建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源系列實務(wù)文章之開篇語

2022-07-21 11:52:24
來源：公眾號：自然之律
作者：計珺
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自然之律團(tuán)隊，作為專業(yè)的自然資源法律服務(wù)團(tuán)隊，在處理建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源糾紛具有豐富的實務(wù)經(jīng)驗。在系統(tǒng)梳理代理及咨詢建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源案件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國法律規(guī)范、礦產(chǎn)資源行政管理規(guī)范以及礦產(chǎn)資源法修改趨勢等，近期將陸續(xù)推出建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源系列實務(wù)文章，以供礦業(yè)企業(yè)、建設(shè)單位、政府機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)人士參考交流。

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及工業(yè)化進(jìn)程的深入，交通運(yùn)輸、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不斷增多。特別是對于一些大型高速公路鐵路、石油天然氣管道、水庫大壩等項目，由于占地面積大、線路長，普遍都會涉及到壓覆礦產(chǎn)資源的問題。如果不能及時妥善處理，極易引發(fā)糾紛，對礦業(yè)權(quán)人、項目建設(shè)單位、政府機(jī)關(guān)，甚至對社會公共利益產(chǎn)生不利影響。

與一般礦業(yè)糾紛相比，建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源糾紛更具有專業(yè)性、復(fù)雜性：

第一、行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系交織存在

一方面，由于探礦權(quán)、采礦權(quán)兼具民事物權(quán)與行政許可的雙重屬性，出于“避免或減少壓覆重要礦產(chǎn)資源、提高礦產(chǎn)資源保障能力，保障建設(shè)項目正常進(jìn)行”的重要目的，當(dāng)建設(shè)項目涉及壓覆礦產(chǎn)資源時必須在通過行政審批后，方可進(jìn)行。

另一方面，重大基礎(chǔ)建設(shè)項目，多為國家或地方政府根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃而批準(zhǔn)建設(shè)的重點(diǎn)項目，在項目立項、用地審批多有公權(quán)力的介入，也使得這些建設(shè)項目又明顯帶有公益性和公共性。使得建設(shè)項目單位與礦業(yè)權(quán)人之間關(guān)于壓覆補(bǔ)償/賠償?shù)拿袷路申P(guān)系，由于公權(quán)力的介入，變得更加復(fù)雜。在此類糾紛的處理過程當(dāng)中，也多是需要結(jié)合民事、行政等法律、政策以及不同救濟(jì)途徑。

第二、礦業(yè)權(quán)人普遍處于劣勢地位

如前所述，交通運(yùn)輸、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目往往屬于國家或地方的重點(diǎn)項目，從項目立項到建設(shè)均會得到地方各級政府的大力支持，而建設(shè)項目單位也多為國有企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的大型企業(yè)，這與作為礦業(yè)權(quán)人的普通礦業(yè)公司而言，明顯具有優(yōu)勢地位。在壓覆審批過程中，建設(shè)項目單位又具有主導(dǎo)地位，獲取的相關(guān)信息并不對礦業(yè)權(quán)人公開，極易造成被壓覆的礦業(yè)權(quán)人在溝通、談判時信息不對稱，作出錯誤的決策，對于后續(xù)維權(quán)也會產(chǎn)生的巨大障礙。

第三、糾紛處理對專業(yè)性的要求較高

不同于一般的民事糾紛，除了基本的法律知識和維權(quán)意識外，妥善處理建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源糾紛，還要求具備項目建設(shè)、用地審批、礦產(chǎn)資源勘查與開采、礦權(quán)評估等相關(guān)方面的專業(yè)知識。例如，不同工程、不同礦種、不同開采方式對于安全保護(hù)距離的規(guī)定，壓覆影響范圍如何科學(xué)合理確定，如何科學(xué)評估壓覆資源量以及價值，如何確定壓覆補(bǔ)償范圍等等，解決這些關(guān)鍵問題均需要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識。

2021年03月13日，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，要求：“統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。目前，上海、海南、江西、湖南等地發(fā)布交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃，總投資規(guī)模超萬億元。自“十四五”開局以來，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加大推進(jìn)力度，也必然會導(dǎo)致壓覆礦產(chǎn)資源糾紛隨之增多。如前所述，此類糾紛疑難復(fù)雜，所涉礦業(yè)權(quán)的價值也往往較高，如果不能得到妥善解決，不僅會給礦業(yè)權(quán)人帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，也會拖慢項目建設(shè)速度，甚至出現(xiàn)違法用地、違法開工建設(shè)等情況。自然之律團(tuán)隊結(jié)合處理壓覆礦產(chǎn)資源案件的實務(wù)經(jīng)驗、法律及行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，將通過一系列實務(wù)文章，抽絲剝繭深入研究壓覆礦產(chǎn)資源相關(guān)法律問題、實務(wù)難點(diǎn)，敬請期待！