【雨仁研究】智利銅業(yè)的法律動向分析

2022-09-13 17:28:02
來源：雨仁礦業(yè)律師
作者：王南楠趙晶晶
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文章來源于公眾號：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 智利銅業(yè)的法律動向分析

一、背景

智利是拉丁美洲地區(qū)甚至全球礦產(chǎn)最豐富的國家之一，是銅、鋰、鉬、錸等礦物的主要生產(chǎn)國。智利的礦業(yè)由國家礦業(yè)協(xié)會負責進行管理，目前采取礦業(yè)特許權制度，自然人或者企業(yè)可以向國家地質礦產(chǎn)局進行申請，礦業(yè)特許權采取二分法，包括探礦特許權和采礦特許權。礦業(yè)特許權作為一項物權和不動產(chǎn)權，可以轉讓和抵押，可以作為合同標的，區(qū)別和獨立于土地所有權。

在銅礦方面，在智利領土范圍內最豐富的礦產(chǎn)資源是銅，智利已探明的銅儲量在兩億噸以上，約占世界全部銅儲量的三分之一。智利國家銅業(yè)公司（Corporación Nacionaldel Cobre de Chile,簡稱Codelco），是由智利政府百分之百控股，是智利規(guī)模最大的企業(yè)，同時也是目前全球最大的銅生產(chǎn)商。

智利從2019年開始的憲法改革終于在近期形成了最終的憲法草案，并將在今年九月份進行公投。新憲法草案更為注重環(huán)境保護，礦業(yè)作為智利經(jīng)濟中占比較大，且與環(huán)境密切相關的一部分，新憲法草案無疑會對礦業(yè)活動帶來影響。除此之外，考慮到智利加夫列爾·博里奇（Gabriel Boric）政府的政治傾向，本屆政府發(fā)布的法律也會對礦業(yè)帶來一系列影響。

二、冰川保護法案

智利新憲法草案第146條規(guī)定“不得在依法建立冰川、保護區(qū)以及出于水文保護原因依法設立的其他區(qū)域進行采礦活動”。如果這一條款被國會批準通過，則智利大約40%的銅產(chǎn)量將面臨風險。原因是智利部分銅礦所在的地區(qū)降水稀少，氣候較為干旱，冰川成了主要的淡水資源。然而由于全球氣候變暖，智利的冰川正在逐漸萎縮，出于保護環(huán)境的目的，立法者認為應該采取行動避免冰川遭受工業(yè)活動的傷害。智利國家銅業(yè)公司所管轄的三座高海拔礦山Andina、El Teniente、Salvador都在冰川附近，很有可能會受到這一憲法條款的限制，而且這三座礦山的銅產(chǎn)量接近智利國家礦業(yè)公司總產(chǎn)量的40%。

三、礦業(yè)稅收制度改革

目前在礦業(yè)稅收方面，智利并非采用征收特許權使用費的方式，而是征收專門的礦業(yè)稅。智利礦業(yè)稅法案Impuesto Especifico a la Actividad Minera (IEAM) 由2006年1月1日第20026號法律發(fā)布，并由2010年第20469號法律修訂。根據(jù)該法律，應繳稅款取決于出售的精銅數(shù)量（以公噸為單位）。

博里奇政府在競選時就主張?zhí)岣卟傻V特許權使用費，強調國家調控、反對礦業(yè)私有化，并主張成立國營鋰業(yè)公司。智利頒布了新的特許權使用費法案，對于規(guī)模較小的公司繼續(xù)適用現(xiàn)有的稅收制度，但是對于從事大型銅礦開采的公司按照從價原則征收特許權使用費。依據(jù)法案，征收特許權使用費由兩部分組成，征收標準均和銅價掛鉤。一是以精銅的年產(chǎn)量為標準，對年產(chǎn)量5萬至20萬噸的公司適用1%至2%的費率，對年產(chǎn)量20萬噸以上的公司適用1%至4%的費率。二是以銅產(chǎn)品的運營收益為標準，對每磅銅產(chǎn)品運營收益在2美元至5美元的公司適用2%至32%的費率。如果這一法案被批準實施，那么相關企業(yè)納稅稅率最高可能達到44%。

四、環(huán)境問題

考慮到采礦活動對自然環(huán)境的破壞比較大，環(huán)境問題一直是備注關注的方面，以更綠色、更平等的經(jīng)濟發(fā)展為目標的博里奇政府也曾承諾要整治國家的環(huán)境問題。這一點在新憲法草案中也有體現(xiàn)，第三編中專門對自然和環(huán)境進行規(guī)定，第127條規(guī)定“自然有權利。對此國家和社會有責任保護與尊重。”

Codelco董事長今年6月17日宣布將開始準備關閉Ventanas冶煉廠，因該地曾發(fā)生多起環(huán)境污染事故，對環(huán)境的影響面臨越來越大的政治壓力，并承諾將研究并利用最新技術和最高環(huán)境標準建設一座新的冶煉廠。雖然在關停的決定宣布后，智利銅業(yè)工人聯(lián)合會舉行了罷工來抗議這一行為，但是政府并不打算改變關閉Ventanas冶煉廠的決定。

總體來看，雖然從憲法草案和礦業(yè)稅收改革上來看，在智利進行礦業(yè)活動的成本可能會有一定程度的增加，但是憲法草案尚未通過國會批準，并未具有正式的法律效力，智利的礦業(yè)政策將如何變化，現(xiàn)在看來仍然充滿了不確定性。