文章來(lái)源于公眾號(hào)：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 智利銅業(yè)的法律動(dòng)向分析

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一、背景

智利是拉丁美洲地區(qū)甚至全球礦產(chǎn)最豐富的國(guó)家之一，是銅、鋰、鉬、錸等礦物的主要生產(chǎn)國(guó)。智利的礦業(yè)由國(guó)家礦業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行管理，目前采取礦業(yè)特許權(quán)制度，自然人或者企業(yè)可以向國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)局進(jìn)行申請(qǐng)，礦業(yè)特許權(quán)采取二分法，包括探礦特許權(quán)和采礦特許權(quán)。礦業(yè)特許權(quán)作為一項(xiàng)物權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓和抵押，可以作為合同標(biāo)的，區(qū)別和獨(dú)立于土地所有權(quán)。

在銅礦方面，在智利領(lǐng)土范圍內(nèi)最豐富的礦產(chǎn)資源是銅，智利已探明的銅儲(chǔ)量在兩億噸以上，約占世界全部銅儲(chǔ)量的三分之一。智利國(guó)家銅業(yè)公司（Corporación Nacionaldel Cobre de Chile,簡(jiǎn)稱(chēng)Codelco），是由智利政府百分之百控股，是智利規(guī)模最大的企業(yè)，同時(shí)也是目前全球最大的銅生產(chǎn)商。

智利從2019年開(kāi)始的憲法改革終于在近期形成了最終的憲法草案，并將在今年九月份進(jìn)行公投。新憲法草案更為注重環(huán)境保護(hù)，礦業(yè)作為智利經(jīng)濟(jì)中占比較大，且與環(huán)境密切相關(guān)的一部分，新憲法草案無(wú)疑會(huì)對(duì)礦業(yè)活動(dòng)帶來(lái)影響。除此之外，考慮到智利加夫列爾·博里奇（Gabriel Boric）政府的政治傾向，本屆政府發(fā)布的法律也會(huì)對(duì)礦業(yè)帶來(lái)一系列影響。

二、冰川保護(hù)法案

智利新憲法草案第146條規(guī)定“不得在依法建立冰川、保護(hù)區(qū)以及出于水文保護(hù)原因依法設(shè)立的其他區(qū)域進(jìn)行采礦活動(dòng)”。如果這一條款被國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，則智利大約40%的銅產(chǎn)量將面臨風(fēng)險(xiǎn)。原因是智利部分銅礦所在的地區(qū)降水稀少，氣候較為干旱，冰川成了主要的淡水資源。然而由于全球氣候變暖，智利的冰川正在逐漸萎縮，出于保護(hù)環(huán)境的目的，立法者認(rèn)為應(yīng)該采取行動(dòng)避免冰川遭受工業(yè)活動(dòng)的傷害。智利國(guó)家銅業(yè)公司所管轄的三座高海拔礦山Andina、El Teniente、Salvador都在冰川附近，很有可能會(huì)受到這一憲法條款的限制，而且這三座礦山的銅產(chǎn)量接近智利國(guó)家礦業(yè)公司總產(chǎn)量的40%。

三、礦業(yè)稅收制度改革

目前在礦業(yè)稅收方面，智利并非采用征收特許權(quán)使用費(fèi)的方式，而是征收專(zhuān)門(mén)的礦業(yè)稅。智利礦業(yè)稅法案Impuesto Especifico a la Actividad Minera (IEAM) 由2006年1月1日第20026號(hào)法律發(fā)布，并由2010年第20469號(hào)法律修訂。根據(jù)該法律，應(yīng)繳稅款取決于出售的精銅數(shù)量（以公噸為單位）。

博里奇政府在競(jìng)選時(shí)就主張?zhí)岣卟傻V特許權(quán)使用費(fèi)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家調(diào)控、反對(duì)礦業(yè)私有化，并主張成立國(guó)營(yíng)鋰業(yè)公司。智利頒布了新的特許權(quán)使用費(fèi)法案，對(duì)于規(guī)模較小的公司繼續(xù)適用現(xiàn)有的稅收制度，但是對(duì)于從事大型銅礦開(kāi)采的公司按照從價(jià)原則征收特許權(quán)使用費(fèi)。依據(jù)法案，征收特許權(quán)使用費(fèi)由兩部分組成，征收標(biāo)準(zhǔn)均和銅價(jià)掛鉤。一是以精銅的年產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年產(chǎn)量5萬(wàn)至20萬(wàn)噸的公司適用1%至2%的費(fèi)率，對(duì)年產(chǎn)量20萬(wàn)噸以上的公司適用1%至4%的費(fèi)率。二是以銅產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)收益為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每磅銅產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)收益在2美元至5美元的公司適用2%至32%的費(fèi)率。如果這一法案被批準(zhǔn)實(shí)施，那么相關(guān)企業(yè)納稅稅率最高可能達(dá)到44%。

四、環(huán)境問(wèn)題

考慮到采礦活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞比較大，環(huán)境問(wèn)題一直是備注關(guān)注的方面，以更綠色、更平等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的博里奇政府也曾承諾要整治國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題。這一點(diǎn)在新憲法草案中也有體現(xiàn)，第三編中專(zhuān)門(mén)對(duì)自然和環(huán)境進(jìn)行規(guī)定，第127條規(guī)定“自然有權(quán)利。對(duì)此國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任保護(hù)與尊重。”

Codelco董事長(zhǎng)今年6月17日宣布將開(kāi)始準(zhǔn)備關(guān)閉Ventanas冶煉廠，因該地曾發(fā)生多起環(huán)境污染事故，對(duì)環(huán)境的影響面臨越來(lái)越大的政治壓力，并承諾將研究并利用最新技術(shù)和最高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一座新的冶煉廠。雖然在關(guān)停的決定宣布后，智利銅業(yè)工人聯(lián)合會(huì)舉行了罷工來(lái)抗議這一行為，但是政府并不打算改變關(guān)閉Ventanas冶煉廠的決定。

總體來(lái)看，雖然從憲法草案和礦業(yè)稅收改革上來(lái)看，在智利進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)的成本可能會(huì)有一定程度的增加，但是憲法草案尚未通過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，并未具有正式的法律效力，智利的礦業(yè)政策將如何變化，現(xiàn)在看來(lái)仍然充滿(mǎn)了不確定性。 

 

王南楠律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

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