則性的規(guī)定，對(duì)于補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及程序等重要內(nèi)容缺乏明確的規(guī)定。

3、缺乏明確統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)容易引發(fā)糾紛

由于缺乏上位法規(guī)范，依據(jù)政策而進(jìn)行的礦山關(guān)閉行動(dòng)中，關(guān)于補(bǔ)償問(wèn)題也多是由各地自行出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件。例如，近年來(lái)各省所開(kāi)展的關(guān)于各類(lèi)自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理及退出工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)》，廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作實(shí)施方案》等。但實(shí)踐中，也存在著一些地方針對(duì)政策原因關(guān)閉礦山卻未對(duì)補(bǔ)償作出具體規(guī)定的情況，從而導(dǎo)致沒(méi)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案未履行補(bǔ)償責(zé)任，而使關(guān)閉工作推進(jìn)不力或爭(zhēng)議不斷的情況。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，合法取得的礦業(yè)權(quán)受法律保護(hù)。由于礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，在政策或客觀(guān)情況發(fā)生變化時(shí)，國(guó)家可以依法收回礦業(yè)權(quán)，但是應(yīng)當(dāng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。由于目前，我國(guó)沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的行政補(bǔ)償法，關(guān)于收回礦業(yè)權(quán)的行政補(bǔ)償也多是原則性的規(guī)定，導(dǎo)致在諸如自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)清理退出、淘汰落后產(chǎn)能、礦山整頓治理等過(guò)程中關(guān)閉手續(xù)合法礦山企業(yè)應(yīng)予補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，各地政策規(guī)定和實(shí)際操作存在著十分明顯的差異，侵犯礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的情況也時(shí)有發(fā)生。

筆者認(rèn)為，依政策對(duì)礦山進(jìn)行關(guān)閉時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重礦山企業(yè)的合法權(quán)益，結(jié)合礦山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、開(kāi)采規(guī)模、剩余儲(chǔ)量和服務(wù)年限、繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款（出讓收益）等情況對(duì)關(guān)閉補(bǔ)償進(jìn)行全面的評(píng)估研判。切不可一關(guān)了之，無(wú)視礦山企業(yè)的合法權(quán)益。而對(duì)于被關(guān)閉的礦山企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理礦山投入、實(shí)際損失等相關(guān)的證據(jù)文件，依法依規(guī)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

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