文章來源于：法言礦語，原文鏈接：法言礦語 ▏質(zhì)疑：礦業(yè)權(quán)價(jià)款的征收無法律依據(jù)？
 

 目錄

一、礦業(yè)權(quán)價(jià)款的征收依據(jù)

二、礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收制度的立法淵源

三、礦業(yè)權(quán)價(jià)款的征收邏輯

四、礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收制度的法律缺陷

（一）礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收制度只有行政法規(guī)依據(jù)無法律依據(jù)

（二）礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收制度違背常理和法理

（三）礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收制度讓礦業(yè)稅費(fèi)制度邏輯混亂

五、反思與建議

（一）礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收制度存在的問題值得反思

（二）35號文應(yīng)當(dāng)廢止而非修改

（三）《礦產(chǎn)資源法》的修改應(yīng)具前瞻性，探礦階段勿征稅費(fèi) 

 

編者按：2022年10月6日，自然資源部召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，在傳達(dá)學(xué)習(xí)給山東省地礦局第六地質(zhì)勘查大隊(duì)的回信時(shí)，強(qiáng)調(diào)：“修改礦業(yè)權(quán)出讓收益管理辦法等”，這一消息的發(fā)布，讓受困于《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（下稱35號文）的礦業(yè)權(quán)人看到了希望。筆者就礦業(yè)權(quán)價(jià)款的形成機(jī)制和法理問題，分別向多位礦業(yè)專家請教后，形成此文，希望對35號文的糾編帶來新的思路，同時(shí)真誠希望各界批評、指正。

 

一

礦業(yè)權(quán)價(jià)款的征收依據(jù)

1998年2月12日，國務(wù)院發(fā)布《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號），第十三條規(guī)定：“申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)申請人除依照本辦法第十二條的規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納國家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款；探礦權(quán)價(jià)款按照國家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納。”

1998年2月12日，國務(wù)院發(fā)布《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號），第十條規(guī)定：“申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請人除依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納國家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款。”

1998年2月12日，國務(wù)院發(fā)布《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國務(wù)院令第242號），第五條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（四）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款；”第六條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（三）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅。”

上述規(guī)定是征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款的直接依據(jù)。根據(jù)上述規(guī)定，礦業(yè)權(quán)價(jià)款是指國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的，在取得礦業(yè)權(quán)或進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)向國家繳納的款項(xiàng)。礦業(yè)權(quán)價(jià)款包括探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款。礦業(yè)權(quán)人在取得礦業(yè)權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向國家繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款，在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納完礦業(yè)權(quán)價(jià)款。

二

礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收制度的立法淵源

1950年12月22日，原政務(wù)院發(fā)布《礦業(yè)暫行條例》，第一條規(guī)定：“全國礦藏，均為國有，如無須公營或劃作國家保留區(qū)時(shí)，準(zhǔn)許并鼓勵(lì)私人經(jīng)營。”當(dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家對礦業(yè)權(quán)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過劃撥或申請?jiān)谙确绞绞谟璧V業(yè)權(quán)，國家不征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款。

1986年10月1日實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定：“國家對礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。”當(dāng)時(shí)國家未規(guī)定征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款。

1996年8月29日，《礦產(chǎn)資源法》修改，其中第五條被修改為：“國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度”，“開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。”由此將“礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采”制度調(diào)整為了“實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得”制度，此時(shí)仍未規(guī)定礦業(yè)權(quán)價(jià)款。

1998年2月12日，國務(wù)院同一天發(fā)布了240、241、242號國務(wù)院令，首次設(shè)定了礦業(yè)權(quán)價(jià)款的征收條款。此后發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，使礦業(yè)權(quán)價(jià)款的征收制度逐趨完善。包括：

1999年6月7日，財(cái)政部和原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法>的通知》（財(cái)綜字〔1999〕74號）；

1999年10月27日，原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)做好有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)［1999］13號）；

1999年11月11日，財(cái)政部和原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法的補(bǔ)充通知》（財(cái)綜字[1999]183號）；

2000年5月16日，原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于清理國家出資勘查已探明礦產(chǎn)地的通知》（國土資廳發(fā)〔2000〕32號；

2000年10月24日，財(cái)政部和原國土資源部發(fā)布了《探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國家資本管理辦法》（財(cái)建〔2000〕439號）；

2000年10月31日，原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定>的通知》（國土資發(fā)〔2000〕309號）；

2002年9月2日，原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于采礦權(quán)評估和確認(rèn)有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2002]271號）；

2003年6月11日，原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法 （試行）>的通知》（國土資發(fā)〔2003〕197號）；

