礦業(yè)權(quán)壓覆審批實(shí)操指南
文/夏偉、崔煜民、蔣帥、瞿虹、梁逸秋

礦業(yè)權(quán)壓覆審批作為《礦產(chǎn)資源法》確定的一項(xiàng)重要管理工作，系行政許可范疇，也經(jīng)常作為壓覆行為違法性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。該許可所涉流程多、歷年變化大，實(shí)踐中也存在各省操作不一的情況，本文結(jié)合國家及各省規(guī)定，對(duì)礦業(yè)權(quán)壓覆許可的審批流程、注意事項(xiàng)進(jìn)行梳理，以期對(duì)礦權(quán)壓覆案件辦理有所幫助。
一、現(xiàn)行壓覆重要礦產(chǎn)資源審批程序
《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號(hào)，下稱137號(hào)文）為現(xiàn)行壓覆重要礦產(chǎn)資源審批程序的主要依據(jù)，但我國也陸續(xù)發(fā)布相關(guān)文件予以修改和優(yōu)化，137號(hào)文規(guī)定的審批流程已不完全適用。本文將現(xiàn)行審批流程及相關(guān)注意事項(xiàng)梳理如下（流程圖以自然資源部負(fù)責(zé)審批的情形為例）：

（一）查詢壓覆礦產(chǎn)資源情況
137號(hào)文規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目選址前，建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地省級(jí)自然資源主管部門了解礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。實(shí)踐中，一般要求建設(shè)單位在查詢時(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)坐標(biāo)范圍（包括項(xiàng)目用地范圍及法定安全距離范圍），據(jù)此確定查詢區(qū)域。
1. 查詢方式
為優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)“放管服”改革，《自然資源部辦公廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)的通知》（自然資辦函〔2020〕710號(hào)）第三條規(guī)定，2021年5月起，各�。▍^(qū)、市）自然資源主管部門應(yīng)建立建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢服務(wù)系統(tǒng)，涵蓋轄區(qū)范圍內(nèi)查明礦產(chǎn)資源、礦業(yè)權(quán)設(shè)置及區(qū)劃、壓覆重要礦產(chǎn)資源審批等基本情況數(shù)據(jù)，方便建設(shè)單位通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)查詢�；�于此，各省份陸續(xù)啟用查詢系統(tǒng)，部分省份已實(shí)現(xiàn)足不出戶網(wǎng)上辦理壓覆礦產(chǎn)資源預(yù)查詢，如重慶[1]、河北[2]、寧夏[3]、內(nèi)蒙古[4]、安徽[5]。
2. 受理主體
與137號(hào)文規(guī)定應(yīng)向省級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行查詢不同，部分省份實(shí)行屬地管理，如陜西省自然資源廳[6]明確規(guī)定，負(fù)責(zé)查詢的建設(shè)單位所在地的市級(jí)自然資源主管部門應(yīng)出具查詢意見。部分省份更是將查詢系統(tǒng)服務(wù)延伸至縣級(jí)部門，支持就近到自然資源主管部門（或政務(wù)服務(wù)大廳）查詢，如四川[7]、江西[8]、貴州[9]。
此外，若查詢建設(shè)項(xiàng)目影響范圍內(nèi)不壓覆重要礦產(chǎn)資源的，根據(jù)137號(hào)文第四條第一款規(guī)定，應(yīng)由省級(jí)自然資源主管部門出具未壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明。該證明原系作為辦理建設(shè)項(xiàng)目用地審批的申請(qǐng)文件之一。但根據(jù)《自然資源部關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的公告》（2019年第23號(hào)）規(guī)定，2019年5月14日起，《未壓覆重要礦產(chǎn)資源證明》已取消，建設(shè)單位無需另行取得該證明，而是由政府部門之間進(jìn)行信息共享，實(shí)現(xiàn)壓覆和用地程序之間的銜接。
（二）編制壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告
查詢到建設(shè)項(xiàng)目可能存在壓覆重要礦產(chǎn)資源或與礦業(yè)權(quán)范圍重疊，確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位是否需要編制《建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告》，取決于建設(shè)項(xiàng)目所在地是否在特定區(qū)域內(nèi)：
1. 建設(shè)項(xiàng)目位于特定區(qū)域內(nèi)
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）第九條第二款、《自然資源部辦公廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)的通知》（自然資辦函〔2020〕710號(hào)）第一條規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府已批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、國務(wù)院已批準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)自然資源主管部門對(duì)特定區(qū)域內(nèi)查明的重要礦產(chǎn)資源情況統(tǒng)一組織調(diào)查評(píng)估，并錄入礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫，且由相關(guān)政府部門在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求，建設(shè)單位無需單獨(dú)委托評(píng)估。
值得注意的是，對(duì)于特定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，部分省份如陜西[10]已推行由特定區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)或自然資源主管部門，統(tǒng)一向省級(jí)自然資源主管部門申請(qǐng)辦理壓覆審批相關(guān)手續(xù)（包括壓覆查詢、評(píng)審備案、壓覆審批等）。
2. 建設(shè)項(xiàng)目位于特定區(qū)域外
對(duì)于位于前述特定區(qū)域范圍外的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范確定壓覆范圍，并委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制《建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告》。137號(hào)文具體規(guī)定了該評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容、附件及附表，各省還可能對(duì)評(píng)估單位資質(zhì)要求及具體程序做出詳細(xì)要求，如河南[11]要求乙級(jí)以上（含乙級(jí)）地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制評(píng)估報(bào)告，因此，建議建設(shè)單位提前了解當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門對(duì)于評(píng)估報(bào)告的詳細(xì)要求。
（三）辦理壓覆資源儲(chǔ)量評(píng)審備案
壓覆意味著壓覆范圍內(nèi)的已有重要礦產(chǎn)資源不能利用，從而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化，《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）明確，建設(shè)單位應(yīng)向省級(jí)自然資源主管部門（油氣和放射性礦產(chǎn)資源除外）申請(qǐng)辦理壓覆資源儲(chǔ)量評(píng)審備案。
結(jié)合《自然資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理若干事項(xiàng)的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕26號(hào)）《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作的通知》（自然資辦函〔2020〕966號(hào)）有關(guān)規(guī)定，辦理評(píng)審備案的主要事項(xiàng)如下：

