文章來(lái)源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 非法采礦罪案件辦理中，礦產(chǎn)品價(jià)值如何認(rèn)定？
 

近年來(lái)，筆者參與了全國(guó)多起非法采礦犯罪案件的辦理，在案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)于礦產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)定可謂是“五花八門”，有偵查機(jī)關(guān)直接委托相關(guān)地質(zhì)隊(duì)進(jìn)行礦產(chǎn)品數(shù)量的調(diào)查，根據(jù)該調(diào)查結(jié)論再委托價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)礦產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定的；有偵查機(jī)關(guān)直接委托某會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)礦產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行直接認(rèn)定的；也有偵查機(jī)關(guān)委托當(dāng)?shù)鼗鶎幼匀毁Y源管理部門對(duì)礦產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定的，凡此種種，均沒(méi)有按照非法采礦犯罪的法律規(guī)定及相關(guān)司法解釋的規(guī)定依法進(jìn)行認(rèn)定，其結(jié)論當(dāng)然是錯(cuò)誤的，這種對(duì)礦產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定的不規(guī)范狀況，嚴(yán)重影響了對(duì)非法采礦犯罪的正確認(rèn)定，同時(shí)也嚴(yán)重影響到當(dāng)事人的合法權(quán)益，更起不到刑法的教育引導(dǎo)功能。恰逢值周，借此機(jī)會(huì)就非法采礦犯罪案件中礦產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)定問(wèn)題與大家分享。

非法采礦犯罪中“礦產(chǎn)品的含義”

要想對(duì)礦產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定，首先得明確：非法采礦犯罪中規(guī)定的礦產(chǎn)品的含義是什么。

刑法及司法解釋中并沒(méi)有對(duì)礦產(chǎn)品的定義進(jìn)行規(guī)定，只泛泛的說(shuō)“礦產(chǎn)品”一詞，礦產(chǎn)品的內(nèi)涵和外延并不明確。

1991年8月22日，原地質(zhì)礦產(chǎn)部針對(duì)中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司南昌公司的請(qǐng)示，作出了關(guān)于對(duì)《要求對(duì)〈礦產(chǎn)資源法〉第四十一條作出立法解釋的請(qǐng)示》的復(fù)函，認(rèn)定：《礦產(chǎn)資源法》中所規(guī)定的礦產(chǎn)品，是指礦山企業(yè)或勘查單位通過(guò)實(shí)施一系列勘探、開拓、采礦、選礦等生產(chǎn)工程，將天然的礦產(chǎn)資源開采、選礦后，脫離了自然狀態(tài)的產(chǎn)品，如塊礦、粉礦、礦石等。礦山企業(yè)或勘查單位經(jīng)選礦廠選出的精礦也是礦產(chǎn)品中的一部分。你公司在請(qǐng)示中所談的礦山企業(yè)采掘區(qū)的塊礦和礦石（塊鎢和高品位的原礦）屬于礦產(chǎn)品。因此，凡盜竊、搶奪礦山企業(yè)和勘查單位的塊礦和礦石的，均適用《礦產(chǎn)資源法》第四十一條的規(guī)定。對(duì)盜竊、搶奪礦山企業(yè)礦產(chǎn)品者，視情節(jié)輕重，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厮痉�機(jī)關(guān)分別依照《治安管理處罰條例》或《刑法》追究其法律責(zé)任。

根據(jù)上述規(guī)定，礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)品明顯是不同的，礦產(chǎn)資源物理上沒(méi)有脫離地殼，礦產(chǎn)品則是經(jīng)過(guò)采礦工程，脫離了自然賦存狀態(tài)的資源。從數(shù)量上，礦產(chǎn)資源的量肯定大于礦產(chǎn)品的量，從邊界工業(yè)品位界定方面，低于邊界品位的礦產(chǎn)資源并不是經(jīng)濟(jì)意義上的礦產(chǎn)品，采礦過(guò)程中損失的資源、作為保安礦柱未采出的，不能作為礦產(chǎn)品。