2003年11月10日，財(cái)政部和原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款使用管理辦法（試行）>的通知》（財(cái)建［2003］530 號）；

2004年08月20日，財(cái)政部、原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國家資本管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2004〕262號）；

2005年8月30日，原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于采礦權(quán)價(jià)款處置問題的復(fù)函》（國土資廳函[2005]510號）；

2006年8月14日，財(cái)政部、原國土資源部、中國人民銀行發(fā)布了《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建[2006]394號）；

2006年10月25日，財(cái)政部、原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理辦法（試行）>的通知》（財(cái)建[2006]695號）；

2006年10月25日，財(cái)政部、原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》（財(cái)建[2006]694號）；

2008年2月28日，財(cái)政部和原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)建[2008]22號）；

2010年12月30日，財(cái)政部和原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)對國家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建〔2010〕1018號）；

2011年2月1日，原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）；

2016年4月7日，財(cái)政部、原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好政策性關(guān)閉礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款退還工作的通知》（財(cái)建[2016]110號）；

2017年5月24日，原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估備案核準(zhǔn)取消后有關(guān)工作的通知》。

三

礦業(yè)權(quán)價(jià)款的征收邏輯

根據(jù)上述規(guī)定，探礦權(quán)價(jià)款是“國家將其出資勘查形成的探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的價(jià)款”。采礦權(quán)價(jià)款是“國家將其出資勘查形成的采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的價(jià)款”。“探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款以國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)的評估價(jià)格為依據(jù)”。“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款收入應(yīng)專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和管理支出，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出使用計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審批后，撥付使用。”“國有企業(yè)實(shí)際占有的由國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，其探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款經(jīng)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會(huì)同財(cái)政部批準(zhǔn)，可全部或部分轉(zhuǎn)增企業(yè)的國家資本金”。“國有地勘單位實(shí)際占有的由國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，其探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款按照有關(guān)規(guī)定處理”。“國家出資探明礦產(chǎn)地是指中央和地方財(cái)政出資開展礦產(chǎn)資源勘查所發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地（以往其他經(jīng)濟(jì)類型的勘查投入且目前礦業(yè)權(quán)已經(jīng)滅失的，也視同國家出資處理）”。“國家出資，是指中央財(cái)政和地方財(cái)政以地質(zhì)勘探費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款收入以及各種資金等安排用于礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的撥款。” “中央財(cái)政、地方財(cái)政和企事業(yè)單位共同出資用于礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的，按各自投入比例享受出資權(quán)利”。“對出讓前擱置的由國家出資形成的探礦權(quán)采礦權(quán)，各級登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定向探礦權(quán)采礦權(quán)人征收探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。對繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款確有困難的，經(jīng)國土資源部和財(cái)政部批準(zhǔn)，國有企事業(yè)單位應(yīng)繳納的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，可全部或部分轉(zhuǎn)增國家資本金或國家基金；在合資、股份制以及股份合作制企業(yè)中持股的國有企事業(yè)單位，其應(yīng)繳納的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，經(jīng)國土資源部和財(cái)政部批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)作為國家股。”“國有礦業(yè)企業(yè)和地勘單位勘查、開采礦產(chǎn)資源，可以申請將應(yīng)繳的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款部分或全部轉(zhuǎn)增國家資本”。“探礦權(quán)、采礦權(quán)人以資金方式向國家繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款確有困難的，本著自愿原則，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后部分或全部以股份方式繳納。折股股份按應(yīng)繳價(jià)款占探礦權(quán)、采礦權(quán)人凈資產(chǎn)的比例計(jì)算”

也就是國家出資勘查形成礦產(chǎn)地，在礦產(chǎn)地上設(shè)立礦業(yè)權(quán)時(shí)，由礦業(yè)權(quán)人向國家繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款，然后國家再將征收到的礦業(yè)權(quán)價(jià)款撥款給國有企業(yè)或事業(yè)單位用于勘查，這樣形成一個(gè)國家出資到勘查到探明礦產(chǎn)地到礦業(yè)權(quán)出讓到征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款再到出資的閉環(huán)式制度設(shè)計(jì)。在閉環(huán)運(yùn)行過程中，國有企業(yè)和事業(yè)單位還享有申請將應(yīng)繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國家資本金或作價(jià)入股的權(quán)利。

四

礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收制度的法律缺陷

（一）礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收制度只有行政法規(guī)依據(jù)無法律依據(jù)