• 材料清單：《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案申請(qǐng)》《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息表》《建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告》；

• 評(píng)審主體：自然資源主管部門組織專家或委托礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審備案；

• 評(píng)審方式：會(huì)議審查方式，從專家?guī)熘须S機(jī)抽選專家組成專家組；

• 評(píng)審費(fèi)用：自然資源主管部門委托礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)開展評(píng)審備案工作的，相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；

• 評(píng)審時(shí)間：自受理之日起60個(gè)工作日（不含申請(qǐng)人補(bǔ)正修改時(shí)間：20個(gè)工作日）內(nèi)完成評(píng)審備案；

• 審查結(jié)果：形成《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審意見書》《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息表》，將評(píng)審備案結(jié)果納入礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫，并通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開評(píng)審備案情況。

（四）簽訂補(bǔ)償協(xié)議或取得省級(jí)自然資源主管部門承諾
建設(shè)項(xiàng)目壓覆的重要礦產(chǎn)資源已設(shè)立礦業(yè)權(quán)的，因涉及到礦業(yè)權(quán)人的法定權(quán)利，建設(shè)單位還須與礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，若短期內(nèi)難以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，可與礦業(yè)權(quán)人先簽訂意向性協(xié)議。相關(guān)規(guī)定主要見于137號(hào)文、《國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國土資規(guī)〔2016〕16號(hào)）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕77號(hào)），雖除137號(hào)文之外，前述文件均已失效，但因目前國家層面并無新規(guī)，前述文件仍應(yīng)作為簽訂壓覆補(bǔ)償協(xié)議、意向性協(xié)議的重要參考：