上述原地質(zhì)礦產(chǎn)部的答復(fù)認(rèn)為：第一，礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)品明顯是不同的，礦產(chǎn)品則是經(jīng)過(guò)采礦工程，脫離了自然賦存狀態(tài)的資源；第二，從物理形態(tài)上，礦產(chǎn)品是脫離了自然狀態(tài)的產(chǎn)品，如塊礦、粉礦、礦石等；第三，該答復(fù)認(rèn)為，礦山企業(yè)或勘查單位經(jīng)選礦廠選出的精礦也是礦產(chǎn)品中的一部分。

2020年12月17日，貴州省自然資源廳、貴州省高級(jí)人民法院、貴州省人民檢察院、貴州省公安廳、貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理涉嫌非法采礦犯罪案件礦產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定等工作的通知》的通知（黔自然資發(fā)[2020]21號(hào)），《關(guān)于辦理涉嫌非法采礦犯罪案件礦產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定等工作的通知》第十條規(guī)定，本規(guī)定中的礦產(chǎn)品價(jià)格，指礦產(chǎn)品從原賦存狀態(tài)被采出時(shí)堆放于礦山的市場(chǎng)價(jià)格，不含國(guó)家的稅收以及礦產(chǎn)品加工、外運(yùn)的運(yùn)輸費(fèi)等費(fèi)用。

貴州省的上述規(guī)定，首先是針對(duì)非法采礦犯罪案件的專門性規(guī)定，其次明確了非法采礦犯罪案件中礦產(chǎn)品價(jià)格的含義，僅指“礦產(chǎn)品從原賦存狀態(tài)被采出時(shí)堆放于礦山的市場(chǎng)價(jià)格，不含國(guó)家的稅收以及礦產(chǎn)品加工、外運(yùn)的運(yùn)輸費(fèi)等費(fèi)用。”

結(jié)合原地質(zhì)礦產(chǎn)部的答復(fù)及貴州省21號(hào)文件中對(duì)礦產(chǎn)品價(jià)格的規(guī)定，根據(jù)刑法三百四十三條的規(guī)定，筆者認(rèn)為，非法采礦犯罪案件中礦產(chǎn)品是指：經(jīng)過(guò)采礦工程，脫離了自然賦存狀態(tài)的、邊界品位以上的資源，如塊礦、粉礦、礦石等。

上述理解也符合刑法規(guī)定的本義，以及刑法設(shè)置非法采礦犯罪的基本功能。從法典條文體系看，非法采礦罪從屬于《刑法》第六章破壞社會(huì)管理秩序罪中的第六節(jié)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。刑法的體系設(shè)置證明非法采礦犯罪保護(hù)的法益是礦業(yè)管理秩序和權(quán)益人的權(quán)益。因此，刑法關(guān)于非法采礦犯罪的規(guī)定打擊的是無(wú)證開采及損害其他權(quán)益人權(quán)益的行為。又因?yàn)�，礦產(chǎn)資源是工業(yè)的糧食，開發(fā)利用是第一位的。國(guó)家對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)探礦、采礦是鼓勵(lì)的，因此，從實(shí)用角度來(lái)講，將礦產(chǎn)品采出地面，通過(guò)后續(xù)的選、冶，礦產(chǎn)品為工業(yè)所用，這符合資源利用的目的。因此，刑法打擊面不宜過(guò)寬，礦山企業(yè)或勘查單位經(jīng)選礦廠選出的精礦不能作為非法采礦犯罪中的“礦產(chǎn)品”對(duì)待。

筆者參與的幾起非法采礦案件，有的將資源價(jià)值作為礦產(chǎn)品價(jià)值，有的是用精品礦價(jià)值倒算礦產(chǎn)品價(jià)值，但卻不扣除稅費(fèi)等，有的是把邊界工業(yè)品位以下的礦石也作為非法采礦犯罪中的“礦產(chǎn)品”計(jì)算價(jià)值。凡此種種，明顯是錯(cuò)誤的。 

 

劉占國(guó)律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

合伙人律師/主任

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