1986年《礦產(chǎn)資源法》中沒有礦業(yè)權(quán)價(jià)款的規(guī)定；1996年和2009年分別對《礦產(chǎn)資源法》修改后，仍沒有礦業(yè)權(quán)價(jià)款的規(guī)定；現(xiàn)在正在修改的《礦產(chǎn)資源法》中，同樣沒有礦業(yè)權(quán)價(jià)款的規(guī)定。全國人大和全國人大常委會(huì)制定的其他法律也沒有礦業(yè)權(quán)價(jià)款的規(guī)定。礦業(yè)權(quán)價(jià)款這一法律術(shù)語源于國務(wù)院1998年2月12日頒布的240、241、242號國務(wù)院令，而這三個(gè)國務(wù)院令屬于行政法規(guī)，不是法律，法律位階低于法律。其他涉及礦業(yè)權(quán)價(jià)款的配套規(guī)范性文件法律位階低于行政法規(guī)，更低于法律，顯然，礦業(yè)權(quán)價(jià)款的制度設(shè)計(jì)，沒有法律依據(jù)。《立法法》于2000年3月15日頒布，于2000年7月1日實(shí)施，根據(jù)《立法法》第八條的規(guī)定，在全國范圍內(nèi)征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)制�！读⒎ǚā穼�(shí)施之前礦業(yè)權(quán)價(jià)款的征收沒有法律依據(jù)情有可原；可《立法法》實(shí)施之后，礦業(yè)權(quán)價(jià)款仍未寫入修改后的《礦產(chǎn)資源法》之中，也未寫入其他法律之中，說明沒有法律依據(jù)的礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收制度，未在《立法法》實(shí)施之后得到法律的追認(rèn)。

（二）礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收制度違背常理和法理

礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收制度的設(shè)計(jì)，看似形成一個(gè)閉環(huán)，實(shí)則法理不通，且違背基本法理。具體表現(xiàn)在：

1、國家劃撥勘查出資轉(zhuǎn)化為勘查成果歸勘查單位所有，國家無償劃撥勘查出資后又征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款的制度設(shè)計(jì)有違常理和法理

國家通過劃撥方式向國有勘查單位出資用于發(fā)現(xiàn)和探明礦產(chǎn)地。財(cái)政機(jī)關(guān)代表國家向國有勘查單位即國有企業(yè)或事業(yè)單位劃撥之后，所劃撥出資所有權(quán)立即轉(zhuǎn)移至勘查單位，財(cái)政機(jī)關(guān)和國家授權(quán)的單位只對勘查單位享有出資使用監(jiān)督權(quán)，不再對劃撥的出資享有所有權(quán)�？辈閱挝皇盏匠鲑Y后專款專用，若發(fā)現(xiàn)或探明礦產(chǎn)地即轉(zhuǎn)化成為了勘查成果。若因勘查風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致未發(fā)現(xiàn)或未探明礦產(chǎn)地，則出資轉(zhuǎn)化成為了沉沒成本。勘查成果的所有權(quán)從法理上應(yīng)當(dāng)歸勘查單位所有。廣義上說，劃撥出資的財(cái)政機(jī)關(guān)、收到出資的國有企業(yè)和事業(yè)單位、征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款的自然資源管理機(jī)關(guān)等都隸屬于國家。劃撥的出資、出資形成的勘查成果、征收的礦業(yè)權(quán)價(jià)款等在廣義上都是國有資產(chǎn)。但是，從狹義上說，國家、劃撥出資的財(cái)政機(jī)關(guān)、收到出資的國有企業(yè)和事業(yè)單位、征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款的自然資源管理機(jī)關(guān)等都是不同的法律主體，各自財(cái)產(chǎn)所有權(quán)獨(dú)立，不同混同。劃撥的出資、出資形成的勘查成果、征收的礦業(yè)權(quán)價(jià)款等所有權(quán)主體不同，未經(jīng)全國人大或全國人大制定的法律的允許，不能由國家在不同法律主體間任性征收或轉(zhuǎn)移所有權(quán)。國家劃撥的出資是無償?shù)�，國家不能無償劃撥之后再有償收回，否則就不是劃撥而是出借了，就由公益劃撥變成盈利經(jīng)營了。國家通過劃撥出資方式讓勘查單位探明礦產(chǎn)地，再將礦產(chǎn)地出讓之后收回出資和孽息，這種礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收制度設(shè)計(jì)之間，涉及到多個(gè)法律主體之間的行政劃撥、民事添附、行政征收等多重法律關(guān)系，最初國家出資與最終礦業(yè)權(quán)價(jià)款的法律性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的改變，國家無償劃撥之后又無償收回的礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收制度，顯然違反基本常理和法理。