值得注意的是，對(duì)于屬自然資源部負(fù)責(zé)審批的壓覆，目前并不以簽訂補(bǔ)償協(xié)議或意向性協(xié)議為辦理壓覆審批前置條件。《自然資源部關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床（礦產(chǎn)資源）及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2020年第66號(hào)）附件2《建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床（礦產(chǎn)資源）審批服務(wù)指南》第九條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)提交“建設(shè)單位與被壓覆礦業(yè)權(quán)人簽訂的協(xié)議或省級(jí)自然資源管理部門對(duì)解決壓覆相關(guān)事宜的承諾”。換言之，即使未簽訂補(bǔ)償協(xié)議或意向性協(xié)議（獲得礦業(yè)權(quán)人許可），有省級(jí)自然資源管理部門的相關(guān)承諾，建設(shè)單位也可申請(qǐng)辦理壓覆審批。
對(duì)于屬省級(jí)自然資源管理部門審批的壓覆，各省的規(guī)定有所不同，如：廣西辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批，應(yīng)提交建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人有關(guān)協(xié)議或建設(shè)項(xiàng)目所在地市、縣人民政府出具的做好壓礦補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作的承諾書[12]，這與自然資源部規(guī)定基本一致；海南要求辦理建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批，須提交與礦業(yè)權(quán)人簽訂的補(bǔ)償協(xié)議[13]；河北則要求提交建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽署的同意壓覆協(xié)議（壓覆補(bǔ)償協(xié)議或互不影響協(xié)議）[14]。
（五）申請(qǐng)取得壓覆審批文件
1. 審批權(quán)限劃分
重要礦產(chǎn)資源壓覆審批實(shí)行分級(jí)管理方式，按照被壓覆礦產(chǎn)資源的種類和規(guī)模，分別由自然資源部和省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)。根據(jù)自然資源部《建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床（礦產(chǎn)資源）審批服務(wù)指南》第一條規(guī)定，壓覆下列已查明的重要礦產(chǎn)資源，由省級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行初審，報(bào)自然資源部審批：

• 壓覆石油、天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)；

• 壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計(jì)查明資源儲(chǔ)量數(shù)量達(dá)大型礦區(qū)規(guī)模以上的或礦區(qū)查明資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到大型并且壓覆占三分之一以上的；

• 符合上款的煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模在中型以上的礦區(qū)原則上不得壓覆，但國務(wù)院批準(zhǔn)的或國務(wù)院組成部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)的國家重大建設(shè)項(xiàng)目除外。

除以上重要礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)報(bào)自然資源部審批外，其余重要礦產(chǎn)資源一般由省級(jí)自然資源主管部門審批。實(shí)踐中也有省級(jí)自然資源主管部門將審批權(quán)限下放到市一級(jí)的自然資源部門的做法，例如，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整實(shí)施一批省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》（廣東省人民政府令第270號(hào)），在廣東省范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批由地級(jí)以上市自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
2. 材料清單
對(duì)于屬自然資源部負(fù)責(zé)壓覆重要礦產(chǎn)資源審批的，申請(qǐng)材料如下：