2、勘查成果歸勘查單位所有，國家通過征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款的方式將勘查單位的勘查成果據(jù)為己有的制度設(shè)計(jì)違反基本常理和法理

勘查單位一旦形成勘查成果，國家就可以授權(quán)自然資源行政管理機(jī)關(guān)出讓礦業(yè)權(quán)，出讓礦業(yè)權(quán)后，國家通過征收資源稅（現(xiàn)在包括之前征收的資源補(bǔ)償費(fèi)）的方式行使對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，通過征收礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和占有費(fèi)方式向礦業(yè)權(quán)人收取地租。如果沒有發(fā)現(xiàn)或探明礦產(chǎn)地，國家也不知道有沒有礦產(chǎn)資源，無法征收資源稅和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)及占用費(fèi)。從這一意義上說，礦業(yè)權(quán)能夠出讓，歸功于勘查單位取得了勘查成果，也就是探明了礦產(chǎn)地，勘查單位作為勘查成果的所有人，應(yīng)當(dāng)是礦業(yè)權(quán)價(jià)款的所有人。國家劃撥勘查出資后，勘查單位通過投入大量人、財(cái)、力加上智力成果，最終大概率沒有勘查成果，小概率偶然查明礦產(chǎn)地形成勘查成果。國家劃撥勘查出資之后直接征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款的制度設(shè)計(jì)，相當(dāng)于家長給子女出了一份樹苗錢，子女分家另過，投入全部時(shí)間、勞力、金錢將樹苗培養(yǎng)成了一片樹林，然后家長直接將樹林賣了，將錢收了，結(jié)果子女傾家蕩產(chǎn)一場空。相當(dāng)于俗語中說的“養(yǎng)個(gè)孩子讓貓叨走了”，這就是我國地勘行業(yè)不斷衰退的原因之一。這顯然是既違反基本常理又違反基本法理的。

3、國家劃撥勘查出資的行為具有公益性質(zhì)，國家公益劃撥后繞開勘查單位直接征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款的行為有違基本常理和法理

如前所述，劃撥后的勘查出資歸勘查單位所有，勘查出資本身不會(huì)產(chǎn)生勘查成果，需要勘查單位投入大量人力、財(cái)力、精力加上智力成果，才會(huì)偶然形成勘查成果，因?yàn)檎业V本身高風(fēng)險(xiǎn)，找到礦產(chǎn)地是偶然的小概率事件。收到勘查出資的勘查單位或者是國有企業(yè)或者是事業(yè)單位，雖然都是國有性質(zhì)，但與國家是不同的民事主體。國有企業(yè)是具有獨(dú)立經(jīng)營權(quán)的盈利性法人主體，事業(yè)單位是具有公益性的非盈利性法人主體。國有企業(yè)和事業(yè)單位雖然都是國家的，但也各自享有對勘查成果的所有權(quán)，國家不能將勘查成果直接據(jù)為己有。因?yàn)閯潛芸辈槌鲑Y的行為是國家基于公共利益的考慮而實(shí)施的公益行為，而國家繞開對探明礦產(chǎn)地作出貢獻(xiàn)的勘查單位，直接征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款的行為，不但直接剝奪了勘查單位的勘查成果，顯然違反了公益出資的目的。相當(dāng)于國家出資提供一個(gè)場地找勘查單位想辦法代孕，勘查單位代孕成功之后，國家沒有任何說法或補(bǔ)償，直接將孩子賣了，并且代孕的越多，損失和不滿情緒越大，勘查單位因此沒有了積極性，顯然既違反常理又違反法理。

（三）礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收制度讓礦業(yè)稅費(fèi)制度邏輯混亂

從1998年至2017年長達(dá)19年的時(shí)間內(nèi)，礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收制度經(jīng)歷了一個(gè)漫長的制度構(gòu)建到制度被淘汰的過程。礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度本身沒有法律依據(jù)，相當(dāng)于先天不足。礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度違背法理，相當(dāng)于頑疾纏身。礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度看似可以無限循環(huán)，實(shí)際上邏輯極為混亂。相當(dāng)于將國家的出資和勘查單位的勘查成果混為一談，相當(dāng)于將國家的獨(dú)立法人資格與勘查單位的獨(dú)立法人資格混為一談，相當(dāng)于將行政劃撥行為與民事出借行為混為一談。正是由于這種邏輯的混亂，致使國家在礦產(chǎn)資源有償使用制度改革道路上，越走越偏，將不應(yīng)當(dāng)由國家征收的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，調(diào)整為了比礦業(yè)權(quán)價(jià)款問題還多的礦業(yè)權(quán)出讓收益，這讓礦業(yè)稅費(fèi)制度陷入到了新的邏輯混亂之中，使得在《礦產(chǎn)資源法》修改過程中，以及配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制定過程中，無法厘清或界定稅、費(fèi)、金、款之間的關(guān)系，致使資源稅中包含資源補(bǔ)償費(fèi)，致使原來的資源補(bǔ)償費(fèi)與現(xiàn)在的礦業(yè)權(quán)出讓收益重復(fù)征收，致使涉礦稅費(fèi)制度長期處于邏輯混亂之中。