• 建設(shè)單位關(guān)于壓覆重要礦產(chǎn)資源的申請(qǐng)函；

• 省級(jí)自然資源主管部門初審意見；

• 建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源不可避免性論證材料；

• 壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告（全套）及評(píng)審備案文件；

• 建設(shè)單位與被壓覆礦業(yè)權(quán)人簽訂的協(xié)議或省級(jí)國土資源管理部門對(duì)解決壓覆相關(guān)事宜的承諾；

• 被壓覆礦業(yè)權(quán)人有效期內(nèi)的勘查許可證或采礦許可證復(fù)印件。

3. 申請(qǐng)方式
《自然資源部關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床（礦產(chǎn)資源）及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2020年第66號(hào)）第一條規(guī)定，自2020年9月25日起，申請(qǐng)人可通過遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)（http://zwfw.mnr.gov.cn/）提交申請(qǐng)材料，也可在政務(wù)大廳現(xiàn)場提交申請(qǐng)材料電子報(bào)盤。
4. 審批時(shí)間
凡符合審批要求的壓覆重要礦產(chǎn)資源申請(qǐng)，自然資源主管部門自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，做出準(zhǔn)予壓覆或者不準(zhǔn)壓覆的決定，并通知申請(qǐng)人和�。▍^(qū)、市）國土資源廳（局），由�。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）通知相關(guān)礦業(yè)權(quán)人。
（六）勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍變更登記
《國土資源部辦公廳關(guān)于辦理建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)范圍變更事項(xiàng)的通知》（國土資廳函〔2015〕771號(hào)）第一條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦業(yè)權(quán)的，在建設(shè)單位按規(guī)定辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批及登記手續(xù)后，由省級(jí)自然資源主管部門通知礦業(yè)權(quán)人在45個(gè)工作日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理相關(guān)勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍變更手續(xù)、并將壓覆區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)應(yīng)調(diào)整的范圍等資料提供給原發(fā)證機(jī)關(guān)。但根據(jù)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）第九條：2020年5月1日起，壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記已納入評(píng)審備案管理，國土資廳函〔2015〕771號(hào)的規(guī)定顯然已“不合時(shí)宜”，無法回答“因壓覆造成的勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍變更，礦業(yè)權(quán)人何時(shí)辦理變更手續(xù)”這一問題。對(duì)此，實(shí)踐中也操作不一：
對(duì)于屬自然資源部負(fù)責(zé)審批的壓覆，經(jīng)咨詢自然資源部，壓覆重要礦產(chǎn)資源審批完成后，因壓覆礦區(qū)范圍已在評(píng)審備案中登記，礦業(yè)權(quán)人一般無需另行辦理相應(yīng)變更手續(xù)，如確實(shí)存在評(píng)審備案登記的礦區(qū)范圍與審批的壓覆范圍不一致，需要調(diào)整的，建議及時(shí)辦理礦權(quán)變更登記，也可以在辦理礦業(yè)權(quán)延期手續(xù)時(shí)，直接對(duì)礦業(yè)權(quán)范圍進(jìn)行調(diào)整。
對(duì)于屬省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批的壓覆，造成礦區(qū)變更如何進(jìn)行管理，已成為各省自治的范疇。如：浙江[15]規(guī)定礦業(yè)權(quán)人應(yīng)在建設(shè)單位申請(qǐng)壓覆審批（核）登記同時(shí)申請(qǐng)辦理縮減勘查（開采）范圍或注銷勘查（采礦）許可證，河北[16]規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批通過后，由礦業(yè)權(quán)所在地設(shè)區(qū)市自然資源主管部門書面通知礦業(yè)權(quán)人在45個(gè)工作日內(nèi)，到相應(yīng)的發(fā)證機(jī)關(guān)辦理勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍變更手續(xù)。
二、現(xiàn)行壓覆非重要礦產(chǎn)資源程序
《國土資源部關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國土資發(fā)〔2000〕386號(hào)）規(guī)定了壓覆非重要礦產(chǎn)資源的審批程序，但該部門規(guī)章于2010年12月日廢止，而現(xiàn)行有效的137號(hào)文僅對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源作出規(guī)定，造成壓覆非重要礦產(chǎn)資源管理喪失國家層面的明確規(guī)定。法律層面分類管理的不完整，導(dǎo)致實(shí)踐層面各自然資源主管部門對(duì)于壓覆非重要礦產(chǎn)資源的處理有所不同。
1. 在非重要礦產(chǎn)資源范圍方面。部分省份認(rèn)為是除重要礦產(chǎn)資源以外的其他礦產(chǎn)資源，如廣西、重慶；部分省份認(rèn)為是除重要礦產(chǎn)資源及該省優(yōu)勢礦產(chǎn)以外的礦產(chǎn)資源，如河北、浙江（浙江還要求該優(yōu)勢礦產(chǎn)系中型以上礦區(qū)）。
2. 在是否需壓覆審批方面。總體而言，壓覆非重要礦產(chǎn)已逐漸取消審批，但各地區(qū)做法仍有不同：部分省份直接取消壓覆非重要礦產(chǎn)資源審批，如陜西、重慶、河北[17]。有些地區(qū)雖無須審批，但對(duì)壓覆非重要礦產(chǎn)資源提出監(jiān)管要求，如廣西明確規(guī)定，建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人參照137號(hào)文協(xié)商解決補(bǔ)償事宜、且壓覆礦產(chǎn)資源與用地審批掛鉤；浙江壓覆非重要礦產(chǎn)資源的，須經(jīng)省自然資源主管部門審核；根據(jù)《合肥市國土資源管理規(guī)定（試行）》第二十六條，安徽省合肥市要求獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源和未查明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議書，報(bào)市國土資源管理部門出具初審意見。
3. 在監(jiān)管主體方面。部分地區(qū)由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)，如浙江；有的地區(qū)則將權(quán)限下放至市縣級(jí)自然資源主管部門，如廣西省可由市縣級(jí)自然資源主管部門自行制定監(jiān)管措施，江西省九江市自然資源局可負(fù)責(zé)其行政區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地壓覆非重要礦產(chǎn)資源審批[18]。
本文選取了五個(gè)較有代表性的省份，對(duì)其壓覆非重要礦產(chǎn)資源的管理規(guī)定梳理如下表：