五

反思與建議

（一）礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收制度存在的問題值得反思

礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度出現(xiàn)的問題，源于沒有嚴(yán)格區(qū)分國家與劃撥單位及勘查單位之間的法律關(guān)系，也沒有嚴(yán)格區(qū)分勘查出資與探明礦產(chǎn)地及礦業(yè)權(quán)價(jià)款之間的法律關(guān)系，更沒有嚴(yán)格區(qū)分行政劃撥權(quán)與民事所有權(quán)及行政征收權(quán)之間的法律關(guān)系，沒有真正的依法治礦，沒有深入的法理研究，沒有及時(shí)的較真和糾正錯(cuò)誤。

（二）35號文應(yīng)當(dāng)廢止而非修改

建議對礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度和礦業(yè)權(quán)出讓收益制度深入研究，依法廢止35號文而不是修改35號文。因?yàn)榈V業(yè)權(quán)出讓收益的征收存在的問題比礦業(yè)權(quán)價(jià)款存在的問題還多（此在筆者的多篇文章中已經(jīng)詳細(xì)論述），已經(jīng)導(dǎo)致我國探采積極性持續(xù)下降，已經(jīng)無法保障我國的礦產(chǎn)資源安全。并且35號文作為一個(gè)暫行辦法，已經(jīng)實(shí)施五年有余，今日的礦業(yè)現(xiàn)狀與35號文出臺前的礦業(yè)現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，2021年的《國家安全戰(zhàn)略2021-2025》、2022年10月給山東地質(zhì)人的《回信》、剛剛結(jié)束的會(huì)議報(bào)告等等，表明國家對礦產(chǎn)資源安全的重視程度在提高，現(xiàn)在國內(nèi)、國際政治經(jīng)濟(jì)軍事形勢等等正在發(fā)生著前所未有的變化，35號文已經(jīng)完成了歷史使命。

（三）《礦產(chǎn)資源法》的修改應(yīng)具前瞻性，探礦階段勿征稅費(fèi)

建議在《礦產(chǎn)資源法》的修改過程中，站位高遠(yuǎn)、放眼全球，既考慮國內(nèi)礦業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展，又兼顧如何礦業(yè)走出去，厘清稅、費(fèi)、金、款之前的關(guān)系，將稅費(fèi)條款和稅費(fèi)法定原則寫入《礦產(chǎn)資源法》之中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、糾正錯(cuò)誤，做好基礎(chǔ)研究，結(jié)合當(dāng)前礦產(chǎn)資源安全難以充分保障的現(xiàn)實(shí)，參照國際慣例，在探礦階段不收稅費(fèi)，在開采出礦產(chǎn)品之后再按開采量適當(dāng)征收合理的稅費(fèi)。

 

作者介紹

 

曹旭升律師

京師律所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任

曹旭升礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)主任，北京律協(xié)環(huán)資保護(hù)委副主任，中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)礦產(chǎn)資源法學(xué)分會(huì)常務(wù)理事、資源經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)副主任委員，深圳、遵義、 北海、鄂爾多斯等多家仲裁委礦業(yè)仲裁員、礦業(yè)調(diào)解專家， 北海礦業(yè)仲裁平臺創(chuàng)始人，中礦聯(lián)法專委副主任，工程院、 社科院、自然資源部、北大《礦業(yè)權(quán)出讓收益制度研究》課題組成員，京師、北京律協(xié)、全國律協(xié)、中礦聯(lián)、中國法學(xué)會(huì)、司法部《礦產(chǎn)資源法》修改專家，共享智庫理念和智庫型跨界增值延伸服務(wù)理念提出者和實(shí)踐者、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）法學(xué)碩士校外導(dǎo)師。中國礦業(yè) 30 人論壇和中國礦業(yè) 法治論壇發(fā)起人，新華網(wǎng)《問礦中國》策劃兼顧問。聯(lián)系方式：13911774811（微信同號）