因此，非重要礦產(chǎn)資源壓覆審批政策各省差異大，礦業(yè)權(quán)人、建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目屬地情況予以關(guān)注。

• 壓覆礦產(chǎn)資源審批與建設(shè)用地審批的銜接

《中華人民共和國土地管理法》第五十三條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有建設(shè)用地的，應(yīng)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。建設(shè)用地審批與壓覆礦產(chǎn)資源審批均為建設(shè)單位應(yīng)履行的法定義務(wù)，兩程序如何銜接也是實(shí)踐中關(guān)注的主要問題。需要注意的是，由于壓覆非重要礦產(chǎn)已逐漸取消審批，除部分省份對(duì)壓覆非重要礦產(chǎn)資源保留監(jiān)管程序外，僅壓覆重要礦產(chǎn)涉及建設(shè)用地審批銜接問題。
綜合《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》等規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目用地審批程序大致可分為四階段：（1）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；（2）建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批；（3）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；（4）供應(yīng)建設(shè)用地。137號(hào)文第六條、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕77號(hào)）第二條曾將簽訂壓覆補(bǔ)償協(xié)議、取得壓覆審批文件作為辦理建設(shè)用地審批的前置條件，但上述規(guī)定已被更改或廢止。
現(xiàn)行有效的《國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國土資規(guī)〔2016〕16號(hào)）第二條第（六）款規(guī)定：“改進(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查。用地預(yù)審階段，不再對(duì)單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。在用地報(bào)批階段，建設(shè)項(xiàng)目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)單位說明已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補(bǔ)償問題進(jìn)行協(xié)商、有關(guān)市縣人民政府承諾做好壓礦補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作的前提下，可辦理用地審批手續(xù)；同時(shí)，省級(jí)國土資源主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批和登記手續(xù)。對(duì)未簽訂補(bǔ)償協(xié)議、未辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批登記手續(xù)的，省級(jí)人民政府不得轉(zhuǎn)發(fā)用地批復(fù)、市（縣）人民政府不得供地。”
根據(jù)上述規(guī)定，（1）在用地預(yù)審階段，自然資源主管部門不再對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。（2）在用地報(bào)批階段，建設(shè)單位不必與礦業(yè)權(quán)人簽訂壓覆補(bǔ)償協(xié)議、辦理壓覆審批登記手續(xù)，但前提是：①已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補(bǔ)償問題進(jìn)行協(xié)商；②有關(guān)市縣人民政府承諾做好壓礦補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作；③省級(jí)國土資源主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議。（3）直到供地階段，簽訂補(bǔ)償協(xié)議并完成壓覆礦產(chǎn)資源審批手續(xù)，才作為省級(jí)政府轉(zhuǎn)發(fā)用地批復(fù)和市（縣）級(jí)政府供地的前提條件。
值得注意的是，也有省份作出了比國土資規(guī)〔2016〕16號(hào)文更加嚴(yán)格的規(guī)定，如江西省自然資源廳在其“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址（權(quán)限內(nèi)）”辦事指南中規(guī)定：辦理用地預(yù)審，建設(shè)項(xiàng)目需提供壓礦備案證明或壓礦報(bào)告審查意見的批復(fù)；如未完成壓礦審批工作，可提供建設(shè)單位、縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)市局三方承諾可先行通過預(yù)審。這顯然比國土資規(guī)〔2016〕16號(hào)文對(duì)用地預(yù)審階段不審查壓覆重要礦產(chǎn)資源的規(guī)定更為嚴(yán)格，建設(shè)單位、礦業(yè)權(quán)人也應(yīng)根據(jù)區(qū)域不同，予以特別關(guān)注。